我國海洋標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和對策研究

■ 吳翠晴/李澤利

（1.國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心，天津 300112；2.天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191）

標(biāo)準(zhǔn)化是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”[1]。國家競爭力的核心要素之一是高新技術(shù)的發(fā)展，并通過標(biāo)準(zhǔn)化，將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，從而為國家和企業(yè)帶來最大經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)主義生態(tài)文明制度、市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和依法行政的重要手段。在海洋這片能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來新動(dòng)力的藍(lán)色國土上，海洋標(biāo)準(zhǔn)化已融入海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則相輔相成，是海洋治理體系的重要組成。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，加快自然資源統(tǒng)一管理，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，對海洋標(biāo)準(zhǔn)化提出了新要求和新任務(wù)。分析海洋標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，研究發(fā)展中存在的問題和對策，對促進(jìn)我國海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。

1 我國海洋標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 海洋標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)

自1982年第一部海洋國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，我國海洋標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)經(jīng)過30多年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)建立了比較完善的海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行體系和貫徹實(shí)施體系。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2005年全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立，全面負(fù)責(zé)我國海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋行政執(zhí)法、海洋科學(xué)調(diào)查、海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋公益服務(wù)、海洋科技開發(fā)等專業(yè)技術(shù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。之后又相繼成立了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋觀測及海洋能源開發(fā)利用、海洋調(diào)查技術(shù)與方法等八個(gè)海洋標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)分技術(shù)委員會(huì)。專業(yè)分技術(shù)委員會(huì)和工作組承擔(dān)著組織制定該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃等任務(wù)，對該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查、歸口，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和宣貫等。為快速高效地滿足海洋市場發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新，2016年中國海洋學(xué)會(huì)海洋標(biāo)準(zhǔn)化分會(huì)成立，致力于推進(jìn)海洋領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作和發(fā)展，并開始試點(diǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。我國在海洋國際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面開始起步，目前ISO/TC8（船舶與海洋技術(shù)委員會(huì)）主席由中國專家擔(dān)任，2014年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）海洋技術(shù)分委會(huì)（ISO/TC8/SC13）秘書處落戶中國并由中國專家擔(dān)任主席，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)分委及其工作組為推動(dòng)我國海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去提供了契機(jī)[2]。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《“十三五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新規(guī)劃》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》強(qiáng)調(diào)在“重要領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)研制”方面，要加強(qiáng)對深海、極地等新領(lǐng)域和海洋技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。2018年機(jī)構(gòu)改革后，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

1.2 海洋標(biāo)準(zhǔn)化政策管理體系建設(shè)

國家高度重視海洋標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的立法工作。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改革的需要，2016年，《全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法》重新修訂并發(fā)布實(shí)施；《全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》由國家海洋局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布，加快推進(jìn)海洋標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)性改革，為海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明了方向。2017年，《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)，規(guī)范了海洋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定與修訂、實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)了海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理。2018年，《中國海洋學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》印發(fā)，規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。2018年1月1日起新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施，根據(jù)精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)層級的要求，海洋標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)。海洋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，國家從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

1.3 海洋標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)

海洋標(biāo)準(zhǔn)體系框架是對海洋標(biāo)準(zhǔn)制修訂的頂層設(shè)計(jì)和全面概括，將海洋開發(fā)、管理、保護(hù)等工作中重復(fù)性、共性的事物轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體[3]，旨在加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化與海洋標(biāo)準(zhǔn)、涉海法律法規(guī)之間配套銜接和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)急需重要標(biāo)準(zhǔn)的布局，解決碎片化、交叉重疊等一系列問題。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包括海洋領(lǐng)域現(xiàn)有的、正在制定的和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，是海洋標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的藍(lán)圖和指引。1992年，我國首個(gè)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布。2009年，國家對海洋標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容進(jìn)行了重新修訂，對包括海洋基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋儀器設(shè)備制造、海洋環(huán)境監(jiān)測等11個(gè)領(lǐng)域子體系進(jìn)行了布局和規(guī)劃。2018年，結(jié)合海洋行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建立了新的海洋標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括海洋基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋綜合管理、海洋經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)利用、海洋公共服務(wù)、極地大洋事務(wù)等5個(gè)子體系21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖1 歷年海洋標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量變化圖

