美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)分布與趨勢(shì)判斷

■ 邢文秀/劉大海/朱玉雯/劉 宇

（1.自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

0 引言

美國(guó)是瀕臨太平洋和大西洋的海洋大國(guó)，國(guó)土面積983萬(wàn)km2，海岸線全長(zhǎng)19924km[1]，領(lǐng)海面積高達(dá)1218萬(wàn)km2，海洋資源十分豐富。美國(guó)也是世界上海洋資源開(kāi)發(fā)利用最早、開(kāi)發(fā)程度最高的國(guó)家。早在1920年，美國(guó)就開(kāi)始對(duì)其沿海的油氣田進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)采。20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到海洋的新價(jià)值，重視發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，相繼開(kāi)展了海上油氣、海底采礦、海水養(yǎng)殖、海水淡化等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，使美國(guó)逐漸發(fā)展成為實(shí)力雄厚的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)[2]。為加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和研究，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）于2000年啟動(dòng)了國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目NOEP（National Ocean Economics Program），開(kāi)展美國(guó)海洋和海岸帶經(jīng)濟(jì)研究[3]，旨在將人類(lèi)活動(dòng)的性質(zhì)、范圍、價(jià)值與海洋和海岸環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，為美國(guó)提供最新的海洋和海岸帶自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并預(yù)測(cè)美國(guó)海洋和海岸帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)[4]。從2008年起，NOAA的海岸服務(wù)中心又依托數(shù)字海岸項(xiàng)目建立了ENOW（Economics National Ocean Watch）數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定期發(fā)布NOEP研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和評(píng)估產(chǎn)品，逐步建立起了官方的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。2009年6月，NOEP發(fā)布了《美國(guó)海洋與海岸帶經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2009）》，首次對(duì)美國(guó)海洋和海岸帶經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析[5]。之后ENOW和NOEP對(duì)2005年以后數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新修正，進(jìn)一步完善了統(tǒng)計(jì)方法和體系。2014年、2016年相繼發(fā)布系列報(bào)告，分別對(duì)2012年和2014年美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與海岸帶經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析。

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多基于上述報(bào)告和ENOW相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的分析，主要包括現(xiàn)狀及趨勢(shì)[3，6]、特征與區(qū)域差異[7]、中美對(duì)比分析[8-9]等領(lǐng)域，為我國(guó)公眾認(rèn)識(shí)美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)提供了重要借鑒。但相關(guān)研究在數(shù)據(jù)時(shí)效、空間可視化、政策變動(dòng)等方面較為欠缺，難以滿足我國(guó)公眾當(dāng)前認(rèn)識(shí)需要。鑒于此，本文根據(jù)ENOW最新數(shù)據(jù)（2005—2015年）以及NOAA2018年公布的《美國(guó)海洋和五大湖經(jīng)濟(jì)報(bào)告》[10-11]（2015年數(shù)據(jù)），結(jié)合美國(guó)近幾年相關(guān)部門(mén)資料，分析美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)分布、最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，旨在加深公眾對(duì)美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和了解，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究和政策制定提供有益的借鑒和參考。依據(jù)NOEP慣例，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域包括美國(guó)海洋和五大湖沿岸地區(qū)。

1 美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)分類(lèi)

根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（NOEP），海洋經(jīng)濟(jì)是指來(lái)自海洋（或五大湖），且其資源直接或間接投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)品或服務(wù)。具體一個(gè)機(jī)構(gòu)是否納入海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)需要從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和地理位置兩個(gè)角度綜合考慮：①依據(jù)北美產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系（North American Industry Classification System, NAICS），對(duì)于在產(chǎn)業(yè)范圍明確包含與海洋有關(guān)的活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，屬于海洋經(jīng)濟(jì)；②對(duì)于與海洋部分關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)地理位置來(lái)確定是否屬于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，若企業(yè)地點(diǎn)的郵政編碼位于濱?？h的郵政編碼區(qū)內(nèi)則屬于海洋經(jīng)濟(jì)（如海岸帶城鎮(zhèn)旅館）[12-13]。北美產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系和地區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)量海洋經(jīng)濟(jì)提供了最佳手段。這種方法的優(yōu)勢(shì)是可以獲得各州一致的數(shù)據(jù)，而且可以從中央向地方提取數(shù)據(jù)。按照北美產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系，NOEP的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)主要包括海洋礦業(yè)、濱海旅游娛樂(lè)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋建筑業(yè)等六大行業(yè)，但它們僅代表涉海產(chǎn)業(yè)的一部分，未能全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和海洋之間的關(guān)系。選擇這些行業(yè)的原因是聯(lián)邦數(shù)據(jù)可提供具有一致性的信息，從而可將這些涉海產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相剝離[8]。

