可持續(xù)發(fā)展與垃圾減量

文/劉文濤

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，并成為近兩個月社會各界討論的熱點話題。垃圾分類，僅是垃圾循環(huán)中的一個環(huán)節(jié)，垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展，離不開全環(huán)節(jié)的通力配合。

現(xiàn)代社會，垃圾從產(chǎn)生到處置大約分為四個環(huán)節(jié)，源頭、分類投放、轉(zhuǎn)運處置、再利用。

結(jié)合發(fā)達國家經(jīng)驗和上?，F(xiàn)狀，我們在垃圾循環(huán)的合適環(huán)節(jié)，運用標準化手段規(guī)范相關(guān)行為和處理方式，或是實現(xiàn)垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展的最有效路徑。

例如垃圾源頭，制定快遞業(yè)、餐飲業(yè)綠色包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用；分類投放環(huán)節(jié)，制定分類投放的流程規(guī)范，引導(dǎo)市民和企業(yè)按照規(guī)定投放垃圾，為后續(xù)回收工作減少成本與壓力；轉(zhuǎn)運處置環(huán)節(jié)，設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當符合環(huán)保要求和技術(shù)規(guī)范，處置單位應(yīng)當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，按照技術(shù)標準分類處置生活垃圾；再利用環(huán)節(jié)，研制濕垃圾資源化利用標準，鼓勵和支持開展?jié)窭Y源化利用團體標準、企業(yè)標準等。

6月28日，上海出臺《貫徹〈條例〉推進全程分類體系建設(shè)的實施意見》，明確制定18個配套文件，分類環(huán)節(jié)的制度制定基本完備。轉(zhuǎn)運和再利用環(huán)節(jié)，需要專業(yè)知識和科技水平，目前也已經(jīng)成熟。在這里，筆者想探討一下用經(jīng)濟學(xué)理念和標準化手段，是否可以達到垃圾源頭減量的目的。

經(jīng)濟學(xué)中有一個觀點，即“誰受益，誰買單”。目前，上海垃圾收運，居民是免費的，企事業(yè)單位和餐飲企業(yè)是收費的。那么，我們是否可以運用經(jīng)濟學(xué)原理，制定相關(guān)標準，去撬動全民垃圾減量的這座“大山”呢？

實際上，2018年4月，上海已經(jīng)發(fā)布全國首個外賣送餐盒系列團體標準，包括外賣紙碗、送餐袋2個產(chǎn)品及與其配套的管理規(guī)范共計3個團體標準，建議用生產(chǎn)技術(shù)較為成熟的淋膜紙碗替代塑料送餐盒，在保證送餐盒質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，可減少75%以上的塑料垃圾。

該團體標準是社會團體協(xié)調(diào)市場主體共同制定并承諾執(zhí)行的標準。餓了么、百度、美團外賣送餐平臺自2018年6月份起在長寧、浦東新區(qū)、普陀3個區(qū)開展先行試點，逐步推廣全市。執(zhí)行團體標準后，商家成本有所上升，但總價會控制在1元人民幣以內(nèi)，隨著需求量的上升，成本會下降。

這是一次有益的嘗試，也取得了不錯的效果。但是，此標準實施后，對采用紙碗送餐商家的經(jīng)濟效益會有損害，后期商家動力是否持久還有待觀察。

那么，垃圾處置成熟的發(fā)達國家是怎么做的呢？

目前，國外大多數(shù)國家采取定量收費的收費制度，即按實際垃圾量來征收清理費。以韓國為例，垃圾袋按容量分為5 L、10 L、20 L等，按照國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定了收費標準，并將此費用并入垃圾袋價格。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，收費政策實行后，廚余垃圾減少了10%～20%，全國每年節(jié)省約5萬億韓元垃圾處理費。日本采用的是超量費率，即垃圾量在規(guī)定數(shù)量之內(nèi)，免收或少收垃圾費，超過的部分收取較高費用。

（圖片來源：上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局）

此外，有的國家垃圾收費是根據(jù)環(huán)?；幚淼碾y易程度而定的，對環(huán)境污染較重、環(huán)?；幚黼y度較大的，收費較高，反之則收費較低。例如瑞士對于紙張和紙板、廚房垃圾、玻璃和鋁罐等都有不同的收費標準。

按照上海的經(jīng)濟發(fā)展水平，垃圾收費應(yīng)該是可行的，但需要在征收標準和征收方式上下很大功夫。2015年6月，國家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于實行城市生活垃圾處理費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，“鼓勵按規(guī)定、按時足額繳納垃圾處理費”。根據(jù)此《通知》，上?；蛟S可以制定相關(guān)標準，實施垃圾收費。但《通知》中以居民房屋面積掛鉤進行征收不建議采納，這種征收方式公平性較差且對垃圾減量化有限，無法真實反映垃圾的排放量。

今年6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》首次提請十三屆全國人大常委會審議。有業(yè)內(nèi)人士認為，這是生活垃圾處理收費有望入法的信號，將進一步推動垃圾分類制度完善。如果生活垃圾處理收費，制定相關(guān)標準就名正言順，也有利于推動垃圾分類制度商業(yè)模式拓展，加快垃圾分類市場的建立和各細分行業(yè)市場空間的釋放。

垃圾分類僅僅依靠政府是行不通的，需要全社會共同努力，在推進過程中需要相關(guān)法律、法規(guī)、條例和標準來規(guī)范。從標準化工作角度來看，我們需要未雨綢繆，從國家戰(zhàn)略和居民生活兩個方面出發(fā)，為垃圾分類這項長遠的工作做好技術(shù)支撐。