歐盟推進(jìn)區(qū)域高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)

陳曉清 鄒冬云 陳 謙 王運(yùn)來(lái)

摘 ? 要：歐盟第二期“伊拉斯謨世界計(jì)劃”對(duì)推進(jìn)區(qū)域高等教育國(guó)際化進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。其在整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源、推動(dòng)大規(guī)?？鐕?guó)人員流動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)生國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面實(shí)施了系列創(chuàng)新措施與培養(yǎng)方案。文章通過(guò)研究第二期“伊拉斯謨世界計(jì)劃”的實(shí)施背景、主要內(nèi)容、運(yùn)行效果與主要成就，歸納總結(jié)其高等教育區(qū)域一體化的特點(diǎn)、國(guó)際人才培養(yǎng)的模式與經(jīng)驗(yàn)，并指出了該計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：第二期“伊拉斯謨世界計(jì)劃” 高等教育國(guó)際化 區(qū)域合作

“伊拉斯謨世界計(jì)劃”是歐盟2004年發(fā)起的一個(gè)高等教育合作項(xiàng)目，分為兩期進(jìn)行。第一期為2004-2008年，主要聚焦在碩士研究生層次的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，要求學(xué)生必須在不同國(guó)家的至少2所高校學(xué)習(xí)1～2年的碩士課程。為優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，主要資助來(lái)自非歐盟國(guó)家的學(xué)生。此后，在第一期項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，2009年歐盟正式啟動(dòng)第二期“伊拉斯謨世界計(jì)劃”（2009-2014年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)EMA2計(jì)劃），在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證和文憑互認(rèn)的基礎(chǔ)上，致力于加強(qiáng)歐盟同非歐盟區(qū)域間高等教育領(lǐng)域的交流與合作，不僅在歐盟內(nèi)部推動(dòng)了各成員國(guó)大學(xué)之間的交流，在外部也與非歐盟區(qū)域間展開(kāi)了層次更豐富、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜的跨區(qū)域高等教育交流。

從2009年實(shí)施至今，EMA2計(jì)劃歷經(jīng)10年。2018年完成了最后一批獲得資助的高等教育人員的跨國(guó)流動(dòng)。該計(jì)劃在整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源、推動(dòng)大規(guī)模跨國(guó)人員流動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)生國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面實(shí)施了系列創(chuàng)新措施與培養(yǎng)方案，并取得了很好的效果。本文基于歐盟委員會(huì)針對(duì)EMA2計(jì)劃的參與人員和高校做的兩次大規(guī)模調(diào)查結(jié)果，即項(xiàng)目影響力和高校合作度調(diào)查結(jié)果，從世界不同地域的視角，對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施背景、主要內(nèi)容、運(yùn)行效果、主要成就進(jìn)行總結(jié)和分析，并指出其未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)。

一、EMA2計(jì)劃的主要內(nèi)容

自2010年開(kāi)始，EMA2計(jì)劃投入6.55億歐元經(jīng)費(fèi)，在世界范圍內(nèi)構(gòu)建了233個(gè)高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，涵蓋了全球1296家高等教育機(jī)構(gòu)，其中377家機(jī)構(gòu)來(lái)自歐盟區(qū)域，919家機(jī)構(gòu)來(lái)自非歐盟區(qū)域。EMA2計(jì)劃通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金、保險(xiǎn)和旅行費(fèi)用的方式促進(jìn)人員流動(dòng)，組織和資助了35027名高校學(xué)生和教師在歐盟成員國(guó)之間、歐盟同非歐盟國(guó)家之間的流動(dòng)。EMA2計(jì)劃的內(nèi)容主要由三個(gè)行動(dòng)方案組成。

第一，除了提供跨高校的“伊拉斯謨碩士課程”外，EMA2計(jì)劃增設(shè)了博士層次的“伊拉斯謨博士生聯(lián)合培養(yǎng)”學(xué)位項(xiàng)目。并且每年提供上萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，吸引更多的研究生在歐洲高校學(xué)習(xí)。入選獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的學(xué)生可獲得歐盟資助的學(xué)費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)及生活費(fèi)，在學(xué)習(xí)期間至少要在2所大學(xué)學(xué)習(xí)1～2年的學(xué)位課程。學(xué)習(xí)結(jié)束后，可獲得雙學(xué)位或多學(xué)位證書(shū)。[1]

