西班牙農(nóng)民的黃瓜官司

　　問題的交鋒在于德國漢堡衛(wèi)生局是否可以公布食品公司的名字。根據(jù)德國《食品和飼料安全法》，對(duì)內(nèi)容不正確的官方信息，個(gè)人可索要損害賠償
　　
　　自5月1日德國出現(xiàn)第一例大腸桿菌病例起，一個(gè)多月來，一場罕見的、帶有強(qiáng)毒性的O104∶H4型腸出血性大腸桿菌(EHEC)疫情席卷了歐洲。
　　截至6月14日，德國負(fù)責(zé)疾病防控與公眾健康的權(quán)威機(jī)構(gòu)——羅伯特·科赫研究所(Robert Koch Institute，RKI)公布的數(shù)據(jù)顯示，該疫情已造成37人死亡，死者中36人來自德國，另外1人來自瑞典，曾在德國旅行。
　　世界衛(wèi)生組織(WHO)15日發(fā)布的疫情通報(bào)稱，目前有德國、丹麥、英國、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、希臘、奧地利、法國、捷克、波蘭、瑞士、盧森堡共14個(gè)歐洲國家以及美國和加拿大均出現(xiàn)了腸出血性大腸桿菌疫情，感染人數(shù)達(dá)3343人。感染者中有823人出現(xiàn)了溶血性尿毒綜合征(HUS)癥狀，這類患者容易出現(xiàn)腎臟衰竭，甚至死亡。除5個(gè)病例外，其余3000多病例都來自德國或患者曾到過德國。大約100名的患者腎受損需要腎移植或者終身接受透析。
　　但是現(xiàn)狀令人沮喪，據(jù)德國社會(huì)民主黨的衛(wèi)生專家勞特巴赫透露，目前在德國每一個(gè)可供移植的腎張平均有8000名患者在等待。除了腎損傷，這種溶血性大腸桿菌還會(huì)造成嚴(yán)重的神經(jīng)傷害，引發(fā)語言障礙、中風(fēng)、痙攣和癲癇。
　　
　　矛頭指向西班牙黃瓜
　　疫情來勢(shì)洶洶，其源頭究竟何在？
　　5月下旬，德國漢堡衛(wèi)生局宣布，傳染源來自漢堡批發(fā)市場的西班牙產(chǎn)的黃瓜，這一研究僅限于漢堡范圍，不排除還有其他食品攜帶病毒的可能。
　　一時(shí)間，所有輿論都把西班牙黃瓜指為殺人元兇。雖然西班牙抗議說同樣的黃瓜在西班牙沒有引發(fā)一例同樣的病例。可是對(duì)于鋪天蓋地的指責(zé)來說，這點(diǎn)抗辯的聲音實(shí)在微不足道。歐盟也對(duì)德國的說法深信不疑，沒有作進(jìn)一步檢測而判了西班牙黃瓜有罪。歐盟的“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”聲稱，兩家來自西班牙安達(dá)盧西亞的公司出口的黃瓜涉及此次事件。來自西班牙的黃瓜、西紅柿等迅速被下架，批發(fā)市場里來自西班牙的蔬菜被當(dāng)成垃圾處理。
　　同時(shí)，位于柏林的羅伯特科赫研究所于5月25日向公眾發(fā)布警告稱，不要食用黃瓜、西紅柿和生菜，因?yàn)橹旅募?xì)菌可能來自于它們。德國衛(wèi)生部隨后也發(fā)出類似警告。5月31日，漢堡衛(wèi)生局澄清說，致命病原并非來自西班牙的黃瓜，在西班牙黃瓜上雖然也發(fā)現(xiàn)了大腸桿菌，但并非發(fā)病者所感染的那種，疫情原因仍然不明。
　　6月10日，羅伯特·科赫研究所聯(lián)合德國聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所(BFR)、聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局(BVL)發(fā)表公報(bào)稱，德國已經(jīng)確定受污染的芽苗菜是這次大規(guī)模腸出血性大腸桿菌疫情的病菌來源。德國政府也于當(dāng)天宣布解除此前對(duì)食用生萵苣、西紅柿與黃瓜等的警告，但豆芽等芽苗菜仍將遭禁。
　　位于德國下薩克森州一家農(nóng)場的芽苗菜被認(rèn)定為是病毒的出處。但是芽苗菜上的病毒從哪里來又是一個(gè)未解之謎。有小報(bào)惡意地暗示中國，因?yàn)橛械牟宿r(nóng)從中國進(jìn)口黃豆。到了6月中旬，德國聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所宣布，芽苗菜的種子可能已經(jīng)被感染了，因此警告自己種植的芽苗菜也不能生吃了。同時(shí)，拜仁州衛(wèi)生和食品安全局宣布，在福斯市的生菜上又發(fā)現(xiàn)腸出血性大腸桿菌，雖然強(qiáng)調(diào)沒有證據(jù)表明這就是目前致命性的這種特殊病菌，政府還是封存了福斯市的生菜。