2 美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 整體水平

海洋經(jīng)濟(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)重要且具有彈性的組成部分，主要集中在依賴海洋和五大湖的六大海洋產(chǎn)業(yè)。2015年，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)依托152000家商業(yè)機(jī)構(gòu)共提供就業(yè)崗位320萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造了約3200億美元的產(chǎn)品和服務(wù)，貢獻(xiàn)了全國(guó)2.3%的就業(yè)和1.8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。2005—2015年，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，2009年受2008年金融危機(jī)影響海洋生產(chǎn)總值出現(xiàn)大幅下降，直到2011年才超越經(jīng)濟(jì)衰退前2007年的水平，之后穩(wěn)步上升，2015年受海洋油氣業(yè)產(chǎn)量、價(jià)格波動(dòng)影響，海洋生產(chǎn)總值出現(xiàn)階段性下降（圖1）。

從美國(guó)六大產(chǎn)業(yè)增加值變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，除2015年外，海洋礦業(yè)增加值明顯高于其他海洋產(chǎn)業(yè)，且與海洋生產(chǎn)總值呈現(xiàn)同步波動(dòng)趨勢(shì)，說(shuō)明美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高度依賴海洋油氣業(yè)發(fā)展。濱海旅游娛樂(lè)業(yè)整體穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)海洋礦業(yè)，成為美國(guó)第一大海洋產(chǎn)業(yè)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn)，為美國(guó)第三大海洋產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋建筑業(yè)緩慢增長(zhǎng)，在海洋經(jīng)濟(jì)中所占份額有限，合計(jì)比重約10%。綜合比較就業(yè)和GDP指標(biāo)，美國(guó)六大海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)各不相同（圖2）。資本密集型產(chǎn)業(yè)如海洋礦業(yè)，僅以約5%的就業(yè)率就創(chuàng)造了較高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；而服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)如濱海旅游娛樂(lè)業(yè)，相比其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，容納大量就業(yè)的貢獻(xiàn)更為顯著。

圖1 2005—2015年美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增加值變動(dòng)情況

圖2 2015年美國(guó)六大海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)和GDP占比情況（內(nèi)環(huán)為就業(yè)，外環(huán)為GDP）

2.2 區(qū)域概況

美國(guó)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和構(gòu)成上都表現(xiàn)出明顯的差異。ENOW每年報(bào)告與海洋和五大湖水體直接相鄰的美國(guó)30個(gè)州的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。平均而言，2015年各州海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)占本州總就業(yè)的2.8%，產(chǎn)值占本州GDP的2.8%。各州海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)具體比重取決于該州海岸線長(zhǎng)度以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如2015年，在阿拉斯加州和夏威夷州，海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)占地區(qū)總就業(yè)的15%以上，而在印第安納州和明尼蘇達(dá)州，海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)僅占地區(qū)就業(yè)的0.5%左右。從ENOW公布的2015年沿海30個(gè)州的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看（表1），德克薩斯、加利福尼亞、佛羅里達(dá)和紐約四個(gè)州合計(jì)占據(jù)了美國(guó)海洋生產(chǎn)總值和海洋經(jīng)濟(jì)總就業(yè)的一半左右。加利福尼亞州無(wú)疑是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的最大雇主地區(qū)，吸納了美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人員的17.1%，而德克薩斯州對(duì)全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)最大，約占29.3%。喬治亞州、威斯康星州和新罕布什爾州海洋就業(yè)增長(zhǎng)較快，2015年同比增長(zhǎng)超過(guò)5%。

3 美國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分布

3.1 海洋礦業(yè)