第二，推動(dòng)歐盟與世界特定地區(qū)進(jìn)行區(qū)域間交流項(xiàng)目的開(kāi)展。非歐盟國(guó)家大學(xué)的參與空間進(jìn)一步擴(kuò)大，可作為合作方參與聯(lián)合辦學(xué)。該行動(dòng)鼓勵(lì)歐盟與非歐盟國(guó)家高校組成高等教育領(lǐng)域的合作聯(lián)盟，每個(gè)聯(lián)盟由至少3個(gè)歐盟國(guó)家的高校與其他非歐盟國(guó)家高校組成。雙方互派碩士研究生、博士研究生等各種類(lèi)型的人員進(jìn)行校際交流，促進(jìn)高等教育領(lǐng)域人才、知識(shí)和技能的流通。而且EMA2計(jì)劃將非歐盟地區(qū)劃分為10個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目區(qū)域，涉及165個(gè)國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)歐盟與這些區(qū)域間的高等教育合作：非洲/加勒比海/太平洋地區(qū)（77個(gè)國(guó)家）、亞洲區(qū)域（除中亞外的19個(gè)國(guó)家）、中亞區(qū)域（5個(gè)國(guó)家）、東歐區(qū)域（7個(gè)國(guó)家）、工業(yè)區(qū)和波斯灣區(qū)（18個(gè)國(guó)家和地區(qū)）、伊朗/伊拉克/也門(mén)區(qū)域（3個(gè)國(guó)家）、拉丁美洲區(qū)域（18個(gè)國(guó)家）、南非區(qū)域（1個(gè)國(guó)家）、南地中海區(qū)域（10個(gè)國(guó)家）、西巴爾干地區(qū)（7個(gè)國(guó)家）。[2]

第三，EMA2計(jì)劃注重推進(jìn)歐洲的高等教育改革，堅(jiān)持以歐洲為國(guó)際交流的中心。通過(guò)跨國(guó)跨校合作消除與其他地區(qū)高校在學(xué)分認(rèn)證、學(xué)位互認(rèn)、課程開(kāi)發(fā)、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，加強(qiáng)歐洲教育的開(kāi)放度。通過(guò)制定政策進(jìn)一步推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System， ECTS），使學(xué)生在歐洲國(guó)家任何高校交流期間修得的學(xué)分都可以在自己的學(xué)校得到轉(zhuǎn)換和認(rèn)可，提升歐洲高等教育的國(guó)際地位。

二、EMA2計(jì)劃的執(zhí)行情況

EMA2計(jì)劃實(shí)施5年間，參與項(xiàng)目人員數(shù)最多的5個(gè)歐盟國(guó)家依次是西班牙（911人）、意大利（696人）、波蘭（594人）、德國(guó)（470人）、法國(guó)（460人）。赴歐盟國(guó)家交流人員數(shù)最多的5個(gè)非歐盟國(guó)家依次是俄羅斯（1824人）、印度（1534人）、烏克蘭（1508人）、塞爾維亞（1169人）、格魯吉亞（959人）。其中，中國(guó)有905人獲得該計(jì)劃資助赴歐交流學(xué)習(xí)。在這一大規(guī)模的學(xué)術(shù)人員流動(dòng)中，參加人數(shù)最多的5個(gè)專(zhuān)業(yè)依次是社會(huì)科學(xué)、商業(yè)管理、工程技術(shù)、語(yǔ)言學(xué)、自然科學(xué)。

