強化“四個支持” 助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
——濮陽縣深入推進(jìn)農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作紀(jì)實

□劉希乾

河南省濮陽縣總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口112萬人，農(nóng)村勞動力63.4萬人，年實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.5萬人。如何吸引越來越多的外出務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，濮陽縣以十九大報告中提出的“就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”為指針，以創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為載體，強化輿論支持、資金支持、平臺支持、技能支持，突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生兩類重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。2014年以來，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)8239人，就業(yè)技能培訓(xùn)50189人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2610人次，其中2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工3551人，創(chuàng)辦企業(yè)471家，規(guī)模以上企業(yè)41 家，個體工商戶7130家，帶動就業(yè)5萬余人，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、重規(guī)范，強化輿論支持

1.形成工作合力。成立了以縣長為組長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，全方位推進(jìn)工作開展。

2.完善政策體系。出臺了《濮陽縣關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見的責(zé)任分解》《關(guān)于實施“兩區(qū)一園”“一堤兩路”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程的通知》等文件，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作順利開展提供了組織、政策保障。

3.營造濃厚氛圍。充分利用多種形式，廣泛宣傳返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一條街、行政村打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一面墻，在縣電視臺開辦了“就業(yè)政策與服務(wù)”專題欄目，每周定期播放創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。通過開設(shè)濮陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾微信號和在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公共就業(yè)自助終端機的方式，持續(xù)向廣大群眾推送創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

二、重扶持，強化資金支持

1.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。針對個人創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營、組織就業(yè)的小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款服務(wù)，縣財政籌集資金建立擔(dān)?；?，擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，專戶存儲于經(jīng)辦金融機構(gòu)，封閉運行。對符合貸款條件的財政貼息貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款（全額貼息）最高可貸15萬元，合伙經(jīng)營、組織就業(yè)貸款（全額貼息）最高可貸150萬元，小微企業(yè)貸款（50%貼息）最高可貸300萬元。2014年至2018年累計為5812戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款53008萬元。其中，為236名自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2111萬元，為2332名自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20728萬元，為184家組織就業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1590萬元，累計得到財政貼息4031萬元，帶動11066人就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策持續(xù)扶持下，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)帶頭人，受到省、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府表彰和獎勵。

2.創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款模式。依托“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)”兩權(quán)抵押貸款工作，由縣財政出資3000萬元，社會融資2000萬元，成立由縣政府控股的濮陽縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，支持農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立銀行和貸款對象之間的融資平臺。貸款對象由惠民公司擔(dān)保后，無需再找擔(dān)保人或其他抵押物，可直接向銀行貸款。從2015年起，連續(xù)4年每年由縣財政出資500萬元，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金，金融機構(gòu)共發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款1664筆19869萬元，其中，2018年新發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款647筆11728萬元。

三、重實效，強化平臺支持

1.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。在全縣建成了創(chuàng)業(yè)孵化園（區(qū)）4家，其中上億創(chuàng)業(yè)孵化園、云龍街創(chuàng)業(yè)孵化園被評為市級創(chuàng)業(yè)孵化園，獲得市級獎勵資金60萬元，孵化創(chuàng)業(yè)實體227個。對在創(chuàng)業(yè)孵化園（區(qū)）內(nèi)創(chuàng)辦實體的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等發(fā)放創(chuàng)業(yè)（運營）補貼95.5萬元。2016年以來，累計為符合補貼條件的自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼（5000元/人）39.5萬元。其中，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼16萬元，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼23.5萬元。同時積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)項目示范引領(lǐng)作用。2017年以來，濮陽縣繁高農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等7家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)被評為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，獲得省級獎勵資金40萬元。濮陽縣12人被評為市級“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”。

2.建好就業(yè)扶貧車間。為鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，縣委、縣政府出臺了《濮陽縣扶貧車間建設(shè)獎補實施方案》《濮陽縣帶貧企業(yè)獎勵辦法》等措施，對進(jìn)駐扶貧車間創(chuàng)辦企業(yè)，每安置1個貧困人口，年收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，縣財政給予5000元獎勵。2016年以來，累計投入財政資金7202.23萬元作為獎補，建成扶貧車間230個，其中中心工廠15家，公有產(chǎn)權(quán)197家，帶動1萬余名農(nóng)村勞動力就業(yè)。

3.推動電子商務(wù)發(fā)展。成立了以縣長為組長的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動發(fā)展農(nóng)村電商，吸納更多大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。幫助電商開設(shè)了京東濮陽館、京東河南農(nóng)特產(chǎn)館、龍都濮陽館等網(wǎng)上特色館；建立了濮陽縣農(nóng)特產(chǎn)品公共倉庫，免費提供給電商企業(yè)使用，統(tǒng)一分揀、包裝、發(fā)送；培育了樂潤、富潤世、中銀等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)產(chǎn)品注冊了“龍都”商標(biāo)，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的身份證；開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品溯源追溯系統(tǒng)，建設(shè)了具備線上線下展示、設(shè)計攝影、公共服務(wù)等各種功能的電商公共服務(wù)中心，建成了濮陽縣電商大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系。截至目前，共投入資金1455萬元，建成電商服務(wù)站1027家，交易額達(dá)15億元，從事電子商務(wù)就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生達(dá)3萬余人。

4.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行“包”“保”責(zé)任制，即凡是大學(xué)畢業(yè)生想就業(yè)而未就業(yè)的，由人社部門包辦，提供崗位信息和政策支持，保證每一名有就業(yè)意愿的畢業(yè)生都能實現(xiàn)就業(yè)。2014年以來，共計認(rèn)定大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)單位5家，開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位3029個，安置815名大學(xué)畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，發(fā)放見習(xí)補貼319.14萬元，見習(xí)期滿后155人被見習(xí)單位留用。截至目前，濮陽縣有就業(yè)見習(xí)意愿的建檔立卡貧困戶大學(xué)畢業(yè)生均已安置了就業(yè)見習(xí)崗位。通過政府購買服務(wù)的方式，在縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）開發(fā)了655個公共管理和社會服務(wù)崗位，安置了655名就業(yè)困難大學(xué)畢業(yè)生。開發(fā)安置大學(xué)生公益崗143人，發(fā)放崗位補貼101.8萬元。

四、重培訓(xùn)，強化技能支持

1.外引內(nèi)聯(lián)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源。一方面，引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。與北京易盟天地信息技術(shù)股份有限公司合作，成立了濮陽縣管家?guī)吐殬I(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使農(nóng)村勞動力在家門口便可享受到全國知名培訓(xùn)品牌提供的免費技能培訓(xùn)。自2018年10月14日開班以來，已組織開展家政服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)班六期898人，實現(xiàn)266名農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)，人均月收入3000元以上。另一方面，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。促成濮陽市第三技工學(xué)校與濮陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展校校合作，組織58到家、三力、光明、中龍技校等15家市、縣定點培訓(xùn)學(xué)校，開展家政、汽修、電焊、中式面點等專業(yè)培訓(xùn)，全面提升了農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。

2.轉(zhuǎn)變方式，扎實做好上門培訓(xùn)。為方便服務(wù)群眾，把培訓(xùn)重心下移，凡是能夠到鄉(xiāng)到村培訓(xùn)的盡量到鄉(xiāng)到村培訓(xùn)、到田間地頭培訓(xùn)、到合作社培訓(xùn)、到種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)場培訓(xùn)，2017年以來，濮陽縣共組織開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、雨露計劃、電商等各類培訓(xùn)班390余期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)52799人次。

下一步，濮陽縣將認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，繼續(xù)探索建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，不斷加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)，落實更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，努力做好外出農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，形成良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。