以信引路 深入推進信用惠民便企新發(fā)展
——訪廣東省佛山市發(fā)展和改革局黨組書記、局長張開機

◎文/本刊記者 吳限

佛山，地處珠三角腹地，毗鄰港澳。自古工商業(yè)繁榮。唐宋年間，佛山的手工業(yè)、商業(yè)已十分繁榮。至明清時，更是發(fā)展成商賈云集、工商業(yè)發(fā)達的嶺南重鎮(zhèn)，與湖北漢口鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)并稱全國“四大名鎮(zhèn)”，與北京、漢口、蘇州并稱天下“四大聚”，是我國“廣貨”和“北貨”的著名集散地。

在這片土地上，佛山人敢拼敢闖，敢于創(chuàng)新。近幾年，隨著我國社會信用體系的不斷推進，社會信用體系建設(shè)成為社會治理的最佳工具，是助推營商環(huán)境優(yōu)化的重要抓手，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

“近年來，佛山市始終把‘信用佛山’建設(shè)作為重點工作緊抓不放，形成以法制為依據(jù)、以平臺為基礎(chǔ)、以應(yīng)用為核心、以行業(yè)為支撐、以宣教為引導的工作思路，推行‘12345’工作模式，積極申請創(chuàng)建全國信用示范城市?！睂τ谛庞媒ㄔO(shè)的整體思路，佛山市發(fā)展和改革局黨組書記、局長張開機如是說。

優(yōu)化一個平臺夯實信用工作的支撐點

記者：對于基礎(chǔ)工作的推進，平臺建設(shè)是至關(guān)重要的，佛山市在該方面具體是如何做的？

張開機：佛山市依托全市政務(wù)信息資源共享交換體系，于2014年啟動市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，通過第一、二期建設(shè)，不斷完善市公共信用信息管理系統(tǒng)服務(wù)功能，加大信用數(shù)據(jù)歸集力度，支撐信用查詢、聯(lián)合獎懲和信用惠民便企應(yīng)用，基本建成企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，共歸集4.3億條數(shù)據(jù)，基本覆蓋全市市場主體和常住人口；佛山市政府機關(guān)、司法機關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織和公用企事業(yè)單位在履行職責過程中掌握的公共信用信息，實時向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送，由市發(fā)展和改革局通過市信用信息平臺歸集。

另外，市發(fā)展和改革局通過“信用佛山”網(wǎng)向社會公示可以公開的公共信用記錄。行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的組織基于實施管理活動的需要，可以申請共享公共信用記錄。其他組織和個人，可以通過登錄“信用佛山”網(wǎng)官方網(wǎng)站申請查詢公共信用記錄。組織和個人申請查詢的公共信用信息屬于公開信息的，無需信息主體授權(quán)，屬于授權(quán)查詢信息的，應(yīng)當提供信息主體的書面授權(quán)，并向市發(fā)展和改革局申請查詢。目前，“信用佛山”網(wǎng)成為全市公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布、接受外部查詢、異議和修復(fù)處理的門戶網(wǎng)站，累計訪問量突破350萬次。

若組織和個人對系統(tǒng)記錄的公共信用信息有異議的，可以向市發(fā)展和改革局提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)。市發(fā)展和改革局接到更正申請后，要在5個工作日內(nèi)進行核對，系統(tǒng)內(nèi)信息與信息提供單位提供的原信息一致的，要告知社會組織或個人向信息提供單位申請更正。

完善制度、制定清單、開展評價聚焦信用監(jiān)管的發(fā)力點

記者：近幾年，在信用監(jiān)管方面，佛山市推行“完善兩套制度、三張清單、四類評價”工作模式，您能具體介紹一下嗎？

張開機：兩套制度是指從業(yè)務(wù)指導和技術(shù)實操兩個層面不斷完善信用制度和標準規(guī)范，切實從源頭上為工作深入開展提供法制依據(jù)。市政府相繼出臺《佛山市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《佛山市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》《佛山市加強政務(wù)誠信系統(tǒng)建設(shè)實施方案》《佛山市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》《佛山市關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》，印發(fā)《佛山市公共信用信息管理暫行辦法》和市公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理和信用修復(fù)工作指引，動態(tài)更新市公共信用信息資源目錄、雙公示目錄等。據(jù)不完全統(tǒng)計，與信用相關(guān)的市級政策文件達百余件。