1.4 海洋標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

截至2017年，我國已發(fā)布351項(xiàng)海洋標(biāo)準(zhǔn)，其中海洋國家標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)、海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)264項(xiàng)。海洋標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋海洋管理的各個(gè)方面，在海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控、海洋依法行政、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)和海洋公共服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。從圖1中可以看出，海洋標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量不斷提升，海洋標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量在2005年之后有了較大增長，主要原因是2005年國家發(fā)展和改革委員會(huì)將委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查、編寫、報(bào)批、備案、出版等工作予以制度化。同年，全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，歸口管理海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作，很大程度上推動(dòng)了海洋標(biāo)準(zhǔn)化的快速發(fā)展。

2 海洋標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

2.1 海洋標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

長期以來，海洋與其他自然資源的人為分界和管理，造成了海洋標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，海洋標(biāo)準(zhǔn)與自然資源其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在銜接不夠合理甚至相互矛盾的問題。筆者通過海洋標(biāo)準(zhǔn)與土地管理標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、測繪標(biāo)準(zhǔn)的對比，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于陸海劃界、灘涂界限等海洋相關(guān)的概念、名詞術(shù)語、分類、調(diào)查技術(shù)方法等存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。譬如中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)《海洋多波束水深探測規(guī)程》(DZ/T 0292—2016)與海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淺地層剖面調(diào)查技術(shù)要求》(HY/T 253—2018)、《多波束海底地形地貌調(diào)查技術(shù)要求》，使用同樣的技術(shù)手段，但由于標(biāo)準(zhǔn)不同，調(diào)查方法不統(tǒng)一，直接影響了產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成果，影響了數(shù)據(jù)的共享互通和有效利用。

2.2 海洋標(biāo)準(zhǔn)體系不合理

一是標(biāo)準(zhǔn)缺失。基礎(chǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興戰(zhàn)略領(lǐng)域缺少海洋核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深海探測、海域海島資源市場化配置、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理、海洋資源勘探與開發(fā)、極地考察、大洋調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱（圖2）。在海洋工程裝備制造、海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)利用、海洋生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在海洋衛(wèi)星和衛(wèi)星海洋應(yīng)用以及海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工程裝備重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量少。二是海洋標(biāo)準(zhǔn)滯后老舊，很多海洋標(biāo)準(zhǔn)的方法因時(shí)間跨度大，落后于現(xiàn)有技術(shù)。有46%以上的海洋標(biāo)準(zhǔn)制定年限已超過10年，有65%超過5年。三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制水平低。與其它領(lǐng)域相比，由于海洋標(biāo)準(zhǔn)化具有資金投入大、回報(bào)周期長、海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，海洋標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展仍以政府為主導(dǎo)，以科學(xué)研究為主要推動(dòng)力，在用戶需求驅(qū)動(dòng)、成品產(chǎn)業(yè)化、商品市場化等方面起步晚，對市場的反應(yīng)速度慢，企業(yè)缺少海洋標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新能力，企業(yè)參與度低。

圖2 各領(lǐng)域海洋標(biāo)準(zhǔn)的占比情況

2.3 海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高

標(biāo)準(zhǔn)是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提升和轉(zhuǎn)化，當(dāng)前國際上已形成“技術(shù)專利化——專利標(biāo)準(zhǔn)化——標(biāo)準(zhǔn)全球化”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展路徑，利用專利和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品利益最大化。但是我國的海洋科研成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率低，海洋標(biāo)準(zhǔn)化對科技成果的固化作用沒有充分發(fā)揮。截至2017年底，我國有涉海專利8566項(xiàng)，但是大而不強(qiáng)，海洋標(biāo)準(zhǔn)僅有351項(xiàng)，占比4%，差距明顯。

