關(guān)于當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題與建議

代宏國(guó)

江津區(qū)科協(xié)

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。近年來(lái)，江津區(qū)科協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，以農(nóng)技協(xié)為抓手，努力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合會(huì)）是農(nóng)技協(xié)服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)新嘗試，堅(jiān)持以“大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展”的思路，致力于將區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)，凝聚發(fā)展合力、突出聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)合會(huì)發(fā)展，我會(huì)深入石蟆鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱石蟆農(nóng)合會(huì)）開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題調(diào)研。

一、石蟆農(nóng)合會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

石蟆鎮(zhèn)是江津區(qū)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，目前有農(nóng)業(yè)公司22家、專業(yè)股份合作社89個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)104個(gè)、種植大戶198戶、養(yǎng)殖大戶129戶。在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，石蟆農(nóng)合會(huì)于2015 年12 月成立。長(zhǎng)期以來(lái)，其在推動(dòng)石蟆農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。

（一）抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，體制機(jī)制逐步完善

一是協(xié)會(huì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。目前，石蟆農(nóng)合會(huì)共有單位會(huì)員71個(gè)、個(gè)人會(huì)員243個(gè)，包括全鎮(zhèn)60%的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是“一體化”利益聯(lián)盟逐漸形成。會(huì)員包含生產(chǎn)類、加工運(yùn)輸類、銷售類、服務(wù)類等4類，以合理分工為前提、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托、以利益聯(lián)盟為紐帶，形成了集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等為一體的組織架構(gòu)。三是管理機(jī)制逐漸完備。設(shè)立了監(jiān)事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)，有設(shè)施完備的辦公場(chǎng)所、科普設(shè)施、培訓(xùn)場(chǎng)所和產(chǎn)品展示區(qū)域。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，聯(lián)合發(fā)展凸顯實(shí)效

一是破解單打獨(dú)斗的融資困境。面向資金困難的會(huì)員成立資金互助社，手續(xù)簡(jiǎn)便且資金利息不高于同期銀行貸款利息；幫助會(huì)員向農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄等3家銀行進(jìn)行貸款，2018年以來(lái)，已幫助30家會(huì)員向銀行貸款300多萬(wàn)元。二是開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)。組織會(huì)員到赤水、習(xí)水石斛基地等10 余個(gè)市內(nèi)外基地考察學(xué)習(xí)，定期向會(huì)員、種養(yǎng)殖人員、農(nóng)戶講解種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)，累計(jì)引進(jìn)新品種30多萬(wàn)株、新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)10余項(xiàng)，接受咨詢3 000余人次、培訓(xùn)1 000余人次；受重慶電視臺(tái)公共農(nóng)村頻道的《天天農(nóng)事通》欄目邀約參與錄制了23 期節(jié)目。三是積極助力脫貧攻堅(jiān)。為貧困村關(guān)溪村爭(zhēng)取農(nóng)資捐贈(zèng)2萬(wàn)元，并對(duì)關(guān)溪村3家貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查并積極尋求項(xiàng)目支撐和政府支持。

（三）整合資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)彰顯活力

一是規(guī)范化管理打造休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。對(duì)郭坪、感益等村的菌紅李、柑橘、花椒等實(shí)施橫伸豎直規(guī)范化栽培，著力打造以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。二是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)提升種植效益。支持會(huì)員根據(jù)項(xiàng)目需求流轉(zhuǎn)土地，在土地流轉(zhuǎn)方法和程序上給予協(xié)調(diào)和幫助，并派專人在東溪、感益、正林等8個(gè)村全程做好協(xié)調(diào)服務(wù)。三是打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。推廣試驗(yàn)達(dá)標(biāo)效果好、受用戶歡迎的有機(jī)肥；在感益村青山社等建立綠色有機(jī)蔬菜基地，采用傳統(tǒng)方式、規(guī)范化種植綠色有機(jī)蔬菜。目前，已送檢橄欖等10余種土特農(nóng)產(chǎn)品，注冊(cè)“石蟆五爪”等13個(gè)商標(biāo)。