三張清單是指數(shù)據(jù)清單、措施清單和應(yīng)用清單。數(shù)據(jù)清單即市公共信用信息資源目錄，通過統(tǒng)一市區(qū)信用數(shù)據(jù)標準，達到規(guī)范公共信用信息的歸集目的，并對目錄實施動態(tài)管理。目前佛山市信用目錄涉及62個部門和機構(gòu)1200多個信息類。措施清單在國家出臺合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，將跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準確的聯(lián)合獎懲措施清單。應(yīng)用清單是通過梳理各區(qū)各部門實施信用查詢和聯(lián)合獎懲的事項，并結(jié)合到成員單位的具體權(quán)責事項上，形成清單管理。

四類評價分別是個人信用評價、企業(yè)信用評價、公共資源信用評價、預(yù)警分析評價。通過分別建立公開透明、可拓展的公共信用評價指標體系，搭建指標評價模型，實時更新輸出評價結(jié)果，并與市區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展對接應(yīng)用，在行政審批、社會民生、企業(yè)融資、市場監(jiān)管、公共資源交易和行業(yè)管理等領(lǐng)域廣泛探索應(yīng)用。

突出五大工程回歸惠民便企的落腳點

記者：據(jù)了解，惠民便企是當下佛山市的工作重點和主要任務(wù)，對此，佛山市采取那些積極舉措并取得那些進展？

張開機：近年來，佛山市認真貫徹落實國家和省的社會信用體系建設(shè)決策部署，緊緊圍繞市委市政府中心工作，以建設(shè)“信用佛山”、推動全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展為總體目標，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信用管理在“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推動信用聯(lián)合獎懲落地，開展信用惠民便企應(yīng)用，取得良好成效。

信用+審批。在市“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)嵌入信用信息查詢和聯(lián)合獎懲，信用查詢覆蓋全市各級行政審批事項13000余項，“容缺受理”事項達800項。在市場準入、安全生產(chǎn)、公共資源交易等約30個領(lǐng)域開展了主動公開承諾和審批替代型承諾，累計簽訂信用承諾的次數(shù)達200余萬次。推動在工程建設(shè)項目審批等20個領(lǐng)域開展告知承諾制，探索建立虛假承諾“黑名單”，以“審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)”為目標，進一步加大“放管服”改革力度，優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境。

信用+監(jiān)管。搭建全省首個覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級行政職能部門的市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺，形成“三級兩庫一平臺”格局，其中檢查對象93.1萬個、執(zhí)法檢查人員2576名，形成以“清單+制度+系統(tǒng)”為抓手，形成了“權(quán)責清單系統(tǒng)管理、雙隨機抽查事項清單規(guī)范”的來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條管理，著力構(gòu)建全覆蓋、高精準的“雙隨機”信用監(jiān)管新機制。定期推送信用“紅黑名單”數(shù)據(jù)，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，精準研判風險程度高的重點地域、重點行業(yè)和重點市場主體，以此為靶向開展差異性抽查，對嚴重違法失信記錄的市場主體“利劍高懸”，對守信主體“無事不擾”，有效實施精準監(jiān)管。