2010-2014年，EMA2計(jì)劃投入資金達(dá)6.55億歐元，是第一期計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)的2.26倍。如表1所示，可以清晰地觀察到EMA2計(jì)劃對(duì)10個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目區(qū)域的資助金額的年度變化和支持力度。這些經(jīng)費(fèi)的使用主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)。一是鼓勵(lì)非歐盟國(guó)家高校通過(guò)“伊拉斯謨碩士課程”“伊拉斯謨博士聯(lián)合培養(yǎng)”學(xué)位項(xiàng)目與歐盟國(guó)家高校建立合作伙伴關(guān)系，資助雙方學(xué)生和教師到這些合作學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。2010-2014年，已經(jīng)建立了233個(gè)高校間的合作伙伴關(guān)系，涉及882所歐盟高校和924所非歐盟高校。二是為了解決高校人員由于缺乏資金而無(wú)法參與海外交流項(xiàng)目的困難，為他們創(chuàng)造安心學(xué)習(xí)的條件，歐盟投入專(zhuān)項(xiàng)資金為跨國(guó)交流學(xué)習(xí)的學(xué)生和教師提供國(guó)際旅費(fèi)、生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等資助。從2010年至今，總計(jì)35027人獲得EMA2計(jì)劃的獎(jiǎng)學(xué)金資助，其中本科生9543人，碩士生9386人，博士生6767人，教師9331人。三是為推動(dòng)歐盟國(guó)家與非歐盟國(guó)家高校間的學(xué)分學(xué)位互認(rèn)、質(zhì)量保障、課程開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的宣傳推廣提供資助，該計(jì)劃投入約1600萬(wàn)歐元，用于資助約100個(gè)推廣項(xiàng)目。

值得一提的是，在這5年間，歐盟對(duì)亞洲區(qū)域（除中亞外）19個(gè)國(guó)家的資助力度最大，達(dá)1.37億歐元，占經(jīng)費(fèi)總額的21%。從項(xiàng)目實(shí)施情況看（見(jiàn)表2），2010-2014年，面向亞洲（除中亞外）的合作項(xiàng)目數(shù)量是10個(gè)區(qū)域中最多的，共計(jì)52項(xiàng)，占比22%。這些項(xiàng)目種類(lèi)繁多，將歐亞高校結(jié)成項(xiàng)目聯(lián)盟。例如，Lotus系列項(xiàng)目（Lotus-I，Lotus-II，Lotus-III，Lotus+，Lotus Unlimited）是由比利時(shí)根特大學(xué)和瑞典烏普薩拉大學(xué)牽頭，9所歐洲大學(xué)及11所亞洲大學(xué)參與的伊拉斯謨子項(xiàng)目，中國(guó)參與高校有北京大學(xué)、南京大學(xué)和四川大學(xué);Experts系列項(xiàng)目（Experts I，Experts II，Experts III，Experts4Asia，Experts-Sustain）由德國(guó)哥廷根大學(xué)為總協(xié)調(diào)方，合作聯(lián)盟由包括捷克馬薩里克大學(xué)、芬蘭圖爾庫(kù)大學(xué)在內(nèi)的7所歐洲高校和13所南亞及東南亞地區(qū)高校組成，中國(guó)高校有南京大學(xué)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)參與[4][5]。特別是從2009年起，歐盟針對(duì)亞洲國(guó)家高校設(shè)立了“亞洲窗口項(xiàng)目”?！皝喼薮翱陧?xiàng)目”分為五部分，其中四部分面向中國(guó)、印度、泰國(guó)和馬來(lái)西亞，另一部分向亞洲其他地區(qū)開(kāi)放。在這些亞洲項(xiàng)目執(zhí)行的5年間，實(shí)現(xiàn)了633名歐方人員赴亞洲交流，以及6272名亞洲人員赴歐交流，此赴歐人員數(shù)量在10個(gè)區(qū)域中為最高，占比21%。接收亞洲交流人數(shù)最多的5個(gè)歐盟國(guó)家依次是意大利、德國(guó)、法國(guó)、葡萄牙和西班牙;接收歐盟交流人數(shù)最多的5個(gè)亞洲國(guó)家依次是泰國(guó)、中國(guó)、越南、印度尼西亞和馬來(lái)西亞。

三、EMA2計(jì)劃的主要成就

EMA2計(jì)劃實(shí)施10年來(lái)，推進(jìn)了區(qū)域高等教育國(guó)際化進(jìn)程，成為高等教育國(guó)際化領(lǐng)域的成功典范，對(duì)提升學(xué)生個(gè)人能力、校際合作交流水平、高等教育區(qū)域合作產(chǎn)生了重要影響。

