全球應(yīng)對氣候變化之路將走向何方？

文 | 畢欣欣

作者系中國低碳網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展中心執(zhí)行主任

今年9月23日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯召集各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約，舉行其任內(nèi)的第一界氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會，意在加速各國應(yīng)對氣候變化的行動，以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于控制全球溫升不超過2度甚至1.5度的目標(biāo)。

當(dāng)前全球政治局勢動蕩、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏，金融危機(jī)的陰影尚未完全擺脫而新的危機(jī)又暗流涌動，世界各地極端天氣和氣候事件愈演愈烈，生物多樣性喪失、海洋酸化、兩極冰川消融、海平面上升加速，這些無不預(yù)示著當(dāng)前人類的艱難處境。

處在十字路口的人類社會應(yīng)作何選擇，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程將走向何方，值得我們深度思考并做出關(guān)鍵性選擇。

全球氣候變化形勢空前緊迫

當(dāng)前的氣候變化形勢已經(jīng)到了刻不容緩的地步，盡管有關(guān)氣候變化問題的科學(xué)爭論始終沒有停止，但問題的焦點(diǎn)并不在于全球是否真的在變暖，變暖與人類排放二氧化碳是否存在關(guān)系，IPCC（政府間氣候變化專門委員會）報(bào)告是否值得相信？真正的焦點(diǎn)在于氣候變化的事實(shí)是否足以讓我們意識到危機(jī)已經(jīng)到來，而面對危機(jī)我們的態(tài)度和選擇是什么直接決定了人類社會未來的生死存亡。

科學(xué)研究和爭論可以幫助我們更加理性地看待氣候變化問題的實(shí)質(zhì)，也更加讓我們走向事實(shí)的真相，但忙于爭論而忽視了眼前的危機(jī)將讓我們喪失把握機(jī)會的能力，錯(cuò)失轉(zhuǎn)危為安的機(jī)遇。

從IPCC關(guān)于1.5度的特別報(bào)告到亞太經(jīng)社理事會關(guān)于氣候變化風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的報(bào)告，從世界氣象組織關(guān)于全球溫升的警告到世界各國各自的氣象監(jiān)測結(jié)果，大量的數(shù)據(jù)和事實(shí)表明當(dāng)前的氣候變化形勢已經(jīng)異常嚴(yán)峻，現(xiàn)有的發(fā)展模式可能會帶來更多災(zāi)難性的后果，如能源供給和需求的矛盾進(jìn)一步加劇，威脅各國的能源安全；生物多樣性喪失將進(jìn)一步破壞自然平衡，人類賴以生存和發(fā)展的自然棲息地將永久性消失，人口聚集區(qū)將面臨更多的自然災(zāi)害，人類的生命健康將遭受毀滅性打擊。

海平面上升給小島國帶來生存危機(jī)，氣候難民將成為一個(gè)國際社會不得不面對的新問題，臺風(fēng)颶風(fēng)頻發(fā)重發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失將愈發(fā)嚴(yán)重。而未來的趨勢也在朝著逐步惡化的方向發(fā)展，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前和今后氣候變化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)變得非常困難。

氣候變化問題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的氣象學(xué)家和氣候?qū)＜宜芯康淖匀豢茖W(xué)問題，而是已經(jīng)深度演變?yōu)橐粋€(gè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會變遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然保護(hù)、人類生命健康和安全緊密結(jié)合的跨領(lǐng)域多角度的復(fù)雜議題，成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中極其重要的一個(gè)問題。而與其相關(guān)的政治博弈也早已超越了國界，并在聯(lián)合國等多邊議事平臺上扮演著舉足輕重的作用，成為全球治理層面重要但又帶有敏感色彩的話題。

當(dāng)前有關(guān)氣候變化的國際政治博弈進(jìn)程也進(jìn)入了下半場并接近尾聲，新的全球氣候治理體系正取代舊有的格局，而當(dāng)前和今后一段時(shí)期人類社會應(yīng)對氣候變化的力度在氣候變化帶來的挑戰(zhàn)面前顯得微不足道，我們面臨的氣候變化形勢已經(jīng)顯得空前緊迫，如果再不抓住氣候變化所帶來的歷史性危機(jī)同時(shí)也是歷史性機(jī)遇，徹底扭轉(zhuǎn)不可持續(xù)的發(fā)展方式，我們面對的只能是一個(gè)毀滅性的未來。

加速氣候行動時(shí)不我待

包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個(gè)國際機(jī)構(gòu)的最新評估顯示，按照當(dāng)前各國自主貢獻(xiàn)的力度加和尚不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的2度目標(biāo)，而且還存在很大差距。如果按照當(dāng)前的發(fā)展模式延續(xù)下去，到本世紀(jì)末全球溫升有可能突破3-4度，或?qū)砀訛?zāi)難性后果。

