牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知與評(píng)價(jià)

王丹 王征兵 婁季春 吳璟

摘 要：基于社會(huì)認(rèn)知理論，利用青海省牧區(qū)455牧戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析牧戶的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知對(duì)政策評(píng)價(jià)影響。研究表明：（1）政策內(nèi)容認(rèn)知顯著正向影響政策評(píng)價(jià)。當(dāng)政策內(nèi)容認(rèn)知提高1個(gè)單位，政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)提高0.211個(gè)單位，政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)提高0.175個(gè)單位。（2）政策執(zhí)行認(rèn)知顯著正向影響政策評(píng)價(jià)。當(dāng)政策執(zhí)行認(rèn)知提升1個(gè)單位，政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)提升0.283個(gè)單位，政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)提升0.18個(gè)單位。因此，應(yīng)加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄?，?guī)范草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行程序，提升政策執(zhí)行中的公平性與透明性，以此調(diào)動(dòng)牧戶參與草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的積極性。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?政策認(rèn)知;政策評(píng)價(jià);SEM模型

中圖分類號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）05-0088-10

引 言

草原具有重要的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來，由于人類活動(dòng)與氣候變化的影響，我國(guó)大部分草原出現(xiàn)不同程度退化，草地生產(chǎn)力下降會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，更威脅到我國(guó)生態(tài)安全。我國(guó)于2011年起實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，該政策是迄今為止我?guó)最大的草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，旨在保護(hù)草原，保障牲畜產(chǎn)品供應(yīng)，增加牧民收入。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟扇〗梁筒菪笃胶獯胧?，其中禁牧措施指牧戶在中度以上退化草原禁止放牧，草畜平衡措施是牧戶在禁牧區(qū)以外草原按核定載畜量生產(chǎn)。雖然牧戶會(huì)得到禁牧補(bǔ)貼與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，但由于牧戶是畜牧業(yè)生產(chǎn)直接決策者，他們的認(rèn)知態(tài)度是其能否自覺遵守政策規(guī)定的重要前提[1]，直接影響草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施效果與可持續(xù)性。牧區(qū)牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知情況如何？對(duì)該政策的評(píng)價(jià)如何？草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知是否會(huì)影響草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴u(píng)價(jià)？這些問題亟待深思解決。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤怯?011年落地，研究焦點(diǎn)于2013年形成。對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩难芯?，早期文獻(xiàn)主要集中于分析政策實(shí)施中存在的問題[2]，研究方法多采用定性方法。隨著政策實(shí)施的推移，尤其在2015年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩谝恢芷诮Y(jié)束后，研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變至政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)與影響。關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果與影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從考察牧戶草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意度[3]，建立綜合評(píng)價(jià)體系評(píng)估政策績(jī)效[4-5]，定量測(cè)度政策對(duì)收入、生計(jì)與生產(chǎn)影響[6-9]，研究方法從單一定性方法向多元定量方法轉(zhuǎn)變，研究成果呈現(xiàn)多元化、多視角、深層次特點(diǎn)。

（一）草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知與評(píng)價(jià)的測(cè)度

牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知是對(duì)政策相關(guān)內(nèi)容形成的概念與知覺，是對(duì)政策相關(guān)信息進(jìn)行判斷的過程。相關(guān)研究顯示，政策認(rèn)知度隨著政策實(shí)施時(shí)間而逐步提升[10]，但不同地區(qū)的牧戶對(duì)政策認(rèn)知程度差異較大[11-13]，這主要是由于各地政策實(shí)施時(shí)間差異造成[12]。關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知度低的原因，陳海燕等[12]認(rèn)為主要原因是草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施有條件限制，且惠及對(duì)象年齡偏大、受教育程度較低，存在語(yǔ)言溝通障礙。測(cè)度草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知有兩種思路：一是將牧戶對(duì)政策的了解程度作為政策認(rèn)知程度[12，14];二是將政策認(rèn)知作為潛變量，用兩個(gè)以上顯變量來綜合表示牧戶認(rèn)知程度[15-16]。

牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴u(píng)價(jià)是在生態(tài)觀和價(jià)值觀基礎(chǔ)上對(duì)政策的主觀傾向，是對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要用牧戶滿意度表征政策評(píng)價(jià)，而牧戶滿意度多采用李克特量表測(cè)度。研究顯示，牧戶對(duì)政策評(píng)價(jià)存在差異：陳海燕等研究表明牧戶對(duì)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的滿意率為86.44%，對(duì)禁牧補(bǔ)助滿意率為75.38%[12];李玉新等研究顯示牧戶對(duì)該政策不滿意比例為31%[13];Yin Y等的研究表明牧戶家庭對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱址e極態(tài)度[10]，而Zhang J等觀點(diǎn)相反，認(rèn)為牧戶對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策存在負(fù)面情緒[4]。蘇珊等發(fā)現(xiàn)，自由放牧區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民對(duì)政策的認(rèn)同度較高，半農(nóng)半牧區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)農(nóng)牧民對(duì)政策的認(rèn)知水平偏低[11];另有研究表明禁牧區(qū)農(nóng)牧戶草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意度高于草畜平衡區(qū)[17]。

（二）草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知與評(píng)價(jià)的影響因素分析

關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知影響因素的文獻(xiàn)較少。王建兵等采用灰色關(guān)聯(lián)度分析，研究發(fā)現(xiàn)牧民的政策認(rèn)知，受文化程度、家庭收入水平、個(gè)人外出打工情況等多種因素的交互影響[18]。關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴u(píng)價(jià)影響因素的研究多采用離散選擇模型：周升強(qiáng)等運(yùn)用有序Probit模型，分析發(fā)現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知對(duì)政策滿意度有顯著影響，補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼及時(shí)性、成本彌補(bǔ)效果、禁牧區(qū)政府監(jiān)管力度對(duì)政策滿意度有顯著影響[17]。胡振通等運(yùn)用多元有序Logit 模型分析發(fā)現(xiàn)牧民民族、是否村干部、家庭收入、資金及時(shí)發(fā)放與否對(duì)牧戶政策滿意度呈正向影響[19]。李玉新等運(yùn)用多元有序Logit分析發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)獎(jiǎng)金額、草料支出、補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放評(píng)價(jià)對(duì)政策滿意度影響顯著[13]。Zhang J 等采用結(jié)構(gòu)方程分析草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)牧戶滿意度影響，分析顯示補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼對(duì)滿意度的直接效應(yīng)呈負(fù)向顯著[3]。

以上分析表明，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知與政策評(píng)價(jià)均受相關(guān)因素影響，本文將從這兩方面進(jìn)行聯(lián)系性研究。與以往文獻(xiàn)不同，本文認(rèn)為政策認(rèn)知與政策評(píng)價(jià)是牧戶主觀感知，將政策認(rèn)知潛變量用政策內(nèi)容認(rèn)知與執(zhí)行認(rèn)知表達(dá)，將政策評(píng)價(jià)潛變量用生態(tài)效果評(píng)價(jià)和生計(jì)效果評(píng)價(jià)表達(dá)。根據(jù)理性行為理論，主觀認(rèn)識(shí)與態(tài)度間存在相應(yīng)關(guān)系，較高的政策認(rèn)知水平是人們理性地評(píng)價(jià)政策、進(jìn)行政治參與的知識(shí)基礎(chǔ)[20]。同時(shí)，牧戶政策認(rèn)知是能否自覺遵守政策規(guī)定的重要前提[1]，也是決定牧戶評(píng)價(jià)的重要參考，只有了解政策認(rèn)知與政策評(píng)價(jià)的相應(yīng)關(guān)系，才能更好地改善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝Ч；诖耍疚脑诮梃b已有研究基礎(chǔ)上，利用結(jié)構(gòu)方程模型探求草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知對(duì)政策評(píng)價(jià)的影響，以期為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆罄m(xù)實(shí)施提供參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