（一）對(duì)學(xué)生個(gè)人能力的提升

2014年，歐盟委員會(huì)教育、視聽(tīng)和文化執(zhí)行署對(duì)來(lái)自155個(gè)國(guó)家的8141名參加EMA2計(jì)劃的高等教育人員做了一項(xiàng)大規(guī)模的項(xiàng)目影響力問(wèn)卷調(diào)查，旨在評(píng)估EMA2計(jì)劃的執(zhí)行情況和效果。參與調(diào)查的人員中有85%為學(xué)生。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，學(xué)生對(duì)EMA2計(jì)劃執(zhí)行的滿(mǎn)意度很高，參加完項(xiàng)目后都有各方面的提升。例如，有84%的學(xué)生認(rèn)為自己的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)理解力有了很大的提升，63%的學(xué)生認(rèn)為參加該計(jì)劃對(duì)將來(lái)的職業(yè)選擇產(chǎn)生廣泛影響，44%的學(xué)生認(rèn)為在國(guó)外交流中習(xí)得了專(zhuān)業(yè)知識(shí)，34%的學(xué)生認(rèn)為參加該計(jì)劃對(duì)自己的個(gè)性產(chǎn)生了影響。[7]

EMA2計(jì)劃的學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)提升學(xué)生的軟技能和實(shí)力，讓學(xué)生能夠與不同社會(huì)文化背景下的人員交流，在多樣性的文化和語(yǔ)言環(huán)境中發(fā)展。項(xiàng)目影響力問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有52%的學(xué)生在跨文化交際能力、31%的學(xué)生在外語(yǔ)技能、23%的學(xué)生在問(wèn)題解決能力、20%的學(xué)生在自信心、19%的學(xué)生在自我管理能力、19%的學(xué)生在交流能力、16%的學(xué)生在社交能力、10%的學(xué)生在靈活度和開(kāi)放性思維能力等方面得到了較大的提升。[8]

EMA2計(jì)劃注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。通過(guò)搭建學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與人力市場(chǎng)的伙伴關(guān)系，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，為學(xué)生提供更多的職業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。高校與企業(yè)之間合作開(kāi)發(fā)了各類(lèi)多學(xué)科交叉的聯(lián)合學(xué)習(xí)項(xiàng)目、聯(lián)合課程模塊，還向?qū)W生提供在國(guó)外企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和非政府組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)到實(shí)際案例。正如歐盟委員會(huì)教育、文化、語(yǔ)言多樣性和青年事務(wù)委員瓦西利烏（Vassiliou）所說(shuō)，“伊拉斯謨項(xiàng)目提高了學(xué)生的能力，使他們擁有更好的就業(yè)資本和職業(yè)前景”[9]。影響力問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)測(cè)量與就業(yè)能力密切相關(guān)的6項(xiàng)指標(biāo)，有51%的伊拉斯謨項(xiàng)目學(xué)生提高了就業(yè)能力;畢業(yè)5年的參加伊拉斯謨項(xiàng)目的學(xué)生失業(yè)率比未參加該項(xiàng)目的學(xué)生低23%;畢業(yè)10年的參加伊拉斯謨項(xiàng)目學(xué)生中有77%的人由于工作出色擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);44%的參與伊拉斯謨項(xiàng)目的畢業(yè)生比未參加該項(xiàng)目的畢業(yè)生更有可能擔(dān)任管理職務(wù);61%的高校證實(shí)參加過(guò)伊拉斯謨項(xiàng)目的學(xué)生在畢業(yè)一年之內(nèi)就找到了工作。[10]

