新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體困境與對策

王華蕾， 苑風(fēng)霞， 張德化

(安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽 233100)

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了新的契機[1-2]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推動力量，是發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就業(yè)增收的主力軍，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅為“中國糧食，中國飯碗”的安全提供保障，而且對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興起到積極的推動作用[3-6]。本文以安徽省鳳陽縣為例，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展開研究。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2017年底，鳳陽縣各類規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達2 203個，呈現(xiàn)出多元發(fā)展態(tài)勢，形成以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，分別占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的35.1%、31.2%、27.8%和5.9%，其中縣級以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)分別有23、81和80個，經(jīng)營土地規(guī)模達到100畝以上的有1 030個，500畝以上的有174個，1 000畝以上的有13個(表1、圖1)。

表1 2017年鳳陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本狀況

圖12017年鳳陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地規(guī)模

Fig.1 The managerial scale of agricultural land of new agricultural business entities in Fengyang County in 2017

鳳陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，遵循綠色可持續(xù)發(fā)展原則，相互促進，融合發(fā)展，通過“協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”和“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等方式，發(fā)展鳳陽縣訂單農(nóng)業(yè)面積達50多萬畝，有力帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展。2017年，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達18億元，入社農(nóng)戶達6.1萬戶，贏余返還2.5億元，社員年均收入比非社員高出20%以上；農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售額60多億元，其中年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)1個，1億元以上的15個，5 000萬元以上的22個；家庭農(nóng)場主要集中在糧食和畜牧兩個產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營面積達3.7萬畝，從業(yè)人員2 915人，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達1.3億元；專業(yè)大戶土地經(jīng)營面積達13.7萬畝。

2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法

2.1 出臺文件引領(lǐng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前行

2016年出臺了《鳳陽縣進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法(試行)》，加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補措施。如對新認定的家庭農(nóng)場一次性獎補0.5萬元，對獲得國家、省、市、縣示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織稱號的分別都有一定的獎補措施，以及加大對家庭農(nóng)場投入資金的獎補等，為新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展注入了動力，推動了鳳陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.2 加強培訓(xùn)和管理

一是強化動態(tài)監(jiān)測。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的統(tǒng)計監(jiān)測分析工作、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場由鳳陽縣落實專人負責(zé)，并實行每月、每季、每半年、每全年報告制度。二是強化科技培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，鳳陽縣近五年來共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)企業(yè)高級管理人員100人次，合作社法人1 200人次，財務(wù)會計850人次，營銷人員1 100人次、骨干社員2萬人次，培訓(xùn)家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶人員2 000人次。

2.3 加強市場開拓能力

帶領(lǐng)高端農(nóng)產(chǎn)品向綠色、無公害方向發(fā)展，使超市主動與其對接，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年都積極參與各種農(nóng)交會、洽談會，網(wǎng)絡(luò)、電商、超市為他們開拓市場。目前鳳陽縣共有17個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和103個無公害農(nóng)產(chǎn)品獲得認定和認證，總量位居滁州市之首，另外有9家農(nóng)業(yè)企業(yè)的19種農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權(quán)，有1家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取有機食品認證。

2.4 推動土地有序流轉(zhuǎn)

鳳陽縣流轉(zhuǎn)土地面積51.3萬畝，占確權(quán)面積151萬畝承包耕地的34%，其中新型經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的45.7%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)等方面采取了多種形式，如將農(nóng)民的土地承包下來，或者以租賃形式租用農(nóng)民的土地，對于一些急需要資金的農(nóng)民還可以一次性給予現(xiàn)金的方式將土地購買過來經(jīng)營，還采取了按投資多少的股權(quán)合作等形式來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。把農(nóng)民的土地集中起來進行管理，有利于規(guī)模化作業(yè)，使農(nóng)作物生產(chǎn)不僅質(zhì)量優(yōu)而且效率高，有效的解決了農(nóng)民出去打工掙錢導(dǎo)致的土地荒廢問題，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境

少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。由于農(nóng)民知識水平的局限性，一些農(nóng)民與公司、農(nóng)民與企業(yè)、甚至農(nóng)民與農(nóng)民之間在土地流轉(zhuǎn)方面沒有正式的合同文本，簽署方式也存在錯誤，一旦在土地方面產(chǎn)生糾紛時，農(nóng)民將很難維護自己的權(quán)利。