要想實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》總目標(biāo)，需要全球經(jīng)濟(jì)深度脫碳，加速能源變革從化石能源向可再生能源深度轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，落后粗放的技術(shù)和管理水平向先進(jìn)智能升級，奢侈浪費(fèi)的生活方式也應(yīng)更加貼近自然回歸簡樸，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到生活方式進(jìn)行徹底的變革，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和方式滲透進(jìn)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，加速低碳轉(zhuǎn)型的力度和深度，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

加速氣候行動需要各國進(jìn)一步提升2020年前的行動力度，努力超額完成各國制定的2020年減排目標(biāo)，并且更新和擴(kuò)充2030年前自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的減排目標(biāo)并制定落實(shí)政策和激勵(lì)機(jī)制，通過政府目標(biāo)引領(lǐng)帶動全社會全行業(yè)的行動，制定到2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和的政策和技術(shù)路線圖，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球碳排放中和的目標(biāo)，并到本世紀(jì)末完成2度任務(wù)目標(biāo)。

在這過程中還需要解決好透明度問題和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、政策手段、管理水平、各自能力等方面的差異，在各國共同邁向2度目標(biāo)的道路上，需要協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)要素，妥善處理可能存在的分歧，通過行動促進(jìn)共識，在全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的路上一個(gè)都不能少。

除加速減排行動之外，還需要高度重視氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)防以及適應(yīng)行動，將氣候變化帶來的損失降到最低。各國自主貢獻(xiàn)內(nèi)容也需要突出和強(qiáng)化適應(yīng)行動，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)需要大幅提升全社會適應(yīng)氣候變化的能力，增強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的韌性，在城市規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的理念和措施，趨利避害，增強(qiáng)適應(yīng)行動的效果，并且注重低碳減排與適應(yīng)行動的協(xié)同增效。

變革治理體制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程處在關(guān)鍵的十字路口，在增強(qiáng)危機(jī)意識、加速氣候行動的同時(shí)，我們更加需要深刻理解和解決當(dāng)前制約應(yīng)對氣候變化行動和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的深層次問題。

打造全球氣候行動共同體。當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程里仍舊面臨著政治博弈，針對氣候變化的意識形態(tài)之爭依然存在，有關(guān)氣候變化多邊進(jìn)程仍然充滿不確定性，國家集團(tuán)之間、不同團(tuán)體之間、不同人群之間仍然存在著信任不足和利益隔閡，自下而上的行動與自上而下的目標(biāo)體系存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾與沖突，如何協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和底層行動之間的鴻溝需要更多的實(shí)踐和探索，也亟待通過創(chuàng)新體制機(jī)制來彌補(bǔ)國際、國家、地方以及國際組織、國家政府、地方政府、非政府組織和公民，以及產(chǎn)業(yè)界之間的信息、知識、資金、技術(shù)、能力等方面的不對稱和失衡。

通過多元化的平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各國各地區(qū)之間、各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間、各個(gè)群體和行業(yè)之間資源要素的充分流動，給行動者賦能，使之成為全球應(yīng)對氣候變化行動的中堅(jiān)力量，彼此之間產(chǎn)生協(xié)同增效的積極效果，打造全球氣候行動共同體，最大化實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。

將應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。當(dāng)前許多國家的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和有關(guān)政策仍然獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之外，使之與經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步存在不協(xié)調(diào)甚至沖突，應(yīng)對氣候變化要與經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步以及全民福祉相融合，既要積極應(yīng)對氣候變化又要實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)對氣候變化的政策尤其要與經(jīng)濟(jì)政策相融合，借助經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，通過應(yīng)對氣候變化的政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，從而使兩者產(chǎn)生正向激勵(lì)協(xié)同增效。

發(fā)展中國家應(yīng)更加注重運(yùn)用積極的財(cái)政政策和金融政策引導(dǎo)和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳可持續(xù)方向轉(zhuǎn)化，同時(shí)也應(yīng)更加重視對氣候變化敏感和脆弱的行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)并加大支持力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施、能源、民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，筑牢氣候安全屏障，根據(jù)氣候變化情況因勢利導(dǎo)發(fā)展氣候適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)減災(zāi)、扶貧、就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性，將應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合也是促進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

將應(yīng)對氣候變化行動推向縱深。在當(dāng)前緊迫形勢下，積極應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能僅僅停留在理念傳播層面，更應(yīng)該深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們的日常生活中，這需要充分發(fā)揮各類市場主體的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化行動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的深度融合，需要將應(yīng)對氣候變化的行動推進(jìn)到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，在細(xì)微之處體現(xiàn)出應(yīng)對氣候變化的理念和行動。頂層設(shè)計(jì)要更加接地氣，更加增強(qiáng)與各類社會主體的良性互動，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化行動力度的系統(tǒng)性提升，而政策制定和實(shí)施需要更加科學(xué)合理，更具可操作性和靈活性，并充分體現(xiàn)包容性和可持續(xù)性。政府與各類社會主體的互動與配合需要進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化的政策需要更加注重與行業(yè)政策緊密結(jié)合，將應(yīng)對氣候變化行動更加深入的推向行業(yè)底部，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)在應(yīng)對氣候變化行動中實(shí)現(xiàn)變革。