　　西班牙憤怒了
　　由于德國方面最初把疫情的責(zé)任歸于西班牙黃瓜，給西班牙造成了嚴(yán)重的損失。西班牙農(nóng)民協(xié)會(huì)聲稱，由于遭受德國的錯(cuò)誤指責(zé)，其農(nóng)民每個(gè)星期損失2億歐元；500多家企業(yè)破產(chǎn)，7萬多人失業(yè)；多國暫停從西班牙進(jìn)口蔬菜水果。西班牙副首相盧巴卡巴說，西班牙并不是出血性大腸桿菌感染的發(fā)源地，不排除對(duì)德國提起法律訴訟的可能。
　　5月30日，西班牙農(nóng)業(yè)部長在馬德里的新聞發(fā)布會(huì)上說，德國必須對(duì)西班牙的損失承擔(dān)責(zé)任。西班牙將對(duì)其不可挽回的損失在歐盟框架內(nèi)尋求解決。但是，漢堡方面卻依然持強(qiáng)硬的態(tài)度，漢堡的衛(wèi)生部長斯托克斯說：“我們并沒有過早發(fā)出警告，為維護(hù)公眾健康而第一時(shí)間公布對(duì)西班牙黃瓜的化驗(yàn)結(jié)果并沒有錯(cuò)?！钡聡摹督鹑跁r(shí)代》也撰文寫道：“農(nóng)民不能指望漢堡衛(wèi)生部門盡可能長時(shí)間保持沉默，以此來保證他們農(nóng)產(chǎn)品的收入，他們應(yīng)該收回自己的抱怨和裝模作樣的賠償要求，真正應(yīng)該做的是等待研究結(jié)果，弄清病菌是怎么傳染的。”
　　6月5日，在盧森堡舉行的歐盟衛(wèi)生部長會(huì)議上，面對(duì)各國的指責(zé)，德國的聯(lián)邦衛(wèi)生部長巴爾派國務(wù)秘書茅茨出席并辯解說：“因?yàn)槲覀冇凶銐虻南右桑虼税l(fā)出禁食某些種類蔬菜的警告是正確的做法，因?yàn)閷?duì)生命安全的重視是第一位的。” 比利時(shí)農(nóng)業(yè)部長反駁了德國的說法，她說：“德國失去了謹(jǐn)慎和亢奮之間的平衡，不能僅僅對(duì)西班牙的產(chǎn)品提出警告，因?yàn)榧膊”┌l(fā)在德國?！?br/>　　有人唱黑臉自然也就有人唱紅臉。6月3日，德國總理默克爾在和西班牙首相薩帕特羅的通話中，對(duì)西班牙農(nóng)民遭受的損失感到遺憾，她表示將尋找符合歐盟法律的解決辦法，以求對(duì)西班牙農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)此，西班牙的歐盟部長加力多表示，德國政府已經(jīng)承諾對(duì)西班牙的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行形象公關(guān)支持，西班牙政府不再要求德國進(jìn)行賠償，但是如果有私人要起訴，政府并不能干涉。
　　
　　西班牙果蔬商起訴德國
　　弗魯特公司是西班牙馬拉加省的一家經(jīng)銷蔬菜水果的公司，有員工120人，年銷售額達(dá)一千五百萬歐元。他們的蔬菜和水果銷往歐洲各國，其中四分之一銷往德國。
　　在漢堡衛(wèi)生局最初的警告中，特別提到了這家公司的名字，這給弗魯特公司帶來了滅頂之災(zāi)。就在警告發(fā)出當(dāng)天，就有大客戶取消了所有對(duì)弗魯特公司的訂單并要求賠償。在接下來幾天，各個(gè)國家的客戶紛紛取消訂單，不管是黃瓜，它的水果和蔬菜在整個(gè)歐洲市場都斷絕了銷路。所以弗魯特公司委托了德國柏林一家律師事務(wù)所的律師培倫斯女士，準(zhǔn)備控告漢堡衛(wèi)生局，要求數(shù)百萬歐元的賠償金。
　　根據(jù)德國法律，國家必須對(duì)其公務(wù)員的違反職務(wù)義務(wù)的行為承擔(dān)責(zé)任。因此，受害者可以根據(jù)德國民法典第839條提起訴訟，狀告國家。
　　培倫斯認(rèn)為，漢堡衛(wèi)生局絕不應(yīng)該在警告中提及弗魯特公司的名稱，他們違反了德國和歐洲的食品法。她懷疑漢堡衛(wèi)生局在取樣的時(shí)候沒有遵循相關(guān)的規(guī)定，違反了注意義務(wù)，就匆匆向公眾宣布消息。和羅伯特·科赫研究所發(fā)布的警告內(nèi)容相比，后者就只是宣布在黃瓜、西紅柿和生菜上面可能帶有致命的大腸桿菌，要求民眾不要生吃這些蔬菜。這種方式的警告已經(jīng)能夠足以滿足政府機(jī)構(gòu)的警告義務(wù)，而不必提及一個(gè)具體公司的名字。