社會(huì)認(rèn)知理論（social cognitive theory）為理解影響人類思想、情感和行為的心理社會(huì)機(jī)制提供了框架[15]。社會(huì)認(rèn)知理論認(rèn)為，在社會(huì)學(xué)習(xí)過程中個(gè)體行為、認(rèn)知和環(huán)境三者彼此聯(lián)結(jié)，互為因果[16]。預(yù)期結(jié)果和自我效能信念是社會(huì)認(rèn)知理論的兩個(gè)關(guān)鍵組成變量：預(yù)期結(jié)果是對(duì)特定行為可能后果的判斷或信念;自我效能是個(gè)體對(duì)自己能否在一定水平上完成某一活動(dòng)所有能力的判斷、信念或主題自我把握與態(tài)度[21]。雖然行為是外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境共同決定，但認(rèn)知卻起到主導(dǎo)作用，而認(rèn)知的核心成分就是自我效能[22]。自我效能是行為改變的最重要的先決條件，它可以在認(rèn)知和個(gè)體行為之間起作用[14]。

牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知與評(píng)價(jià)是政策響應(yīng)的一種。政策認(rèn)知是人們對(duì)政策過程和政策系統(tǒng)功能、作用、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等的認(rèn)知[23]，政策評(píng)價(jià)是人們對(duì)政策實(shí)施效果的判斷。當(dāng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，牧戶會(huì)對(duì)政策本身及執(zhí)行狀況形成自我認(rèn)知，在這一認(rèn)知過程中，牧戶會(huì)根據(jù)政策認(rèn)知形成是否遵守草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呐袛啵ㄗ晕倚埽⑿纬刹菰鷳B(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂绊戭A(yù)期（結(jié)果預(yù)期），從而產(chǎn)生響應(yīng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊幌盗行袨椤Ｒ虼?，社?huì)認(rèn)知理論被應(yīng)用于此來解釋牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩捻憫?yīng)。在本文中，自我效能是指牧戶遵守草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呐袛?，認(rèn)知是牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉?gòu)建與執(zhí)行的認(rèn)識(shí)看法，結(jié)果預(yù)期是牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的評(píng)價(jià)。Bandura認(rèn)為，預(yù)期是認(rèn)知和行為的中介[21]。結(jié)合以上心理活動(dòng)發(fā)生的順序，本文認(rèn)為認(rèn)知會(huì)對(duì)預(yù)期產(chǎn)生影響，即草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知會(huì)影響牧戶對(duì)政策的評(píng)價(jià)，同時(shí)預(yù)期和認(rèn)知會(huì)對(duì)行為產(chǎn)生影響。因此，牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知不僅會(huì)影響對(duì)政策的評(píng)價(jià)，還會(huì)對(duì)牧戶后續(xù)政策響應(yīng)行為產(chǎn)生影響。

根據(jù)社會(huì)認(rèn)知理論，在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邩?gòu)建到執(zhí)行這一過程，牧戶心理過程是：“形成政策認(rèn)知—產(chǎn)生結(jié)果預(yù)期—產(chǎn)生行為”。在這一過程中，政策認(rèn)知先于政策評(píng)價(jià)產(chǎn)生。由于牧戶政策感知是自身形成[24]，而牧戶政策評(píng)價(jià)則受到牧戶感知、政策期望、受教育程度、地區(qū)、補(bǔ)貼金額等多種因素影響[3，13，25]。因此，將牧戶政策感知作為外生潛變量，牧戶對(duì)政策的評(píng)價(jià)作為內(nèi)生潛變量。通常，當(dāng)牧戶政策感知程度越高，對(duì)政策評(píng)價(jià)越高。因此，本文構(gòu)建如下假設(shè)：

H1：政策內(nèi)容認(rèn)知程度越高，政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)越好

政策內(nèi)容認(rèn)知是牧戶對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容的了解程度。當(dāng)牧戶對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻N類、對(duì)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和超載過牧處罰了解越清晰，越傾向于遵守政策。當(dāng)牧戶遵守政策比例越高，草場(chǎng)超載過牧概率越小，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)草原生態(tài)改善的效果就越好。

H2：政策內(nèi)容認(rèn)知程度越高，政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)越好

