韓國(guó)的決定不影響WTO原則

屠新泉

韓國(guó)政府近日宣布放棄在WTO中的發(fā)展中國(guó)家地位，不再在目前及以后的談判中尋求特殊和差別待遇。這是繼今年3月巴西公開(kāi)宣布放棄發(fā)展中國(guó)家地位之后，又一重要國(guó)家做出相關(guān)決定。這的確顯示出圍繞WTO中發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇問(wèn)題博弈的一些新變化，美國(guó)強(qiáng)行推動(dòng)改變WTO這一重要原則的力度在增強(qiáng)。但是，發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇的產(chǎn)生有其深刻的政治和經(jīng)濟(jì)邏輯，其存在也有顯著的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。個(gè)別國(guó)家的自主政策選擇遠(yuǎn)不足以顛覆這一仍然得到眾多發(fā)展中國(guó)家支持和堅(jiān)持的基本原則。

目前WTO164個(gè)成員中仍然有2/3以上是發(fā)展中國(guó)家，WTO規(guī)則中有155條各類特殊和差別待遇條款。這些條款為發(fā)展中國(guó)家贏得了更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，更大的政策空間，對(duì)它們的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極效果。但是近年來(lái)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成就，在世界貿(mào)易中有著越來(lái)越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有理由繼續(xù)享受特殊和差別待遇，而應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的開(kāi)放承諾和規(guī)則義務(wù)。美國(guó)尤其把中國(guó)作為首要目標(biāo)，極力否定中國(guó)繼續(xù)作為發(fā)展中國(guó)家的合理性，多次在WTO總理事會(huì)上提出要取消包括中國(guó)在內(nèi)的一大批發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。從根本上說(shuō)，美國(guó)的主張反映了它對(duì)中美在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中相對(duì)地位變遷原因的錯(cuò)誤認(rèn)知，它認(rèn)為中國(guó)之所以取得快速發(fā)展就是因?yàn)橄硎芰颂厥夂筒顒e待遇，占了美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的便宜。這種指責(zé)完全沒(méi)有道理。

首先，WTO規(guī)則中的特殊和差別待遇并非無(wú)條件、同標(biāo)準(zhǔn)適用。尤其對(duì)WTO成立后新加入的成員來(lái)說(shuō)，其實(shí)際義務(wù)都是經(jīng)過(guò)談判確定的，享受的優(yōu)惠待遇普遍低于原有成員。中國(guó)在加入WTO時(shí)主張自己是發(fā)展中國(guó)家，但事實(shí)上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有接受中國(guó)的主張，中國(guó)在WTO中享受的特殊和差別待遇都是打了一定折扣的。

其次，加入WTO后，中國(guó)積極參與多哈回合談判，一直在發(fā)揮建設(shè)性作用。尤其是2013年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，中國(guó)發(fā)揮了表率作用，主動(dòng)放棄發(fā)展中國(guó)家保留C類措施的權(quán)利，且僅保留4項(xiàng)B類措施，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2015年結(jié)束的信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍談判中，中國(guó)同樣是主要出價(jià)方。中國(guó)也積極參與了正在進(jìn)行的電子商務(wù)談判。中國(guó)并沒(méi)有利用發(fā)展中國(guó)家地位，逃避自己應(yīng)盡的責(zé)任，而是一貫積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的開(kāi)放義務(wù)。

我們并不反對(duì)個(gè)別國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上承擔(dān)更高的義務(wù)或者放棄特殊和差別待遇。但從總體發(fā)展水平來(lái)看，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此仍將堅(jiān)定站在發(fā)展中國(guó)家一邊支持WTO的發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇原則，堅(jiān)決反對(duì)試圖通過(guò)制定新分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分化發(fā)展中國(guó)家的企圖。但同時(shí)，在堅(jiān)持特殊和差別待遇原則的基礎(chǔ)上，中國(guó)愿意也鼓勵(lì)其他發(fā)展中國(guó)家積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)）