　　為此，培倫斯首先向漢堡衛(wèi)生局申請(qǐng)查閱相關(guān)文件資料，以證實(shí)其未履行注意義務(wù)。但是漢堡衛(wèi)生局拒絕了她的申請(qǐng)。于是她于6月9日向漢堡行政法院遞交了緊急申請(qǐng)，要求法院裁決衛(wèi)生局必須提供相關(guān)資料。
　　
　　食品法上的依據(jù)
　　問題的交鋒在于德國漢堡衛(wèi)生局是否可以公布弗魯特公司的名字，根據(jù)德國《食品和飼料安全法》，它的第40條詳細(xì)規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)在哪些情況下應(yīng)該向公眾公布有危險(xiǎn)的食品和飼料的名稱，政府機(jī)構(gòu)還有權(quán)同時(shí)公布生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售企業(yè)的名稱。
　　但該法同時(shí)規(guī)定了可以公布的條件：如果有足夠的嫌疑表明食品和飼料產(chǎn)品有危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，或者違反了旨在保護(hù)消費(fèi)者健康或防止嚴(yán)重欺騙消費(fèi)者的法律規(guī)定；如果有嫌疑表明產(chǎn)品有可能危害安全和健康，但就現(xiàn)有的科學(xué)水平不能在短時(shí)間類澄清的；或者雖然不會(huì)危及健康，但是不合適食用的食品大量流入市場的。
　　該條第1條第5款特別提到，如果不提及產(chǎn)品名稱或者生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售者的名稱會(huì)對(duì)其造成嚴(yán)重不利后果時(shí)，應(yīng)該向公眾公布他們的名稱。但是公布相關(guān)信息，必須在被涉及企業(yè)的利益和公眾知情的要求之間進(jìn)行權(quán)衡，作出合理的選擇。在公布生產(chǎn)者和銷售者信息的時(shí)候，必須首先知會(huì)他們并聽取其意見。歐洲食品法條例中也有相同的規(guī)定。
　　如果歐盟成員國通過歐盟食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布信息，如果證明發(fā)布國違反了相關(guān)規(guī)定，對(duì)成員國企業(yè)和人員造成損害的，他們也有權(quán)向信息發(fā)布國要求賠償。此次德國是啟動(dòng)了該預(yù)警系統(tǒng)的。對(duì)于內(nèi)容不正確的官方信息，個(gè)人可以起訴要求損失賠償，這一點(diǎn)在1990年斯圖加特高級(jí)法院的判決后于實(shí)踐中已經(jīng)沒有異議了。
　　
　　歐盟決定補(bǔ)償菜農(nóng)
　　德國菜農(nóng)也加入要求賠償?shù)拇筌姟Ｓ捎趯?duì)黃瓜、西紅柿和沙拉的食用警告，大量菜農(nóng)特別是北德地區(qū)的菜農(nóng)陷入了破產(chǎn)境地。萊茵水果蔬菜地區(qū)協(xié)會(huì)主席納格施密特說：“我們也有權(quán)利要求完全的賠償。”
　　6月12日，歐盟農(nóng)業(yè)專員喬洛實(shí)宣布，歐盟將拿出2.1億歐元來補(bǔ)償因?yàn)槟c出血性大腸桿菌疫情造成的菜農(nóng)的損失。不光是西班牙，歐盟各國受損的菜農(nóng)均可提出補(bǔ)償申請(qǐng)。歐盟的補(bǔ)償將使菜農(nóng)的損失減少一半，但是菜農(nóng)在申請(qǐng)時(shí)必須證明其正常的銷售額。
　　該項(xiàng)提議在6月14日獲得歐盟各國同意，除了黃瓜、西紅柿和生菜，因燈籠椒和胡瓜受損的菜農(nóng)也可申請(qǐng)補(bǔ)充。但是歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì)柯巴·柯杰卡說，這點(diǎn)錢是杯水車薪，由于歐盟對(duì)黃瓜等食用發(fā)出的警告，本行業(yè)每周的損失高達(dá)4億歐元。德國菜農(nóng)至今的損失已經(jīng)達(dá)到5000萬歐元，同時(shí)蘆筍和草莓的銷售也受到了牽連。
　　在歐盟的補(bǔ)償意見公布后，培倫斯律師說，她仍然將代表西班牙的弗魯特公司把官司打下去，因?yàn)闅W盟的補(bǔ)償太不具體了，但這對(duì)于弗魯特公司到底意義有多大，現(xiàn)在仍然很難下定論。
　　
　　責(zé)任編輯：黃倩