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，剩余勞動(dòng)力逐步從牧業(yè)中轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。在牧牧戶主要生計(jì)來源為畜牧業(yè)收入、打工收入與補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼。當(dāng)牧戶對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邩?gòu)建內(nèi)容了解越清晰，對(duì)自身生計(jì)狀況判斷越準(zhǔn)確，對(duì)政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)就越好。

H3：政策執(zhí)行認(rèn)知程度越高，政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)越好

Braithwaite等人在《信任與治理》一書中提及：“一個(gè)有效的民主社會(huì)取決于公民對(duì)政府的信任，而信任對(duì)于取決于公眾行為反應(yīng)的各種公共政策的成功至關(guān)重要”[26]。當(dāng)某一政策專注于公民參與，信息公開程度高可以增加公眾信任[27]。當(dāng)牧戶在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行中感到公平性和透明性越高，對(duì)相關(guān)政府人員越信任，其超載過牧及偷牧行為發(fā)生概率越小，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)概率越高，對(duì)政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)就越好。

H4：政策執(zhí)行認(rèn)知程度越高，政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)越好

當(dāng)牧戶對(duì)政府工作人員越信任，補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼發(fā)放程序及超載過牧處理越透明、公平，牧戶對(duì)政府的信任感和安全感越強(qiáng)，對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)同度就越高，進(jìn)而對(duì)政策降低生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力、生計(jì)保障能力與生產(chǎn)條件改善能力的效果評(píng)價(jià)就越高。

三、數(shù)據(jù)來源、模型構(gòu)建與樣本特征分析

（一）數(shù)據(jù)來源

研究用數(shù)據(jù)來自于2016年9月對(duì)青海省牧區(qū)455戶牧戶的調(diào)查。樣本采用分層隨機(jī)抽樣方式，分別抽取環(huán)湖區(qū)和青南區(qū)的牧業(yè)縣作為調(diào)研樣地。數(shù)據(jù)收集采用參與式半結(jié)構(gòu)訪談法對(duì)牧戶戶主（家庭決策者）進(jìn)行一對(duì)一直接訪談。本次調(diào)研共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷445份，有效回收率為89%。調(diào)研內(nèi)容主要根據(jù)牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知與評(píng)價(jià)4個(gè)潛變量，設(shè)計(jì)了14個(gè)觀測(cè)變量，變量賦值均為1～5。

（二）結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知與評(píng)價(jià)是對(duì)政策相關(guān)信息的解讀與理解，是牧戶自身感知與態(tài)度的心理過程，因此不能被直接觀測(cè)，需借助顯變量進(jìn)行測(cè)量。而結(jié)構(gòu)方程可以較好地考察潛變量之間的關(guān)系，它能同時(shí)處理多個(gè)因變量，允許自變量和因變量含測(cè)量誤差[28]。因此，本文采用結(jié)構(gòu)方程模型開展牧戶對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知與評(píng)價(jià)研究。

1.政策認(rèn)知變量選擇。公共政策程序是指政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)與終止的全過程[29]，而政策認(rèn)知指人們對(duì)國(guó)家政策知曉與認(rèn)識(shí)的程度。根據(jù)這一邏輯，牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知應(yīng)包括政策內(nèi)容認(rèn)知和政策執(zhí)行認(rèn)知。（1）政策內(nèi)容認(rèn)知。政策構(gòu)建中的問題應(yīng)包括情境問題與元問題[30]。因此本文測(cè)度政策內(nèi)容認(rèn)知是從牧戶對(duì)政策種類的了解、對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼的了解、對(duì)超載過牧懲罰措施與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的了解3個(gè)面開展。（2）政策執(zhí)行認(rèn)知。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧贫ú扇×恕白陨隙隆蓖緩?，即中央制定政策地方逐?jí)實(shí)施，而政策執(zhí)行力度決定著政策執(zhí)行成功的可能性[31]。本文借鑒劉祥琪等程序公平對(duì)征地滿意度的影響邏輯[32]，將程序公平納入政策執(zhí)行認(rèn)知。因此，從牧戶對(duì)相關(guān)政府人員信任程度的認(rèn)知、對(duì)程序公平的認(rèn)知與政策執(zhí)行透明程度的認(rèn)知來測(cè)度政策執(zhí)行的有效程度。