海洋礦業(yè)包括石油、天然氣勘探開(kāi)采，以及海岸海域環(huán)境中的砂和礫石開(kāi)采。美國(guó)作為世界上最早進(jìn)行海上石油開(kāi)發(fā)的國(guó)家，海洋礦業(yè)發(fā)展至今已成為美國(guó)規(guī)模最大的海洋產(chǎn)業(yè)之一。2015年，美國(guó)海洋礦業(yè)增加值為1068億美元，吸納從業(yè)人員15.7萬(wàn)人，以占海洋從業(yè)人員總數(shù)的4.9%貢獻(xiàn)了全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的33.4%。其中，油氣勘探開(kāi)采與加工業(yè)是海洋礦業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，2015年增加值占海洋礦業(yè)增加值的比重達(dá)到98.3%，從業(yè)人員占比達(dá)到96.1%。

墨西哥灣中部、阿拉斯加半島海域、加利福尼亞外側(cè)海域是美國(guó)海洋油氣的三大主產(chǎn)區(qū)，沿岸有關(guān)地區(qū)憑借豐富的海洋油氣資源，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。2015年，德克薩斯州、阿拉斯加州、路易斯安那州及加利福尼亞州海洋礦業(yè)GDP增加值占全國(guó)比重分別為80.27%、8.21%、6.94%和3.07%，列全國(guó)前四位（參見(jiàn)圖3）。其中，德克薩斯州更是美國(guó)石油和天然氣工業(yè)中心，墨西哥灣的淺大陸棚區(qū)和二疊紀(jì)盆地①二疊紀(jì)盆地（Permian Basin）位于美國(guó)德克薩斯州西部和新墨西哥州東南部，面積480km×400km，二疊紀(jì)盆地蓬松多孔的二疊紀(jì)礁石使得大量石油聚集在此。都蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣[14]，堪稱美國(guó)的石油聚寶盆。砂和礫石的開(kāi)采通常在建筑活動(dòng)中加以利用，而建筑活動(dòng)的廣泛性，使得砂石開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品廣泛分布在美國(guó)沿海各州。通常情況下，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、海岸線長(zhǎng)的州，如加利福尼亞州、華盛頓州、佛羅里達(dá)州和得克薩斯州，砂、礫石和石灰?guī)r的產(chǎn)量也較大。

表1 2015年美國(guó)沿海各州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

3.2 濱海旅游娛樂(lè)業(yè)

濱海旅游娛樂(lè)業(yè)包括以海洋資源為基礎(chǔ)吸引或支持的廣泛旅游和娛樂(lè)活動(dòng)，如濱海餐飲服務(wù)、酒店住宿、水上觀光、水族館、公園、游艇碼頭、船舶經(jīng)銷(xiāo)、休閑車(chē)船停靠場(chǎng)地和露營(yíng)地及相關(guān)體育用品制造等。由于酒店住宿等很多活動(dòng)與濱海旅游相關(guān)但不總是海洋依賴型，因此美國(guó)僅考慮具有臨岸郵政編碼的企業(yè)來(lái)得到這部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2015年美國(guó)濱海旅游娛樂(lè)業(yè)增加值為1156.82億美元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的36.1%，超越海洋礦業(yè)成為美國(guó)海洋第一大支柱產(chǎn)業(yè)。但由于濱海旅游娛樂(lè)業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的技能要求相對(duì)不高，且許多活動(dòng)具有季節(jié)性，致使該產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員（含臨時(shí)、兼職雇員）高達(dá)229.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)超其他五大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。其中，僅餐飲服務(wù)和酒店住宿兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就占美國(guó)濱海旅游娛樂(lè)業(yè)增加值的92%，吸納就業(yè)的93.9%。雖然水族館、休閑垂釣、海灘度假和沖浪等是濱海旅游的真正吸引力所在，但由于許多海洋資源和活動(dòng)的非市場(chǎng)性和公共性，使得這部分活動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和提供就業(yè)崗位相對(duì)較低。