（二）對(duì)校際合作交流水平的提升

EMA2計(jì)劃鼓勵(lì)搭建跨國(guó)跨校的高教聯(lián)盟，允許一個(gè)高教聯(lián)盟中最多容納20個(gè)歐盟和非歐盟國(guó)家的高校，共同組織和管理學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目。這種聯(lián)盟式合作和信息共享加強(qiáng)了各國(guó)高校間在學(xué)生交流方面的溝通、聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)了各成員高校在學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目方面的規(guī)范管理和探索，如學(xué)生的選拔、項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管、高等教育資歷的互認(rèn)、質(zhì)量保障系統(tǒng)的建立等。一些高校還為此專(zhuān)門(mén)成立了相關(guān)的國(guó)際學(xué)生交流事務(wù)辦公室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)“伊拉斯謨世界計(jì)劃”的管理與執(zhí)行。2016年，歐盟對(duì)來(lái)自25個(gè)歐盟國(guó)家和94個(gè)非歐盟國(guó)家的685所高校收集調(diào)研信息，旨在從高校的國(guó)際合作度層面對(duì)EMA2計(jì)劃的效果進(jìn)行評(píng)估。合作度調(diào)查結(jié)果顯示，由于該計(jì)劃的促進(jìn)，19%的非歐盟高校和6%的歐盟高校新創(chuàng)立了國(guó)際事務(wù)辦公室;95%的非歐盟高校和86%的歐盟高校的國(guó)際事務(wù)辦公室職員在學(xué)生交流項(xiàng)目的操作能力方面有了很大的提升。[11]

為了給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，EMA2計(jì)劃大力擴(kuò)展與非歐盟國(guó)家高校的校際交流合作項(xiàng)目，通過(guò)跨國(guó)跨校合作消除與其他地區(qū)高校在學(xué)分認(rèn)證、學(xué)位互認(rèn)、課程開(kāi)發(fā)、人員流動(dòng)、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，加強(qiáng)教育的開(kāi)放度。進(jìn)一步推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使學(xué)生在任何歐洲國(guó)家高校交流期間修得的學(xué)分都可以在自己的學(xué)校得到轉(zhuǎn)換和認(rèn)可。合作度調(diào)查顯示，截至目前，36%的非歐盟高校和30%的歐盟國(guó)家高校稱(chēng)，所有參加項(xiàng)目的學(xué)生在國(guó)外交流期間取得的學(xué)分在本國(guó)完全獲得了認(rèn)可;84%的獲得該計(jì)劃獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生在外校取得的學(xué)分完全或部分被本校認(rèn)可。[12]

EMA2計(jì)劃鼓勵(lì)從全球視角開(kāi)發(fā)新型教育課程，多校提供各自?xún)?yōu)勢(shì)課程，聯(lián)合教授學(xué)生，設(shè)置跨學(xué)科交叉課程，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)和全球服務(wù)理念，開(kāi)設(shè)了包括暑期課程、學(xué)位課程在內(nèi)的各類(lèi)學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目。課程形式豐富多樣，包括集體講座、研討會(huì)、專(zhuān)題報(bào)告、強(qiáng)化訓(xùn)練課程、網(wǎng)上教學(xué)模式等。課程涉及的專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣，涵蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在這種緊密的教學(xué)合作模式下，多所聯(lián)盟高校合并同類(lèi)課程群，共同開(kāi)發(fā)了聯(lián)合學(xué)位或聯(lián)合課程項(xiàng)目，為學(xué)位研究生提供在兩所以上歐洲高校自由選課的機(jī)會(huì)，學(xué)生畢業(yè)后可被授予多個(gè)合作院校頒發(fā)的聯(lián)合學(xué)位證書(shū)。有20%的高校與合作伙伴確立了聯(lián)合學(xué)位或聯(lián)合課程項(xiàng)目。例如，荷蘭瓦格寧根大學(xué)（Wageningen University）與中亞國(guó)家烏茲別克斯坦的塔什干水利設(shè)計(jì)院（Tashkent Institute of Irrigation and Melioration）簽署了涉及環(huán)境科學(xué)、國(guó)際土地和水資源管理、地理信息科學(xué)、氣候研究這四大領(lǐng)域的“伊拉斯謨世界計(jì)劃”資助下的雙學(xué)位碩士項(xiàng)目。此外，EMA2計(jì)劃增強(qiáng)了高校主動(dòng)設(shè)立外語(yǔ)教學(xué)專(zhuān)業(yè)課程的意識(shí)。影響力問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，41%的歐盟和非歐盟高校認(rèn)為在實(shí)施“伊拉斯謨世界計(jì)劃”的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)并增設(shè)了多門(mén)外語(yǔ)教學(xué)課程，吸引了更多的國(guó)外學(xué)生和加強(qiáng)了各國(guó)高校間的學(xué)術(shù)流動(dòng)。

