淺談流動(dòng)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)管理的問題與措施

李辛葉

摘 要：2020年處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，而“流動(dòng)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，流動(dòng)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理問題是推進(jìn)實(shí)施地區(qū)新發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元體制的問題不容忽視，因此如何針對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)探究，尋找其管理問題，推動(dòng)素質(zhì)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗發(fā)展等問題已經(jīng)成為我國(guó)目前地區(qū)治理的關(guān)鍵性問題。本文將針對(duì)H省B市流動(dòng)人口街道中的農(nóng)村管理困境，進(jìn)行原因分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。希望本文的研究能夠幫助街道的不均衡發(fā)展提供相應(yīng)借鑒

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理;困境;對(duì)策

一、H省B市街道流動(dòng)人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）H省B市街道流動(dòng)情況

1.產(chǎn)業(yè)中流動(dòng)人口占比方面

產(chǎn)業(yè)方面。當(dāng)前H省B市街道的流動(dòng)人口主要是從鄉(xiāng)村地區(qū)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人口流動(dòng)中，人口流動(dòng)主要以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)前現(xiàn)已建成完善的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群大概有20個(gè)，聚集了648個(gè)企業(yè)，企業(yè)類型主要為民營(yíng)企業(yè)，所涉及的行業(yè)主要有紡織服裝、鞋業(yè)制造、建筑陶瓷以及傘具玩具這一批典型的企業(yè)。

2.流動(dòng)人口年齡方面

近年來街道新生代流動(dòng)人口的比重不斷上升，2016 年 已 達(dá) 64. 7% ，成為流動(dòng)人口中的主力軍。 16 ～ 59 歲的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，80 后流動(dòng)人口比 重由 2011 年的不足 50% 升至 2016 年的 56. 5% ; 90 后流動(dòng)人口的比重由 2013 年的 14. 5% 升至 2019年的 28. 7% ，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.流動(dòng)人口層次方面

根據(jù)近年來街道流出地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，15 歲及以上的農(nóng)村戶籍人口中，從未外出人口、返鄉(xiāng)人口、外出 人口分別占 57. 5% 、9. 9% 和 32. 6% 。現(xiàn)居本區(qū)縣的農(nóng)村留守人口中，曾經(jīng)外出過的人口占 14. 7% 。與此同時(shí)，15 ～ 59 歲勞動(dòng)年齡人口中，返鄉(xiāng)就業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)比例比從未外出人口高 6. 1 個(gè)百分點(diǎn)，半工半農(nóng)的比例高 7. 6 個(gè)百分點(diǎn)。返鄉(xiāng)人口擁有一些技能/手藝的比例達(dá) 32. 2% ，而從未外出人口僅為 14. 3%。

二、H省B市街道流動(dòng)管理的困境

（一）流動(dòng)人口流入的產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

B市街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在一定的不均衡性，農(nóng)業(yè)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，流動(dòng)人口的流入呈現(xiàn)一定的“馬太效應(yīng)”，但是較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)的人口承載量有限，且當(dāng)前大的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要集中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);受自然條件的限制，農(nóng)民種植品種單一，規(guī)模化程度低。流動(dòng)人口流入后仍以簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)為主，流動(dòng)人口生產(chǎn)技能單一，多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的手工，并未實(shí)行大規(guī)模的機(jī)械生產(chǎn)，科技含量較低;農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一。

（二）流動(dòng)結(jié)構(gòu)失衡

流動(dòng)人口多數(shù)是年輕化群體與老齡化群體，存在較為嚴(yán)重的兩級(jí)分化，同時(shí)目前其技能水平也參差不齊，多數(shù)是年輕群體的流出與老年群體的流入。伴隨鄉(xiāng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及由此帶來的村落精英流失，宗族作為協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系和調(diào)解鄉(xiāng)民糾紛的重要性日益弱化。精英群體在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的缺失，也使村落秩序的自然維護(hù)失去了重要的主體，鄉(xiāng)村公共空間的破壞。這也使社區(qū)公共生活的發(fā)展以及社會(huì)治理陷入困境。因?yàn)椋呀?jīng)外流的村民不僅對(duì)村級(jí)事務(wù)缺乏責(zé)任感，連起碼的參與意識(shí)也很難保存。