（四）線上線下，銷售渠道不斷豐富

一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)盟。擇優(yōu)選擇22位會(huì)員建立農(nóng)合會(huì)土特稀優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)盟，實(shí)行有償服務(wù)，對(duì)提供的土特稀優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品按照石蟆市場(chǎng)價(jià)格的10%作為酬金。二是積極組織與參加產(chǎn)品展銷活動(dòng)。舉辦城里人下鄉(xiāng)購(gòu)?fù)霖浕顒?dòng)、組織會(huì)員單位到柏林參加省內(nèi)外購(gòu)物活動(dòng)、組織會(huì)員在清源廟會(huì)節(jié)展出、積極承辦江津區(qū)2019 年“農(nóng)業(yè)科技宣傳月”等活動(dòng)。三是依托微信平臺(tái)拓寬銷售渠道。利用微信平臺(tái)推廣優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，讓市內(nèi)外的市民能更方便地購(gòu)買或回購(gòu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

二、當(dāng)前農(nóng)合會(huì)建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）地方黨委政府重視不夠，作用發(fā)揮受限

盡管農(nóng)合會(huì)能有效凝聚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力，助力鄉(xiāng)村振興，但目前多數(shù)地方黨委政府未能足夠認(rèn)識(shí)其重要性并給予高度重視，因此農(nóng)合會(huì)的廣泛推廣和作用發(fā)揮受到局限，該模式僅在少數(shù)基層落地生根，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體急需解決在生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)、技術(shù)、信息、金融等方面“各自為陣、單打獨(dú)斗”的單干困境。

（二）組織建設(shè)不夠規(guī)范，管理水平不高

組織建設(shè)是久久為功的長(zhǎng)期過(guò)程。一方面，由于農(nóng)合會(huì)還屬于新鮮事物，大多數(shù)也沒(méi)有成立基層黨支部，在組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)上還達(dá)不到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。另一方面，由于管理人才的缺乏，管理制度的不健全，沒(méi)有形成科學(xué)的組織體制、合理的利益分配機(jī)制、良性的會(huì)費(fèi)收取機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，甚至還有部分農(nóng)合會(huì)沒(méi)有在民政部門進(jìn)行依法登記或登記后不接受審查、年檢。

（三）輻射帶動(dòng)能力不足，服務(wù)力度不夠

農(nóng)合會(huì)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，但目前還存在不足。在服務(wù)區(qū)域上，多數(shù)農(nóng)合會(huì)的服務(wù)對(duì)象僅局限于一個(gè)鎮(zhèn)或一個(gè)地區(qū)，未進(jìn)一步拓展服務(wù)區(qū)域，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上力度不夠；在服務(wù)內(nèi)容上，偏重于種植、養(yǎng)殖等常規(guī)生產(chǎn)服務(wù)和具體操作技術(shù)指導(dǎo)，需要由以技術(shù)服務(wù)為主的服務(wù)向包含技術(shù)、市場(chǎng)、金融等全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)質(zhì)量上，停留在簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等一般服務(wù)，很少涉及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新。

（四）專業(yè)農(nóng)業(yè)人才匱乏，缺乏智力支撐

專業(yè)農(nóng)業(yè)人才的缺乏，會(huì)員科學(xué)素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展沒(méi)有足夠智力支撐，動(dòng)力稍顯不足。一方面，農(nóng)合會(huì)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，缺乏相對(duì)固定的科技人員、鄉(xiāng)土專家等農(nóng)業(yè)人才，特別是熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人員尤其匱乏。另一方面，會(huì)員大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，整體科技素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)以及市場(chǎng)營(yíng)銷、管理等方面的知識(shí)也不了解，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（五）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，自身造血不足

目前，農(nóng)合會(huì)作為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，不能夠從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多數(shù)也沒(méi)有興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所以日常運(yùn)行是靠政府資助，并收取會(huì)員少量“會(huì)費(fèi)”“捐贈(zèng)”來(lái)維持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，缺乏自身造血功能。同時(shí)，目前自上而下并沒(méi)有政府支持的相關(guān)配套政策。因此，如果僅依靠收取會(huì)費(fèi)的單一發(fā)展模式是很難實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。