EMA2計(jì)劃中，碩士和博士研究生的跨國(guó)跨校流動(dòng)加強(qiáng)了高校間的合作研究。根據(jù)合作度調(diào)查結(jié)果，成員高校間的合作中，有1/3的雙邊或多邊協(xié)議與合作研究項(xiàng)目有關(guān);20%的合作項(xiàng)目產(chǎn)出了多項(xiàng)聯(lián)合研究成果。“伊拉斯謨世界計(jì)劃”支持歐盟國(guó)家與伙伴國(guó)家的高校相互開(kāi)放教育和研究資源、信息技術(shù)資源、教學(xué)與研究方法信息等，允許研究生進(jìn)入國(guó)外高校相關(guān)領(lǐng)域的頂尖實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，提升了研究生的科研水平和技能，同時(shí)使研究生能與國(guó)外高校的研究人員建立聯(lián)絡(luò)，甚至發(fā)展長(zhǎng)期的科研合作伙伴關(guān)系。

（三）對(duì)高等教育區(qū)域合作水平的提升

EMA2計(jì)劃對(duì)高等教育的區(qū)域化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了世界各大區(qū)域間的多方合作、相互理解以及社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，成為區(qū)域一體化中高等教育合作與交流的典范。在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，具有相似社會(huì)文化特征和政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家或地區(qū)的高校往往更易結(jié)成合作聯(lián)盟。表3顯示的是非歐盟地區(qū)的10個(gè)區(qū)域承擔(dān)的233個(gè)項(xiàng)目中，平均每個(gè)項(xiàng)目的非歐盟高校的參與數(shù)量。根據(jù)EMA2計(jì)劃，每個(gè)合作聯(lián)盟最多可以由20所歐盟或非歐盟的高校組成。表3的數(shù)據(jù)顯示，這10個(gè)區(qū)域中，除去工業(yè)區(qū)和波斯灣區(qū)（指美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、新加坡等18個(gè)工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)）外，平均每個(gè)項(xiàng)目約有10所地理和文化較為接近的非歐盟高校參與其中，區(qū)域一體化的特征較為明顯。

EMA2計(jì)劃將歐盟高等教育的影響力擴(kuò)大到世界各個(gè)區(qū)域，在與各大學(xué)不同教育制度的對(duì)接過(guò)程中，很多參與國(guó)家意識(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)制度和政策障礙。例如，由幾所跨國(guó)大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)學(xué)位存在法律上的障礙;有的國(guó)家有自己的學(xué)分體系，沒(méi)有與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)接軌。此外，在學(xué)歷互認(rèn)、簽證申請(qǐng)程序、住宿和保險(xiǎn)手續(xù)的辦理等方面也出現(xiàn)各種困難。針對(duì)這些問(wèn)題，很多參與國(guó)家建立了與學(xué)生流動(dòng)相關(guān)的各類(lèi)法規(guī)政策加以規(guī)范。國(guó)家層面在高等教育法規(guī)政策的改進(jìn)過(guò)程中也推進(jìn)了1999年由29個(gè)歐洲國(guó)家共同提出的“博洛尼亞進(jìn)程”。該進(jìn)程希望通過(guò)整合歐盟的高等教育資源，打通歐洲學(xué)分體制，促進(jìn)學(xué)歷相互承認(rèn)，加強(qiáng)歐洲高等教育的兼容性。例如，EMA2計(jì)劃實(shí)施期間，歐盟委員會(huì)教育、視聽(tīng)和文化執(zhí)行署一直努力尋求參與國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的融合和改進(jìn)，為高等教育一體化鋪平道路;有45個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)簽署了《博洛尼亞宣言》，成為歐洲學(xué)分互認(rèn)體系的參與者;丹麥、奧地利、荷蘭、挪威等國(guó)通過(guò)頒布高等教育法確立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在本國(guó)的合法地位。合作度調(diào)查結(jié)果顯示，16%的歐盟高校和26%的非歐盟高校的所屬?lài)?guó)通過(guò)立法程序承認(rèn)聯(lián)合學(xué)位的授予;1/3的歐盟高校和超過(guò)50%的非歐盟高校表示通過(guò)參與EMA2計(jì)劃消除了在學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位互認(rèn)方面的法規(guī)障礙，促進(jìn)了高等教育體系的一體化和通用性。