美國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展較早，如今其濱海旅游業(yè)商業(yè)化體系已經(jīng)逐漸成熟。從空間分布來(lái)看，美國(guó)濱海旅游娛樂(lè)業(yè)廣泛分布于太平洋沿岸、大西洋沿岸以及夏威夷群島海域。加利福尼亞、紐約、佛羅里達(dá)是美國(guó)海洋旅游娛樂(lè)業(yè)的三個(gè)最主要貢獻(xiàn)者，2015年濱海旅游娛樂(lè)業(yè)增加值分別為222.59、215.03、184.66億美元，合計(jì)超過(guò)全國(guó)濱海旅游娛樂(lè)業(yè)增加值的一半。此外，夏威夷、伊利諾斯濱海旅游娛樂(lè)增加值分別為69.58和47.99億美元，分列4、5位。其中，加利福尼亞州黃金海岸的旅游資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)十分完善，始建于1919年的加州一號(hào)公路，途經(jīng)加州太平洋西岸12個(gè)縣和200多個(gè)景點(diǎn)，包括6大主題概念景區(qū)，形成了完善的旅游產(chǎn)業(yè)帶，可進(jìn)行自駕游、海灘沖浪、野外考察、家庭度假、農(nóng)莊體驗(yàn)、人文景觀參觀等活動(dòng)，滿足人們的多樣化需求[15]；紐約位于美國(guó)東海岸，其濱海旅游娛樂(lè)業(yè)受益于坐落其中的帝國(guó)大廈、時(shí)代廣場(chǎng)、華盛頓廣場(chǎng)公園、自由女神像、埃利斯島等諸多熱門(mén)景點(diǎn)；位于美國(guó)本土最南部的佛羅里達(dá)州，海岸線長(zhǎng)1.35萬(wàn)千米，居全美第二，是全球頂級(jí)的旅游度假勝地，州內(nèi)的奧蘭多主題公園、梅里特島肯尼迪航天中心、棕櫚灘旅游度假天堂、邁阿密?chē)?guó)際空港門(mén)戶等各具特色的代表城市和景點(diǎn)，共同組合形成佛羅里達(dá)州豐富多樣的旅游業(yè)態(tài)和完善的以旅游業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[16]；夏威夷作為美國(guó)唯一的群島州，位于北太平洋，距離美國(guó)本土3700公里，以其獨(dú)特的熱帶海島型氣候和自然風(fēng)光，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客。（參見(jiàn)圖4）

圖3 2015年美國(guó)海洋礦業(yè)GDP空間分布

3.3 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

海洋交通運(yùn)輸業(yè)主要包括遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸、海上旅客運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、海上運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)及航海設(shè)備制造等活動(dòng)。2015年，美國(guó)海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值為658.63億美元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的20.6%，吸納從業(yè)人員45.4萬(wàn)人，占全國(guó)海洋從業(yè)人員總數(shù)的14.3%。其中，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)②為避免高估，僅位于海岸臨近縣的倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)計(jì)入ENOW數(shù)據(jù)。是海洋交通運(yùn)輸業(yè)的最大組成部分，從業(yè)人員占該產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的46.6%。盡管海洋交通運(yùn)輸業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占比例低于濱海旅游娛樂(lè)業(yè)或海洋礦業(yè)，但仍是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。美國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括港口進(jìn)出貨物本身價(jià)值，但僅2015年通過(guò)美國(guó)港口進(jìn)出口貨物的價(jià)值就達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的40%和對(duì)外貿(mào)易總重量的69%，間接體現(xiàn)出沿海港口的廣泛影響力。（參見(jiàn)圖5）

圖4 2015年美國(guó)濱海旅游娛樂(lè)業(yè)GDP空間分布

圖5 2015年美國(guó)海洋交通運(yùn)輸業(yè)GDP空間分布

3.4 船舶制造業(yè)

船舶制造業(yè)包括建造、維護(hù)和修理輪船、游船、商業(yè)漁船、渡船和其他海洋船舶。2015年美國(guó)船舶制造業(yè)增加值約為179億美元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的5.6%，吸納就業(yè)16.06萬(wàn)人，占全國(guó)海洋從業(yè)人員總數(shù)的5.1%。其中，大型輪船制造、維護(hù)和修理業(yè)貢獻(xiàn)了83.7%的就業(yè)和84.7%的增加值。