信用+獎懲。搭建聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲備忘錄發(fā)起、響應(yīng)、反饋等全業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)，開放給市區(qū)約200多個部門使用，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲部門全覆蓋。實現(xiàn)自動推送信用核查信息、自動匹配“紅黑名單”、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，市區(qū)嵌入聯(lián)合獎懲功能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)共11個，聯(lián)合部門分別印發(fā)關(guān)于在行政審批事項、精神文明建設(shè)評選表彰、財政專項資金和國際金融組織外國政府貸贈款安排、公共資源交易事項、工程建設(shè)項目審批事項中進行信用信息查詢和實施聯(lián)合獎懲等五份文件，實現(xiàn)應(yīng)查必查、獎懲到位。佛山法院“智慧執(zhí)行”入選2019年中國法治藍皮書，開發(fā)建設(shè)了執(zhí)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和綜治網(wǎng)格云圖平臺，建立被執(zhí)行人人脈關(guān)系圖，為核實被執(zhí)行人身份、查找被執(zhí)行人下落、精準實施失信聯(lián)合懲戒提供了“一站式”基礎(chǔ)信息。2018年，全市法院共受理執(zhí)行案件94，169件，結(jié)案77，993件，執(zhí)行到位金額157.5億元。

信用+融資。佛山市公共信用信息管理系統(tǒng)向市中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺推送16個部門2200多萬條公共信用信息。截至2019年9月底，該平臺企業(yè)注冊數(shù)達到12，390家，銀行機構(gòu)注冊數(shù)達到38家，其中35家銀行機構(gòu)在平臺上傳金融產(chǎn)品274個，促成融資8920筆，融資金額1019.77億元。力推“稅融通”項目，共聯(lián)合62家商業(yè)銀行推出“稅融通”金融服務(wù)，銀行向誠信納稅的中小企業(yè)提供融資產(chǎn)品及金融服務(wù)，2016年～2018年，全市“稅融通”發(fā)放貸款313.2億元，惠及企業(yè)8927戶。實現(xiàn)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策全覆蓋，全市累計發(fā)放貸款8338筆，金額達16.71億元。

信用+創(chuàng)新。一是禪城區(qū)創(chuàng)造性開展“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”應(yīng)用，通過打造信用評價模型、建立“個人數(shù)據(jù)空間”、提供信用報告等途徑，讓信用上鏈，幫助社區(qū)矯正人員修復(fù)信用、重塑可信任身份，破除回歸社會“最后一公里”信任難題。推動“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”建設(shè)，依托手機APP、線下共享空間、身份認證機制重構(gòu)社會信任體系，增進居民的認同感、歸屬感，營造“相互信任、相互幫助”的“熟人社區(qū)”氛圍。二是南海區(qū)構(gòu)建信用全鏈條激勵約束機制，創(chuàng)建省社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。率先啟動信用全鏈條激勵約束機制建設(shè)工作，梳理13類誠信典型名單和19類嚴重失信名單目錄。通過報紙、電視臺、電臺、微信、微博、政府網(wǎng)站等多種渠道發(fā)布了首批全鏈條信用名單合計2.6萬條。實現(xiàn)信用名單歸集與推送、激勵約束措施的執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等全鏈條功能。該項目被2019中國城市信用建設(shè)高峰論壇組委會授予“全國優(yōu)秀信用案例”。三是順德區(qū)作為“廣東省高質(zhì)量發(fā)展信用服務(wù)示范區(qū)”，為率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)騰出空間，將村級工業(yè)園改造提升作為“頭號工程”，搭建園區(qū)信用服務(wù)平臺，實現(xiàn)了村級工業(yè)園及企業(yè)信息的錄入、整理及分級展示，通過數(shù)據(jù)可視化全面展現(xiàn)村級工業(yè)園現(xiàn)狀，為各級職能部門、村（居）委會提供改造評定、數(shù)據(jù)分析及信用服務(wù)功能，探索構(gòu)建以信用助推園區(qū)改造提升的工作路徑，為解決改造提升工作過程中清退難、監(jiān)管難、服務(wù)難等問題提供有力支撐。四是信用調(diào)解暖企便民。佛山市禪城區(qū)司法局與佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會攜手合作，于2018年11月成立佛山市企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會，市信調(diào)委是探索信用創(chuàng)新解決商事糾紛的社會公共服務(wù)機構(gòu)，也是省內(nèi)首家將“人民調(diào)解+信用建設(shè)”緊密融合解決商事糾紛的服務(wù)機構(gòu)。

（本欄圖片均由佛山市發(fā)改局提供）