（三）流動(dòng)地區(qū)文化建設(shè)落后

H省B市街道在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中制約文化振興的主要困境是文化建設(shè)落后。文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，種類單一。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量的農(nóng)村人口流入城市，使得優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得不到挖掘，優(yōu)秀民族文化，飲食文化失去傳承的土壤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化數(shù)量難以滿足廣大人民群眾的內(nèi)在需要。由于資金儲(chǔ)備不足，融資渠道不暢，在文化建設(shè)過程中缺乏資金導(dǎo)致了很多地方缺乏鄉(xiāng)村文化設(shè)施。村民參與意識(shí)不強(qiáng)。

三、H省B市街道流動(dòng)產(chǎn)業(yè)管理的對(duì)策

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提振流動(dòng)人口地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力

1. 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供流動(dòng)人口相應(yīng)崗位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提供更多崗位的關(guān)鍵。目前H省B市街道的關(guān)鍵性問題在于給予流動(dòng)人口的崗位有限甚至緊缺，因此需要集中加強(qiáng)其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，完善全縣交通設(shè)施建設(shè)，努力改善交通條件，道路交通暢通，才能讓產(chǎn)品走出去，資金、人才等生產(chǎn)要素才能引進(jìn)來。其次，加快水利設(shè)施建設(shè)。要加快縣內(nèi)骨干水源工程建設(shè)，抓住防汛抗旱和安全飲水鞏固提升兩個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)水庫和水廠等骨干水源工程建設(shè)。

2. 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成品牌效應(yīng)

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)增收，提升其生活的獲得感。明確產(chǎn)品定位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、利用“互聯(lián)網(wǎng)+、電商”等新的發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。加大科技投入，進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)培育水果、作物、糧食代加工中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）建立健全流動(dòng)人口人才保障機(jī)制

1. 多途徑吸引留住流動(dòng)人口人才

流動(dòng)人口中存在一定程度的社會(huì)建設(shè)人才，進(jìn)一步的發(fā)掘人才與吸引留住流動(dòng)人口人才。第一，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身建設(shè)，政府部門要健全激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)企業(yè)家、技能人才、外出務(wù)工人員、大學(xué)生等，通過西部志愿者服務(wù)、三支一扶、捐資捐物、技術(shù)服務(wù)等方式投身建設(shè)。第二，創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，通過制定優(yōu)惠政策，提供發(fā)展平臺(tái)吸引人才。

（三）建立健全文化服務(wù)體系

1. 拓寬資金渠道、落實(shí)地區(qū)文化建設(shè)的資金保障

拓寬資金渠道，改變地區(qū)文化建設(shè)中資金主要靠財(cái)政投入的現(xiàn)狀;鼓勵(lì)社會(huì)其他組織積極參與進(jìn)來，激發(fā)社會(huì)的積極性。通過興辦文化實(shí)業(yè)、鼓勵(lì)捐贈(zèng)等方式將更多的資金吸引到地區(qū)文化建設(shè)中來。其次，加大政府對(duì)資金的投入，加大對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)的資金投入，為地方政府建設(shè)鄉(xiāng)村文化提供資金保障。最后，明確文化資金投放比例，街道管理在文化資金投入上要因地制宜;明確各自承擔(dān)的資金比例。

2. 創(chuàng)新文化供給形式，提升文化供給質(zhì)量

首先，立足本地區(qū)優(yōu)秀的文化，增加文化數(shù)量，提升文化質(zhì)量。要推動(dòng)地區(qū)文化、民族文化、傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)文化產(chǎn)品、手工藝品、特色飲食文化與旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新文化供給模式，增強(qiáng)公共文化供給質(zhì)量。其次，豐富文化傳播形式，讓地區(qū)文化接地氣聚人氣，多采取諸如文化墻、宣傳欄、大喇叭等群眾喜聞樂見、通俗易懂、貼近百姓的傳播形式。

3. 加強(qiáng)教育，更新居民觀念

首先，以社會(huì)主義核心體系為引領(lǐng)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng);加強(qiáng)馬克思主義教育，豐富人民群眾的精神生活，提高人民文化素養(yǎng)。其次，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，鞏固農(nóng)村思想文化陣地。最后，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘地區(qū)傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)家庭美德、個(gè)人品德、誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、主人翁意識(shí)。

五、結(jié)語

流動(dòng)地區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到地區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面。到目前為止，H省B市街道在流動(dòng)地區(qū)治理過程中雖然已經(jīng)取得了一定成就，但還面臨著各種各樣的問題。只有社會(huì)各界都提高認(rèn)識(shí)、共同努力、采取措施，才能有效推進(jìn)H省B市街道流動(dòng)地區(qū)治理，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;促進(jìn)街道人才管理全面升級(jí)、全面進(jìn)步、全面發(fā)展。

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