深化公交票制改革 推進經營服務創(chuàng)新
——訪合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉

合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉

地鐵客流增加，地面公交客流下降，公交企業(yè)面對發(fā)展中的問題如何應對？合肥公交集團“以發(fā)展為方向正視問題，以問題為導向破解痛點”，通過深化公交票制改革使客運量止跌增長，企業(yè)經營發(fā)展生機勃勃。對此，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉。

城市公共交通：合肥公交客流下降的具體因素是什么？原票制與新票制有什么不同？

2014 年下半年起，合肥公交客運市場突發(fā)變化，多年持續(xù)增長的客運人次出現了較大幅度的下降，至2018 年上半年，年均同比下降率4.67%，四年累計下降18.68%。面對問題與危機，企業(yè)開展了市場調查、問題分析、根源尋找、解決措施等諸多行動，逐步剝開了影響客運人次持續(xù)下降的因素。

（1）原票制不適應城市快速發(fā)展的新要求。多年來一直延用2005 年確定的“上車一次、付費一次”票制，而合肥市建成區(qū)面積從10 年前的280 平方公里、人口204 萬人，增加到現在的430平方公里、400 萬人，城市的快速發(fā)展，導致居民單次出行距離增長，原有的“一車到達”出行須轉變?yōu)椤皳Q乘到達”，“上車一次、付費一次”的票價方式增加了換乘出行成本，公交的經濟性優(yōu)勢逐步下降，導致客戶流失。要實現公交客流止跌回升，就必須重構公交票價優(yōu)勢，提升經濟性對普通群體的吸引力。

（2）不適應市場競爭格局變化的新要求。近年來，隨著合肥市社會經濟的發(fā)展，出行方式發(fā)生很大變化，私家車等個性化出行方式快速進入市場、地鐵1 號2 號線開通，大量分流了公交客源。原因在于新出行方式具有“方便、快捷、舒適”的特點，滿足了現狀城市出行新需求。對于公交而言，提供滿足出行新需求，需要有最佳出行路徑實現方便性、快捷性。要實現最佳路徑選擇，就必須科學優(yōu)化線網，合理布局換乘站點，通過“網絡經緯”與高效換乘來實現最佳出行路徑的選擇。然而，由于“上車一次、付費一次”的原因，享有“一車到達”出行群體已與對應公交線路形成了利益捆綁，一旦進行線路調整，固有利益群體反對聲音很大，導致優(yōu)化公交線路、調整站點困難重重。要推動線網優(yōu)化，就必須打破“上車一次、付費一次”的制約，降低對部分群體即有利益的影響。

（3）不適應出行品質分層發(fā)展的新要求。隨著物質的豐富和人們生活幸福指數的提升，人的需求也隨之向中、高層次發(fā)展。同理，在出行需求方面，人們也從過去的方便性、快捷性、舒適性、安全性、經濟性等基本需求增加了價值性、自由性等中、高層次需求。而公交現有定線、定點、定價的常規(guī)服務模式難以滿足中、高端群體的需求。要開拓適應新需求的新服務模式，營運成本必然大大增加，但又不能突破原有“一票制”的低票價，制約了企業(yè)服務創(chuàng)新，從而導致中、高端需求客戶流失。要吸引中、高端客戶回歸，就必須建立多層次的票價機制，驅動公交企業(yè)創(chuàng)新，建立適應與中、高端群體出行需求的新營運模式。

（4）謀劃票制改革，獲取政府支持。通過調查、分析、思考，得出影響公交客流下降的主要根源在于原有公交票價制約著創(chuàng)新發(fā)展，不能滿足新需求。要實現公交客流的回歸，就必然重構新的票價機制，而公交票價涉及公益性民生性，實行政府定價，如何推動政府定價成為企業(yè)工作的首要任務。

原合肥公交票價于2005 年制定，主要內容為：實行一票制，上車一次付費一次；空調季節(jié)（8 個月）空調車投幣2 元/人次，普通優(yōu)惠卡1.7 元/人次，非空調車投幣1 元/人次，普通優(yōu)惠卡0.7 元/人次；非空調季節(jié)（4 個月）所有車輛投幣1 元/人次，普通優(yōu)惠卡0.7 元/人次；特殊群體享受對應優(yōu)惠和免費。

新票制必須遵守以下幾項原則：一是要充分體現公益性民生性，二是要進一步降低長距離出行成本，三是要適應需求分層變化和市場格局變化的需要，四是要有利于推動線網、站點等公共資源的優(yōu)化整合。根據以上四項原則，研究策劃票制改革內容，并形成了建議方案。

2017 年初，企業(yè)向市政府、物價管理部門報告了擬申請票制改革的情況，取得了市政府及相關方的大力支持，通過調研、完善方案、聽證、意見征求、政府批準，于2018 年3 月形成了正式的新票價，定于2018 年6 月組織實施。

新票制：上車投幣2 元/人次，普通優(yōu)惠卡1.4元/人次，特殊群體享受對應優(yōu)惠或免費；刷卡乘公交車3-90 分鐘內免費換乘3 次；3-90 分鐘內公交、地鐵間換乘優(yōu)惠0.5 元/人次；非常規(guī)公交實行市場調節(jié)價，由企業(yè)自行定價。主要特點，以“出行一次付費一次”替代了原有“上車一次付費一次”的付費方式，建立多層級的價格體系；費用標準體現了常規(guī)出行平均成本下降、高端出行按質論價；理論上滿足了企業(yè)的當初設想和廣大市民的出行訴求。