2.政策評(píng)價(jià)變量選擇。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣繕?biāo)是“兩促一?！保幢Ｗo(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收。由于牧戶處于微觀視角，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展沒有直觀體會(huì)，而對(duì)畜牧業(yè)生計(jì)感知明確。因此，本文將政策評(píng)價(jià)分為生態(tài)效果評(píng)價(jià)和生計(jì)效果評(píng)價(jià)。吳比等認(rèn)為，農(nóng)民政策滿意度是評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果的重要維度，本文亦采用牧戶滿意度評(píng)價(jià)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝Ч鸞33]。（1）生態(tài)效果評(píng)價(jià)。實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹饕繕?biāo)是改善草原生態(tài)，防止草地退化。本文借鑒草業(yè)科學(xué)中草原生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從產(chǎn)草量、草原風(fēng)沙、牧草高度、植被種類、蟲鼠害角度，測(cè)度牧戶對(duì)政策生態(tài)改善效果的直觀感受。（2）生計(jì)效果評(píng)價(jià)。在草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施前后，牧戶對(duì)生計(jì)變化感知明顯。本文將考量草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)牧戶收入、生計(jì)資本改善和生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低的影響。因此，對(duì)牧戶生計(jì)效果評(píng)價(jià)將采用3個(gè)指標(biāo)：對(duì)收入保障的評(píng)價(jià)、對(duì)生產(chǎn)條件改善的評(píng)價(jià)與對(duì)降低生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。

3.政策認(rèn)知影響政策評(píng)價(jià)的理論模型構(gòu)建。牧戶政策認(rèn)知與政策評(píng)價(jià)是潛變量，而結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)解釋潛變量間關(guān)系具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)方程在建模中包括2個(gè)部分：結(jié)構(gòu)模型與測(cè)量模型。結(jié)構(gòu)模型用以反映潛變量之間的因果關(guān)系，測(cè)量模型用以反映潛變量與可觀測(cè)變量之間的關(guān)系。基于以上假設(shè)與觀測(cè)變量選擇，本文構(gòu)建以下結(jié)構(gòu)方程模型：

總體來看，樣本選擇基本符合青海省第三次農(nóng)業(yè)普查牧區(qū)勞動(dòng)力人口分布特點(diǎn)。牧戶政策認(rèn)知與政策評(píng)價(jià)特征見表2。牧戶政策認(rèn)知表明：政策內(nèi)容認(rèn)知中，牧戶對(duì)政策獎(jiǎng)懲規(guī)定的了解程度低于對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序的了解。政策執(zhí)行認(rèn)知中，透明度認(rèn)知與信任程度認(rèn)知得分相近，但均低于公平性認(rèn)知。以上說明，牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻N類認(rèn)知較清晰，認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)行較公平，但對(duì)政策獎(jiǎng)懲規(guī)定的了解不夠，對(duì)相關(guān)人員信任程度不高，認(rèn)為政策執(zhí)行不夠透明。牧戶政策評(píng)價(jià)分為生態(tài)效果評(píng)價(jià)和生計(jì)效果評(píng)價(jià)。描述性統(tǒng)計(jì)表明：在政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)中，牧戶認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)牧草增產(chǎn)作用較顯著，但對(duì)防治鼠害作用不大。在政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)中，牧戶認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)牧業(yè)生產(chǎn)條件改善作用較明顯，對(duì)降低生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作用不太大。以上說明，牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝Ч緷M意，認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)改善生態(tài)效果和生計(jì)效果有積極意義。