三、進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)合會(huì)的建議

（一）高度重視，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

地方黨委、政府要高度重視培育和發(fā)展農(nóng)合會(huì)，形成聯(lián)合發(fā)展合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見(jiàn)，建立健全扶持農(nóng)合會(huì)發(fā)展政策體系，在信貸服務(wù)、激勵(lì)政策、扶持措施、市場(chǎng)拓展等方面進(jìn)行完善，并加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。另一方面，農(nóng)業(yè)、科協(xié)、民政、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，搞好服務(wù)指導(dǎo)，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村振興凝聚創(chuàng)新活力。

（二）規(guī)范管理，全面夯實(shí)組織建設(shè)

要推進(jìn)農(nóng)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和管理：一方面，可以嘗試成立基層黨支部，堅(jiān)定“聽(tīng)黨話、跟黨走”的政治方向，不斷規(guī)范完善組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，推進(jìn)組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。另一方面，要建立健全民主管理制度，完善組織章程，尤其要在民政部門依法登記并接受審查、年檢，逐步形成科學(xué)組織體制、合理利益分配機(jī)制、良性會(huì)費(fèi)收取機(jī)制、有效風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）突破局限，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平

一是成立區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)，從根本上打破農(nóng)合會(huì)受到的自然界限、地域范圍和規(guī)模大小的限制，依托農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的農(nóng)業(yè)信息交流和市場(chǎng)流通；二是拓展服務(wù)內(nèi)容，除了生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)外，還要在法律服務(wù)、產(chǎn)品銷售、金融服務(wù)上做好支持，尤其是要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化上下功夫，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系；三是提升服務(wù)質(zhì)量，除了基礎(chǔ)的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢外，要積極與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)、推廣、研發(fā)相結(jié)合，建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（四）引育結(jié)合，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)合會(huì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本，要從“引進(jìn)”和“培育”兩個(gè)方面著手：一是利用人才優(yōu)惠政策引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才突破2 000萬(wàn)、農(nóng)業(yè)科研人才達(dá)62.7萬(wàn)，很多地方都出臺(tái)了不少關(guān)于農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，農(nóng)合會(huì)要充分利用優(yōu)惠政策來(lái)吸引關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民在生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、效率提升、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)化營(yíng)銷等方面實(shí)現(xiàn)突破、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力加大本土人才培養(yǎng)力度。抓住農(nóng)村科普帶頭人這一關(guān)鍵群體，完善農(nóng)村人才帶頭人示范培訓(xùn)模式，突出“一專多能”，聚焦培養(yǎng)“土專家”“田秀才”、技藝傳承人等專業(yè)人才，做好課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、師資遴選等工作，通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提升他們的能力水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的作用。

（五）以會(huì)養(yǎng)會(huì)，推動(dòng)科學(xué)持續(xù)發(fā)展

要著力治好農(nóng)合會(huì)的會(huì)費(fèi)“依賴癥”，走“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”的創(chuàng)新之路，真正把農(nóng)合會(huì)建設(shè)成能自負(fù)盈虧、具有服務(wù)功能、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)組織。一是開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)。組成構(gòu)建專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，到石蟆或其他鎮(zhèn)的種植基地、示范基地等開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)，在創(chuàng)收的同時(shí)也提高了農(nóng)合會(huì)的知名度。二是擴(kuò)大合作協(xié)議產(chǎn)銷。進(jìn)一步強(qiáng)化銷售聯(lián)盟，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，提高農(nóng)產(chǎn)品銷量，進(jìn)而積極爭(zhēng)取與企業(yè)、市場(chǎng)等達(dá)成產(chǎn)銷協(xié)議，以收取適當(dāng)服務(wù)費(fèi)的方式增加創(chuàng)收渠道。三是爭(zhēng)取政府項(xiàng)目扶持。積極承接政府轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)服務(wù)，提供第三方購(gòu)買服務(wù)，以項(xiàng)目為載體獲得相關(guān)部門的資金扶持。