四、挑戰(zhàn)

雖然EMA2計(jì)劃在推動(dòng)高等教育國(guó)際化方面取得了令人矚目的成效，但是在學(xué)分互認(rèn)、教育質(zhì)量保障、人員流動(dòng)分布方面存在著可進(jìn)一步完善之處。

（一）學(xué)分互認(rèn)問(wèn)題

學(xué)分互認(rèn)是EMA2計(jì)劃執(zhí)行中面臨的主要問(wèn)題之一。雖然歐盟高校之間或歐盟與非歐盟高校之間簽訂了有關(guān)互換學(xué)生與學(xué)分的協(xié)議，但由于各國(guó)高校間學(xué)制、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)匹配、學(xué)校規(guī)則、國(guó)家政策的不同，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。影響力問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在歐盟區(qū)域內(nèi)部，學(xué)分互認(rèn)度達(dá)到94%，完全互認(rèn)度為74%，這主要與歐盟國(guó)家普遍推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)有關(guān);在非歐盟地區(qū)的10個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目區(qū)域中，非洲/加勒比海/太平洋地區(qū)的學(xué)分互認(rèn)度最高，完全互認(rèn)度達(dá)到92%;不認(rèn)可度較高的是南非、南地中海和東歐地區(qū)（見(jiàn)表4）。分析阻礙學(xué)分互認(rèn)的原因，對(duì)于歐盟地區(qū)，53%的高校指出主要原因是學(xué)制、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)校規(guī)則的不同;對(duì)于非歐盟地區(qū)，43%的高校指出主要因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的不匹配而無(wú)法轉(zhuǎn)換學(xué)分。一些學(xué)分互認(rèn)度低的國(guó)家或地區(qū)的學(xué)生往往更傾向于選擇赴國(guó)外高校參加短期交流，以便降低留學(xué)中取得的學(xué)分不被認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在學(xué)分不認(rèn)可度為14%的拉丁美洲地區(qū)，74%的高校學(xué)生選擇少于10個(gè)月的短期出國(guó)交流。

從國(guó)家層面上，解決學(xué)分互換問(wèn)題的關(guān)鍵在于消除與其他地區(qū)高校在學(xué)分認(rèn)證方面的差異，讓各國(guó)教育政策能夠匹配和銜接。這就需要國(guó)家政府通過(guò)制定法規(guī)和政策，促進(jìn)各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在成績(jī)?cè)u(píng)定、專(zhuān)業(yè)匹配、課程設(shè)置、畢業(yè)要求等方面達(dá)成一致，將院校間的學(xué)分互換制度能夠上升為國(guó)家間的學(xué)分互換制度。

（二）質(zhì)量保障問(wèn)題

教育質(zhì)量保障是高等教育一體化進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)。EMA2計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，采用的質(zhì)量評(píng)估體系由內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩部分組成。內(nèi)部評(píng)價(jià)的方式主要是很多國(guó)家或地區(qū)的高校通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、跟蹤走訪(fǎng)等形式對(duì)學(xué)生參加項(xiàng)目前后的表現(xiàn)和變化予以考評(píng)和監(jiān)測(cè)，以便對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的執(zhí)行予以改進(jìn)。評(píng)估的內(nèi)容涉及項(xiàng)目的管理情況、人員選拔流程、人員流動(dòng)的組織、學(xué)生的滿(mǎn)意度等。外部評(píng)估的方式主要是組織項(xiàng)目的參與高校共同對(duì)項(xiàng)目的完成度、培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、師資和條件的支撐度予以考評(píng)。

由于各國(guó)家和地區(qū)教育系統(tǒng)的差異性，各地區(qū)高校在評(píng)估制度、評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面都存在著差異。例如，南地中海地區(qū)高校的質(zhì)量評(píng)估以項(xiàng)目管理情況和人員流動(dòng)數(shù)量為主;工業(yè)區(qū)和波斯灣區(qū)高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要以學(xué)生滿(mǎn)意度、就業(yè)率、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放率為主。為了完善質(zhì)量保障體系的一致性，歐盟委員會(huì)考慮從國(guó)家政策層面促進(jìn)各國(guó)家高校相互簽署共同的質(zhì)量保障體系協(xié)議。此外，基于外部評(píng)價(jià)方式的單一性，歐盟國(guó)家也在努力將外部評(píng)估擴(kuò)大至高等教育機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)，例如，將評(píng)估委員會(huì)成員涵蓋至產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、高教界、政府機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域?qū)＜业取?/p>