四、實(shí)證分析

（一）信度與效度分析

為驗(yàn)證指標(biāo)選取的有效性與調(diào)查過程的無偏性，使用SPSS22.0對(duì)問卷進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。信度是指測(cè)量結(jié)果具有一致性和穩(wěn)定性的程度，問卷信度分析采用Cronbachs Alpha系數(shù)判斷。結(jié)果顯示，問卷整體Cronbachs Alpha系數(shù)為0.821;政策內(nèi)容認(rèn)知、政策執(zhí)行認(rèn)知、生態(tài)效果評(píng)價(jià)、生計(jì)效果評(píng)價(jià)Cronbachs Alpha系數(shù)均高于0.80，說明問卷設(shè)計(jì)較合理。問卷效度是指測(cè)量工具可以正確反映測(cè)量程度的特征，有內(nèi)容效度、標(biāo)準(zhǔn)效度和結(jié)構(gòu)效度3種類型[34]。為了判斷文中測(cè)量工具的內(nèi)容能夠推論理論模型的程度，本文利用驗(yàn)證性因子分析來考評(píng)問卷的結(jié)構(gòu)效度（見表3）。結(jié)果顯示，在1%的顯著性水平上，問卷整體KMO值為0.789，Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值為3 294.792，各觀測(cè)變量的因子載荷除X13外均大于0.6，說明問卷結(jié)構(gòu)效度良好。

（二）模型檢驗(yàn)與修正

運(yùn)用Amos22.0，利用極大似然估計(jì)對(duì)模型1進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和模型修正，得到政策內(nèi)容認(rèn)知、政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)、政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)影響的分析結(jié)果，見圖1。

（三）模型整體適配度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)調(diào)研數(shù)據(jù)與理論模型是否適配或契合，運(yùn)用Amos22.0對(duì)模型1、模型2進(jìn)行整體適配度檢驗(yàn)。在估計(jì)過程中，假設(shè)模型隱含的協(xié)方差矩陣與樣本協(xié)方差矩陣越接近，表示被估模型的適配度越佳[39]。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型2的簡(jiǎn)約適配度指標(biāo)、絕對(duì)適配度指標(biāo)與增值適配度指標(biāo)均優(yōu)于模型1，說明調(diào)研數(shù)據(jù)更契合模型2。

（四） 實(shí)證結(jié)果分析

修正模型的估計(jì)結(jié)果顯示（表5）：政策內(nèi)容認(rèn)知和政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)的影響均在1%的水平上顯著，表明牧戶政策內(nèi)容認(rèn)知、牧戶政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)有顯著的正向影響，驗(yàn)證了假設(shè)H1與H2;牧戶政策內(nèi)容認(rèn)知和政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)的影響均達(dá)到了1%的顯著水平，說明牧戶政策內(nèi)容認(rèn)知和牧戶政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)有顯著的正向影響，從而驗(yàn)證了假設(shè)H3與H4。

由于潛變量測(cè)量單位不同，非標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)無法直接比較。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)（載荷系數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)是將各變量原始分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為Z分?jǐn)?shù)后得到的估計(jì)結(jié)果，用以衡量變量間的相對(duì)變化水平。，直接比較不同變量影響作用的大小。結(jié)果表明：（1）政策內(nèi)容認(rèn)知對(duì)政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)的影響程度（0.211）大于對(duì)生態(tài)效果評(píng)價(jià)的影響程度（0.175）。即當(dāng)牧戶政策構(gòu)建提升1個(gè)單位，政策生態(tài)效果評(píng)價(jià)將提高0.175個(gè)單位，政策生計(jì)效果評(píng)價(jià)將提高0.211個(gè)單位。（2）政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)生態(tài)效果評(píng)價(jià)的影響（0.283）大于其對(duì)生計(jì)效果評(píng)價(jià)的影響（0.18）。當(dāng)牧戶政策認(rèn)知提升1個(gè)單位，牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩纳鷳B(tài)效果評(píng)價(jià)將提升0.283個(gè)單位，牧戶對(duì)該政策的生計(jì)效果評(píng)價(jià)將提升0.18個(gè)單位?？赡茉蚴牵诓菰a(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膱?zhí)行中，當(dāng)牧戶對(duì)政府人員感覺越信任，對(duì)政策執(zhí)行感知越公平越透明時(shí)，越會(huì)遵守草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑴p少違規(guī)行為，從而發(fā)揮政策對(duì)草原的保護(hù)力度。（3）政策內(nèi)容認(rèn)知路徑顯示：政策獎(jiǎng)懲認(rèn)知載荷最?。?.719），政策種類認(rèn)知載荷最大（0.851），其次是政策補(bǔ)貼認(rèn)知（0.862），說明牧戶對(duì)政策種類了解程度對(duì)政策內(nèi)容認(rèn)知解釋能力最強(qiáng)。政策執(zhí)行認(rèn)知路徑顯示：公平性認(rèn)知載荷最小（0.69），信任認(rèn)知載荷最大（0.888），其次是政策透明認(rèn)知（0.822），說明政府人員信任評(píng)價(jià)對(duì)政策執(zhí)行認(rèn)知解釋能力最強(qiáng)。