2.4 海洋標(biāo)準(zhǔn)國際參與率低

習(xí)近平總書記在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中寫到：標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通[4]。海洋標(biāo)準(zhǔn)國際化是實(shí)現(xiàn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、海洋科技成果共享的重要手段。當(dāng)今世界處于愈演愈烈的政治、經(jīng)濟(jì)和文化科技等多方面全球一體化的大背景中。占地球表面積71%的海洋及與海洋的相互作用的大氣圈、生物圈、巖石圈互聯(lián)互通的自然屬性，決定了對海洋的研究必須強(qiáng)化全球視野和系統(tǒng)思維。比如21世紀(jì)初發(fā)達(dá)國家開啟全球?qū)崟r(shí)海洋觀測計(jì)劃（Argo），以期提升對全球海洋的觀測探測能力和綜合認(rèn)知水平，中國也積極加入該計(jì)劃。在對海洋觀測、開發(fā)和保護(hù)的過程中，大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生，但是由于觀測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不一致，阻礙了數(shù)據(jù)交互和成果共享。目前ISO涉海國際標(biāo)準(zhǔn)623項(xiàng)，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)組織編制，由于ISO/TC8/SC13成立較晚，中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制比例低，海洋標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)的比例低。

3 對策建議

3.1 從國土空間整體角度，加快海洋標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一進(jìn)程

從生態(tài)文明建設(shè)的角度，從國土空間整體的角度，統(tǒng)籌陸地自然資源和海洋自然資源管理，加快研究海洋標(biāo)準(zhǔn)化與不同門類自然資源標(biāo)準(zhǔn)化的融合銜接。建立涉海部門與不同門類自然資源標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載力的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一平臺(tái)，保障全過程質(zhì)量控制。推進(jìn)自然資源調(diào)查評價(jià)“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的“一體化”機(jī)制[5]。

建議梳理并統(tǒng)一不同標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于各類自然資源的名詞術(shù)語，統(tǒng)一自然資源的分類，統(tǒng)一自然資源調(diào)查技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。以第三次全國國土調(diào)查為契機(jī)，將海洋資源調(diào)查和灘涂資源調(diào)查等納入調(diào)查范圍。在依法、統(tǒng)一、科學(xué)的前提下，出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，適時(shí)將規(guī)程轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。通過統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌空間開發(fā)利用，促進(jìn)自然資源的一體化管理，將自然資源機(jī)構(gòu)改革高效協(xié)調(diào)的精神貫穿始終。

3.2 創(chuàng)新海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，提高綜合服務(wù)水平

推進(jìn)海洋標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐包括設(shè)備、計(jì)量、測試、認(rèn)證等資源，其中標(biāo)準(zhǔn)是測試認(rèn)證的依據(jù)，測試認(rèn)證是對標(biāo)準(zhǔn)的合格評定。依托海洋領(lǐng)域國家級質(zhì)檢和海區(qū)檢測機(jī)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布、檢測、咨詢、認(rèn)證等協(xié)同發(fā)展，在國家科技興海產(chǎn)業(yè)基地培育和發(fā)展海洋標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測點(diǎn)，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和符合性評價(jià)能力建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)高水平海洋標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)模式，提升能力。海洋標(biāo)委會(huì)作為技術(shù)歸口管理部門，應(yīng)整合海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息資源，建設(shè)海洋標(biāo)準(zhǔn)查詢、交流和咨詢服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息的公開化、標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的信息化。

培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[6]。2017年11月通過的新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》首次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場和創(chuàng)新需要。目前海洋團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂仍處于起步階段，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂中，要積極拓展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)范圍，加快海洋團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“快”“新”的優(yōu)勢，滿足市場需求，彌補(bǔ)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程較長的短板。全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在建立標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和監(jiān)督執(zhí)行等方面提供服務(wù)，幫助提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)海洋標(biāo)準(zhǔn)化由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場共同發(fā)揮作用的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3.3 增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)支撐能力，提升海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