（三）人員流動(dòng)分布不均衡問(wèn)題

學(xué)生流動(dòng)分布的不均衡是EMA2計(jì)劃的突出特點(diǎn)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，歐盟地區(qū)平均每年每個(gè)國(guó)家的出國(guó)人數(shù)約為5224人，相比之下非歐盟地區(qū)平均每年每個(gè)國(guó)家的出國(guó)人數(shù)約為29803人，是前者的近6倍。非歐盟高校學(xué)生出國(guó)留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟高校學(xué)生赴其他地區(qū)學(xué)習(xí)的人數(shù)。一方面由于歐盟地區(qū)集結(jié)了大多數(shù)世界著名大學(xué)，高等教育系統(tǒng)發(fā)達(dá)，具有卓越的國(guó)際聲望，往往有助于吸引更多的海外留學(xué)生。另一方面，文化傳統(tǒng)相同或相近、以及同根同源的國(guó)家和地區(qū)間較易開(kāi)展學(xué)生交流。例如，在留學(xué)執(zhí)行過(guò)程中，德國(guó)接收到中東歐地區(qū)的大量留學(xué)生;到英國(guó)留學(xué)的英聯(lián)邦成員國(guó)的學(xué)生非常多;美國(guó)和加拿大學(xué)生赴歐洲國(guó)家高校交流的人數(shù)也很多。曾經(jīng)的殖民地文化傳統(tǒng)也影響了國(guó)家間的國(guó)際學(xué)生流向[15]。例如，非洲/加勒比海/太平洋地區(qū)學(xué)生的留學(xué)首選國(guó)是法國(guó);拉丁美洲地區(qū)學(xué)生大多流向西班牙和葡萄牙;南非地區(qū)學(xué)生的流向地排名第一位的國(guó)家是荷蘭。

解決學(xué)生流動(dòng)分布不均衡的關(guān)鍵在于接收留學(xué)生較少的國(guó)家能根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定一系列促進(jìn)國(guó)際學(xué)生交流的政策，包括財(cái)政資助的支持、簽證手續(xù)的簡(jiǎn)化、對(duì)外宣傳的擴(kuò)大等。例如，繼留學(xué)之后，新的“伊拉斯謨+”計(jì)劃就投入專(zhuān)門(mén)資金，通過(guò)銀行或財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)為跨國(guó)交流學(xué)習(xí)的學(xué)生提供資金保證。諸如西班牙銀行、巴塞羅那社會(huì)銀行等針對(duì)其他國(guó)家到西班牙攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生提供每人1.2萬(wàn)～1.8萬(wàn)歐元的資助。[16]

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳曉清，孫雯. 歐盟伊拉斯謨系列計(jì)劃中的研究生聯(lián)合培養(yǎng)模式研究[J].江蘇高教，2018（4）：98-103.

[5]陳曉清，鄒冬云，孫雯. 歐盟“伊拉斯謨+計(jì)劃”對(duì)高校人才培養(yǎng)的影響[J].中國(guó)高校科技，2019（1-2）：54-57.

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[9]崔俊萍.歐盟伊拉斯謨項(xiàng)目2012-2013學(xué)年資助27萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生[J].世界教育信息，2014，27（15）：73.

[10]European Commission. Erasmus-impact [EB/OL]. http：//ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/study/2016/erasmus-impact_en.pdf， 2016-01-01.

[15]李聯(lián)明，呂浩雪. 高等教育國(guó)際化進(jìn)程中制約國(guó)際學(xué)生流向的主要因素[J].比較教育研究，2004（6）：71-75.

[16]李倩雅. 歐盟“伊拉斯謨+碩士貸款計(jì)劃”助力學(xué)生國(guó)際流動(dòng)[J].世界教育信息，2015（15）：79.

編輯 朱婷婷 ? 校對(duì) 王亭亭