五、結(jié)論與啟示

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤悄壳白畲蟮牟菰鷳B(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)我國(guó)生態(tài)安全至關(guān)重要。然而，伴隨草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，牧戶經(jīng)濟(jì)利益與草原生態(tài)保護(hù)矛盾凸顯，牧區(qū)傳統(tǒng)的生計(jì)策略受到了挑戰(zhàn)。作為牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐者與政策的實(shí)施對(duì)象，牧戶經(jīng)濟(jì)利益與主觀感受是草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔樌麍?zhí)行的基礎(chǔ)。只有確實(shí)讓牧戶感受到政策帶來的生態(tài)改善與生計(jì)保障，才能使牧區(qū)群眾遵從政策規(guī)則。本文通過分析牧戶政策認(rèn)知對(duì)政策評(píng)價(jià)的影響，得出以下結(jié)論：（1）政策內(nèi)容認(rèn)知正向影響政策評(píng)價(jià)。這表明，當(dāng)牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻N類了解越清晰，對(duì)超載過牧處罰和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)措施了解程度越高、對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼發(fā)放程度及金額了解越深入，越傾向于遵守政策規(guī)則，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)就越高。（2）政策執(zhí)行認(rèn)知正向影響政策評(píng)價(jià)。這表明，當(dāng)牧戶對(duì)政策執(zhí)行者的信任程度越高、對(duì)政策執(zhí)行程序的公平性和透明程度的感知程度越高，則牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩纳鷳B(tài)效果與生計(jì)效果評(píng)價(jià)就越高。（3）政策執(zhí)行認(rèn)知對(duì)生態(tài)效果評(píng)價(jià)的影響作用大于政策內(nèi)容認(rèn)知。這表明，牧戶對(duì)政策執(zhí)行者的信任程度、對(duì)政策執(zhí)行過程中的公平性和透明性的感知，可影響牧戶對(duì)是否遵守草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呐袛唷?/p>

基于結(jié)論，本文得出以下政策啟示：（1）地方政府應(yīng)加大草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄髁Χ?。關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鲀?nèi)容，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)調(diào)超載過牧危害與處罰、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容，普及政策獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼領(lǐng)取知識(shí)，通過宣傳工作，提升牧戶政策內(nèi)容認(rèn)知。宣傳可采取微信平臺(tái)、手機(jī)短信、培訓(xùn)與講座、宣傳手冊(cè)等多種形式。另外，青海省牧區(qū)牧戶多使用藏語(yǔ)，應(yīng)以藏漢雙語(yǔ)作為信息傳播語(yǔ)言，以提高政策宣傳效率。（2） 村鎮(zhèn)兩級(jí)是政策執(zhí)行的直接推動(dòng)者，也是政策效果自下而上反饋的第一個(gè)環(huán)節(jié)[40]，應(yīng)加強(qiáng)牧區(qū)村干部教育與管理，積極提高村干部政策水平，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放管理，吸收辦事公正的村集體成員，通過樹立政府良好形象，提升牧戶對(duì)政策執(zhí)行人員的信任度，從而促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邼M意度的提升。（3）地方政府應(yīng)提升行政過程的透明性與公平性，可設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，在處理違規(guī)放牧事件和發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)貼時(shí)做到公平對(duì)待、透明處理，通過提升牧民公平感知與信任感知來促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂行?shí)施。

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