為增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)的能力，必須加快建立科技研發(fā)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化能力，對標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予財(cái)政支持，將重要海洋標(biāo)準(zhǔn)的研制列入國家各類科技計(jì)劃支持范圍，全面營造海洋標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)制定作為海洋重大科研項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)，努力形成一批具有中國特色和國際影響力的海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加高質(zhì)量、高水平的海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)海洋科技進(jìn)步。提升我國的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)含量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制中的技術(shù)支撐，依托海洋環(huán)境保護(hù)、海洋食品和醫(yī)藥、海洋信息化、海水淡化、海洋可再生能源開發(fā)利用、海洋工程裝備制造、海洋生物工程等重大海洋工程，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，圍繞“深水、綠色、安全”等重大需求，以經(jīng)濟(jì)富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護(hù)海和能力強(qiáng)海五大海洋工作體系為指導(dǎo)，推進(jìn)海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，在海洋執(zhí)法與維權(quán)、海島保護(hù)與利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋可再生能源利用、海域綜合管理、海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工程裝備、海水淡化與綜合利用、海洋儀器設(shè)備產(chǎn)品與檢測、海洋觀測預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)、藍(lán)碳、海洋調(diào)查、海洋工程勘察與測繪、海洋衛(wèi)星和衛(wèi)星海洋應(yīng)用、極地考察、海洋信息化等方面加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂。

3.4 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，深入?yún)⑴c全球海洋治理

當(dāng)前，國際海洋事務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展期，海洋治理進(jìn)入深度調(diào)整期，提供中國方案、獲得更多制度性權(quán)利是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然要求。應(yīng)充分發(fā)揮海洋標(biāo)準(zhǔn)在海洋全球治理中的作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性、普遍性、確定性的優(yōu)勢，以海洋標(biāo)準(zhǔn)化的合作助推“一帶一路”暢通，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出“制定全球通用國際標(biāo)準(zhǔn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[7]。把握各國制定國家標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)向，尋求與各國政府的合作與協(xié)商，將海洋標(biāo)準(zhǔn)化納入科技、質(zhì)檢等國家藍(lán)色伙伴關(guān)系合作框架協(xié)議范疇，在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技、海洋安全維護(hù)等領(lǐng)域開展深層次國際合作，拓展我國的“藍(lán)色朋友圈”。

深入挖掘國際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)分委會(huì)（ISO/TC8/SC13）、亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價(jià)中心等國際組織平臺(tái)資源。僅2018年，依托國際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)分委會(huì)，我國就推動(dòng)了6項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入海洋國際最佳實(shí)踐框架體系，這是一個(gè)積極信號。推動(dòng)國家間海洋標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與國際著名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的互認(rèn)。利用在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、世界氣象組織（IOC）、政府間海洋學(xué)委員會(huì)（WMO）的地位，更好地輻射和帶動(dòng)國內(nèi)在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。圍繞國際社會(huì)關(guān)注的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、極地、深海等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)。把握海洋國際標(biāo)準(zhǔn)化研究動(dòng)態(tài)，較早地介入到國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際標(biāo)準(zhǔn)起草工作中，積極推薦本國標(biāo)準(zhǔn)草案。開展海洋國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，收集《聯(lián)合國海洋法公約》所涉及的海洋國際標(biāo)準(zhǔn)目錄，分析、研究國際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和海洋強(qiáng)國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用和實(shí)施情況，出版國際標(biāo)準(zhǔn)目錄，加快海洋國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的培養(yǎng)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極開展全球性和區(qū)域性的海洋標(biāo)準(zhǔn)化合作，推出海洋國家標(biāo)準(zhǔn)的外文版，開展海洋監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的比對工作，推動(dòng)與沿線國家海洋標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)海洋標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。

4 結(jié)語

海洋蘊(yùn)含著人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，是各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與國際競爭的重要戰(zhàn)略空間。海洋是生態(tài)文明建設(shè)和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，在陸地資源供應(yīng)日益緊張的今天，海洋日益成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。我國海洋科技發(fā)展既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步被拉大的風(fēng)險(xiǎn)[8]。海洋標(biāo)準(zhǔn)化在海洋科技發(fā)展中的作用日益凸顯。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要求加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作，在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力、提升標(biāo)準(zhǔn)有效供給、提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平等方面做出更大努力。