財政扶持力度偏小，扶持門檻較高。在鳳陽縣，通常只有縣級以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(僅占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的8.35%)才能夠達到享受財政扶持的條件，而大多數(shù)規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難享受到政府的財政扶持。另外，即使能獲得財政扶持，扶持的數(shù)額也通常偏小，如獲得國家級示范家庭農(nóng)場稱號的僅一次性給予10萬元的獎勵，其它省級、市級和縣級的就更少了，這對于面臨資金短缺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說根本滿足不了實際需求。

合作社帶動力不夠。據(jù)調(diào)查，鳳陽縣100人以下的合作社，占總數(shù)的66%，帶動力不強；80%的資金互助合作社股本金在10萬元以下；大多數(shù)的合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在品種方面都比較單一，而且自己生產(chǎn)，自己銷售，很少涉及聯(lián)合，能夠達到一定規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)少之又少，1 000畝以上的種植大戶和合作社只有13個，具有自己品牌的農(nóng)產(chǎn)品合作社只有3%。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理意識不強。鳳陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著實力弱、規(guī)模小、產(chǎn)品單一、資金匱乏、政策支持不足等問題。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在農(nóng)產(chǎn)品品種單一、加工程度低、沒有延伸其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，專業(yè)技術(shù)欠缺、無品牌意識與營銷理念，不考慮人才引進與培育機制。市場競爭力不足，削弱了其大力發(fā)展的積極性。產(chǎn)業(yè)化深度與廣度不夠。2017年鳳陽縣僅有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超過5億元，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，效益低，競爭力弱，產(chǎn)業(yè)化深度與廣度不夠。以鳳陽縣最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)——安徽省鳳寶糧油食品(集團)有限公司為例，2017年該公司營業(yè)收入雖達到11.1億元，但其凈利潤率僅有1.52%，其產(chǎn)品主要面向安徽和國內(nèi)市場，產(chǎn)品類型較為單一，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品主要集中于面粉類，抗風(fēng)險能力不強。

4 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的對策

首先要擴大經(jīng)營規(guī)模，但要合理、適度。安排好土地的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民的土地規(guī)范的向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中要保障好農(nóng)民的切身利益[7]。土地流轉(zhuǎn)要做好策劃宣傳工作，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行專業(yè)輔導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)感興趣并自愿參與其中。

國家對專業(yè)大戶要做好幫扶工作。在資金、信貸、項目等方面要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對發(fā)展好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎勵。加強其管理水平的提升，勇于向大市場開拓，用創(chuàng)新思維設(shè)計品牌，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，使其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮最大的經(jīng)濟效能。家庭農(nóng)場可以一定程度的擴大其經(jīng)營規(guī)模，使其在法律上得到認可有其主體地位。在農(nóng)業(yè)保險，財政撥款、稅收減免等優(yōu)惠政策方面要向其傾斜。對于農(nóng)民專業(yè)合作社要鼓勵其聯(lián)合，倡導(dǎo)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強其市場的競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強自身的實力，向產(chǎn)品精深加工方面發(fā)展，積極研發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場需求。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一是向集團式發(fā)展，使其規(guī)?；?、專業(yè)化；二是鼓勵龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有保障，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域發(fā)展，走品牌化道路；三是龍頭企業(yè)要抱團取暖、強強聯(lián)合，可加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，建立它們之間的利益共享、雙向互贏。

向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要大力發(fā)展并使其規(guī)范化，歸類培訓(xùn)、支持并扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展[8]。對一些技術(shù)的培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)在資金、政策、稅收、農(nóng)業(yè)保險等方面向其傾斜。對農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)方面要不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，不斷進步，農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的病蟲害預(yù)防與治療、農(nóng)業(yè)機械化播種、施肥、收割、加工中要做到配套設(shè)施，實行一條龍服務(wù)。

發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9]。擴大規(guī)模并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)特色、地域優(yōu)勢、加強聯(lián)合，創(chuàng)新品牌、加強農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加強質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)做好產(chǎn)后農(nóng)超對接，農(nóng)業(yè)大戶對接、市場對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等銷售方式，實施訂單化生產(chǎn)。在信息化的農(nóng)業(yè)時代我們要利用互聯(lián)網(wǎng)來獲取精準的信息。如農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量、消費者對農(nóng)產(chǎn)品的種類的需求、需要進一步調(diào)研從而采取訂單農(nóng)業(yè)的方式來實施[10]。另外要加強新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化素質(zhì)(技術(shù)、管理、思想、道德、文化等)的培養(yǎng)[11]和采取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系來保障農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量[12-13]。