城市公共交通：新票制機制推出以來，相應的配套改革有哪些？

新票價機制重新釋放了低成本出行優(yōu)勢，解放了制約服務創(chuàng)新和制約線網資源優(yōu)化的束縛，通過調整老線、增開新線、撤銷低效線、優(yōu)化站點銜接、道路資源優(yōu)化利用等諸多措施，逐步推進公交線網的優(yōu)化調整。并以此為契機，對公交的經營服務實施了一系列配套改革，進一步放大和擴散新票制效應。至今年6 月底，已調整線路283 條次，新開線路71 條，撤銷線路16 條，基本形成了“主干線+支干線+微循環(huán)線”三級架構公交線網，實現以下目標：

（1）充分利用公交專用道、高架橋，取直路徑或最暢通道路，建立直通、快捷、大運力的主干線網，滿足大流量、長距離出行需求。

（2）根據區(qū)域內客流密度、流向特點和道路分布情況，建立較為均布的區(qū)域內支干線或跨區(qū)支干線，形成多個既獨立又互聯的干線網，滿足中、短程和特定區(qū)域的出行需求。

（3）對道路通行條件不好、客流密度高的小區(qū)和商業(yè)區(qū)版塊，大量開通“微循環(huán)”公交線，解決生活、上學等短程出行和“最后一公里”交通需求。

（4）將已開通地鐵線當作公交干線納入公交線網優(yōu)化范疇，加強與地鐵站無縫銜接，形成公交與地鐵之間相互“疏”與“喂”， 實現“1+1 ＞2”的合作目標。

（5）通過線網的優(yōu)化，形成線與線之間、線與網之間，網與網之間的互聯互通；通過IC 卡、移動支付、電子錢包、客流計數器等可記錄出行客流數據分析客流，合理配置運能，兼顧滿載率，提高了運營效率和乘車舒適度。

（6）對樞紐站和中途站進行優(yōu)化調整，初步實現了“出門即有站，換乘通四方”；通過對路徑最佳的選擇，中短程可一車到達，遠程可換乘到達，提升了公交快捷性的吸引力。

（7）根據新票價“非常規(guī)公交由企業(yè)自行定價”的機制，制定了《非常規(guī)公交定價管理辦法》，大力打造非常規(guī)公交，深入推進“互聯網+”工程，通過精準營銷，開辟定制公交、城鄉(xiāng)專線、旅游專線、學生專線、企業(yè)班車，彌補了常規(guī)公交不足，滿足和引導了新需求。

城市公共交通：新票制機制的實施取得了哪些具體成效？

新票價機制實施一年來，合肥公交發(fā)生了歷史性變化，社會效益、經濟效益得到顯著提升，開創(chuàng)了公交發(fā)展新局面。

（1）票改前出行一次成本為 1.48 元，票改后出行一次成本1.38 元，票改后平均單次出行成本下降0.1 元；按常規(guī)出行每工作日兩次出行需求計算，平均每個人年出行成本減少50 元；2018 年7月至2019 年6 月，合肥公交常規(guī)公交客運量累計52511.05 萬人次，其中付費客運量40734.42 萬人次，免費換乘11776.63 萬人次。

（2）客運人次歷史性止跌回升，至2019 年6月，客流持續(xù)12 個月連續(xù)同比增長，月均同比增長達到了5.13%，且增長趨勢不斷增強。由于客運量得到較大幅度增長，使主營收入同比增加，2019年上半年同比增長3.93%，實現了經濟效益的提升（附圖）。

（3）國家城調隊所屬合肥城調隊社會調查顯示，公交出行群眾滿意度由票改前的季均87 分增加到票改后的季均89 分，百萬公里有責投訴率由票改前的23%下降到票改后的18%。新開線路71條，線長增加663.6 公里，車輛資源使用率提升5%，營運效率提高7.68%；安全行車間隔里程同比增長35.3 萬公里，事故費用同比下降116.67 萬元，企業(yè)發(fā)展呈現全新局面。

附圖 票改前后客運量年同比增減率分析圖

城市公共交通：今后將如何延伸新票制機制賦能？未來的努力方向和行動是什么？

成績代表過去，發(fā)展在于未來，如何將新票價機制賦能的發(fā)展動力進一步延伸？如何面對越來越激烈的市場競爭和不斷增長的高品質出行需求？對此，培育和發(fā)展新市場，掌握新技術利用新資源，創(chuàng)新服務模式等等，都將是我們的努力方向和行動方案。

（1）享受“公交都市”建設成果，注重頂層設計，從集團層面對服務區(qū)域內的公交線網進一步優(yōu)化、精化，健全主、干、支線路的有效銜接，廣泛覆蓋盲區(qū)盲點，擴大公交線路通達深度，促使市民出行方式回歸經濟、便捷、舒適、高效公交出行方式。

（2）未來的合肥客運市場將發(fā)生根本性的變化。地鐵逐步開通，3-5 年內將從現有兩條線逐步增加到5 至8 條線，地鐵的有效輻射面積將覆蓋合肥市建成區(qū)一半以上面積，且為高密度客流區(qū)域，原有市場被切分，發(fā)展空間受擠壓。因此，地面公交必須與地鐵融合，充分利用公交營運靈活性，做地鐵的延伸段、連接線，在地鐵客運通道之間建立公交的客運通道。

（3）“萬物互聯”越來越近，要緊跟時代創(chuàng)新發(fā)展。構建基礎性大數據平臺，充分挖掘和收集數據，做好數據和分析，為預測客流發(fā)展趨勢、線網優(yōu)化、線路設計、站點設置以及戰(zhàn)略決策提供支持；充分利用數據平臺，完善智能公交調度系統，確保運營生產穩(wěn)定高效；依附數據平臺，推進“互聯網+特色公交”新業(yè)態(tài)出行平臺建設，并推出網約訂制服務，滿足不同層次個性化出行需求，做到在平臺終端提出需求，公交方立即響應，實現“供需互聯、信息互認、雙方互動，結果互贏”。