村干部的班誰來接?

張志龍　姜剛

一些地方村干部工資低、任務(wù)重;一些地方村干部缺少繳納養(yǎng)老保險等后續(xù)保障;一些地方村干部老齡化嚴(yán)重，干事創(chuàng)業(yè)缺少年輕骨干……記者在山東、安徽等地采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些村級組織不同程度存在后繼乏人的現(xiàn)象。多位受訪專家表示，部分地區(qū)村干部的待遇、管理、考核等方面存在問題，影響著村干部隊伍活力。如果從提高村干部收入待遇、為村干部減負(fù)、優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)、建立健全村干部激勵保障機(jī)制等方面入手，就能增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部崗位吸引力、激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊伍內(nèi)生動力。

“5+2”“白加黑”“一干就是幾十年”

“自從脫貧攻堅工作開展以來，‘5+2‘白加黑工作變成常態(tài)，很難照顧到家里?！卑不帐≠裰菔袦u陽縣龍山鎮(zhèn)南三里村村委會副主任楊立魁今年43歲，已經(jīng)當(dāng)了14年村干部，目前每個月基本工資加績效總共2000元左右?！按謇锎笫滦∈露家?，村民們有事都會找到村里。”楊立魁的主要工作是處理鄰里糾紛、扶貧工作及禁燒秸稈等人居環(huán)境治理工作。記者了解到，村干部工作任務(wù)較多，主要集中在以下方面：宣傳黨的政策方針，為村民提供公共服務(wù);配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;處理鄰里糾紛、協(xié)調(diào)村民關(guān)系，維護(hù)村內(nèi)穩(wěn)定和諧等。

多位受訪村干部坦言，當(dāng)前收入比過去提高了不少，但是工作量也增加了不少。一方面，上級下達(dá)的任務(wù)多，每一項都有考核指標(biāo);另一方面，村干部要被問責(zé)追責(zé)。

57歲的倪世剛是安徽省安慶市岳西縣姚河鄉(xiāng)香爐村黨支部書記，他平時主要負(fù)責(zé)黨務(wù)黨建工作，除了整理信息資料、黨建文書等，還要處理村里其他事務(wù)性工作，有時周末也要加班?！叭ツ晡覔?dān)任姚河鄉(xiāng)黨委委員，同時還兼著村支書?！蹦呤绖傉f，現(xiàn)在村里青年人少，留下的村民大多年紀(jì)大，文化程度有限，各項政策要努力宣傳，才能讓村民們聽懂理解，還要想辦法把政策信息傳達(dá)給外出務(wù)工的村民，工作時間和工作量都相應(yīng)增加。

工作強(qiáng)度加上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很可能影響部分村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一些貧困地區(qū)即使已經(jīng)脫貧，村干部的收入也不高。山東省臨朐縣山旺鎮(zhèn)大柳樹溝村是個省定貧困村，現(xiàn)已脫貧。村黨支部書記張傳東說，他每月工資為1650元，“要是自然村，村干部收入更低?！薄按謇镉腥私Y(jié)婚、生孩子隨份子一般是100塊錢，關(guān)系好的得給200塊錢。如果一個月碰上親戚朋友結(jié)婚生孩子的多了，經(jīng)濟(jì)壓力就大了?！?/p>

希望熟悉網(wǎng)絡(luò)的年輕人回歸

“村干部工資低、瑣事多，村里的年輕人愿意返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部的少。這對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來挑戰(zhàn)?！鄙綎|省一名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

記者采訪了解到，部分村級組織干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。“我們班子一共5個人，平均年齡55歲，在鎮(zhèn)上都不算是年紀(jì)最大的。”張傳東說，村里的年輕人大多都去城里打工了，“有的年輕人3個月的收入就能頂上我一年的收入，很難把他們留在村里?！?/p>

多個鄉(xiāng)村由于愿意返鄉(xiāng)的年輕人少，有的村找不到合適的培養(yǎng)對象，有的村干部一干就是幾十年，村干部的平均年齡逐步增大，缺少有生力量聚焦農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。倪世剛所在的香爐村，茶葉在全縣小有名氣，幾乎家家戶戶種茶葉，但近年來茶葉銷路不暢，村民茶葉收入減少，這讓倪世剛很發(fā)愁?！耙院?，村里的茶葉銷售打算依托互聯(lián)網(wǎng)電商，更需要熟悉網(wǎng)絡(luò)的年輕人回歸，來帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼f。

多位受訪村干部表示，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的脫貧攻堅任務(wù)，村干部年齡大，文化程度低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上思路不夠開闊，利用信息技術(shù)開展工作水平有限，迫切希望年輕人加入鄉(xiāng)村振興的隊伍。

多措并舉讓村干部后繼有人

多位受訪專家指出，村級組織肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展的重任，村干部是基層工作的主體，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。隨著工作重心下移，村級組織承擔(dān)的各項事務(wù)越來越重，應(yīng)多措并舉激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，讓村干部后繼有人。

在提高收入待遇方面，一些地區(qū)已明確村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)。山東省提出，嚴(yán)格落實村黨組織書記報酬總和不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由縣級以上財政保障。受訪組織部門干部建議，可積極探索讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部進(jìn)入公務(wù)員序列的機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部提供上升通道;改進(jìn)考核獎懲機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

在減負(fù)方面，6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問題，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)。讓村干部從繁文縟節(jié)、迎來送往中解脫出來，更好發(fā)揮基層組織的作用。

針對村干部老齡化嚴(yán)重的問題，安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授常偉建議，優(yōu)化村干部的隊伍結(jié)構(gòu)。比如，建立城鄉(xiāng)區(qū)域間人才合作機(jī)制，提高村干部的能力水平，面向大學(xué)生實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，解決村干部文化程度低的問題。

受訪專家還建議，可通過聯(lián)系村里在外能人，鼓勵其回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，帶領(lǐng)群眾致富。還可鼓勵村里致富能手、高校畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生，積極參與村干部選舉，以調(diào)節(jié)村干部年齡結(jié)構(gòu)。“從長遠(yuǎn)看，可以考慮村干部職業(yè)化建設(shè)，同時，綜合考慮保險、補(bǔ)貼等機(jī)制的建立?！蔽錆h大學(xué)教授賀雪峰說。

也有受訪專家建議，可考慮建立村干部離任保障制度，實現(xiàn)“退有所養(yǎng)”。比如，建立養(yǎng)老保險機(jī)制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村落實村干部醫(yī)療保險、意外傷害保險;建立生活補(bǔ)助機(jī)制，對任職年限達(dá)到規(guī)定時間的離任村干部每年給予一定的生活補(bǔ)助等，從而減少村干部的后顧之憂，增強(qiáng)崗位吸引力。（資料來源：《瞭望》）