美國(guó)船舶制造業(yè)一個(gè)重要特征是大型造船廠集中在全國(guó)少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，而小型船舶修造在全國(guó)各地分布較為均勻，主要集中在商業(yè)捕魚(yú)和休閑船舶活動(dòng)相對(duì)頻繁的地區(qū)。從空間分布來(lái)看，該產(chǎn)業(yè)主要集中在華盛頓州與弗吉尼亞州。2015年，華盛頓州船舶制造業(yè)增加值達(dá)37.02億元，占該產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)20.7%，位于全美第一。華盛頓州的基薩普縣是美國(guó)船舶制造業(yè)規(guī)模最大的縣，僅該縣就提供了全國(guó)船舶制造業(yè)8.3%的就業(yè)崗位和16.1%的增加值。位于美國(guó)東海岸的弗吉尼亞州，2015年船舶制造業(yè)產(chǎn)值為32.29億美元，位居全美第二，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)最大，占船舶制造業(yè)總就業(yè)的23.0%。其他船舶制造基地還有康涅狄格州和密西西比州等。需要指出的是，美國(guó)船舶制造業(yè)很大部分GDP并不來(lái)自于商用船，而是來(lái)自于軍用船，所以在海軍基地附近會(huì)有較多的美國(guó)船舶修造公司。例如，弗吉尼亞州諾?？撕＼娀厥敲绹?guó)最大的海軍基地，全球第一大軍港；而華盛頓州普吉特海灣包括三大軍事基地：埃弗里特海軍基地、基薩普海軍基地和惠德比島海軍航空基地。由于軍艦的特殊性，受政府預(yù)算以及軍事戰(zhàn)略計(jì)劃影響，加之大型船舶的修造周期往往可達(dá)數(shù)年之久，使得船舶制造業(yè)中主要服務(wù)于軍事修造的大型船舶廠就業(yè)和產(chǎn)值保持相對(duì)穩(wěn)定，而小型船舶修造廠的產(chǎn)值主要由休閑游艇市場(chǎng)提供，更加依賴于商業(yè)，易受到?jīng)_擊。（參見(jiàn)圖6）

圖6 2015年美國(guó)船舶制造業(yè)GDP空間分布

3.5 海洋生物資源業(yè)

海洋生物資源業(yè)主要包括商業(yè)捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工和貿(mào)易。2015年，在美國(guó)海洋和五大湖經(jīng)濟(jì)中，生物資源業(yè)產(chǎn)值約為76億美元，提供就業(yè)崗位6.22萬(wàn)個(gè)，僅占就業(yè)崗位的2.0%和生產(chǎn)總值的2.4%。由于美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)為企業(yè)雇員，而實(shí)際上海洋生物資源業(yè)中個(gè)體經(jīng)營(yíng)者數(shù)量也有較大規(guī)模。與美國(guó)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)相似，生物資源業(yè)雖然GDP占比相對(duì)較小，但卻提供了美國(guó)所需海產(chǎn)品的全部國(guó)內(nèi)供給，同時(shí)也對(duì)沿海漁業(yè)文化的塑造具有重要意義。其中，海產(chǎn)品加工業(yè)是生物資源業(yè)中占比最大的行業(yè)，占全美生物資源業(yè)就業(yè)人口的58.3%和產(chǎn)值的57.0%。

海洋生物資源業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是其高度依賴海洋海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。濱海濕地、河口、近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康水平會(huì)受到海洋依賴型活動(dòng)及諸多其他活動(dòng)的影響，需要注重更為科學(xué)合理地使用、養(yǎng)護(hù)和管理海洋、沿海甚至陸地資源。根據(jù)美國(guó)區(qū)域海洋漁業(yè)管理委員會(huì)的劃分，美國(guó)海洋漁業(yè)區(qū)域主要有北太平洋、太平洋、西太平洋、新英格蘭、中大西洋、南大西洋、加勒比海與墨西哥灣。各區(qū)域海洋商業(yè)漁業(yè)捕撈量有較大差別。北太平洋區(qū)域捕撈總量占全國(guó)捕撈總量的59%左右，其他海洋區(qū)域捕撈量主要分布在墨西哥灣（15%）、太平洋（13%）、新英格蘭（6%）、中大西洋（6%），南大西洋和西太平洋分別不到1%[17]。美國(guó)沿海各州海洋生物資源業(yè)產(chǎn)值與生物資源分布高度匹配，2015 年，阿拉斯加州捕撈量273.89萬(wàn)噸，占全美捕撈總量的61.07%，相應(yīng)的其海洋生物資源業(yè)創(chuàng)造了10.17億美元產(chǎn)值，占該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)13.31%，位居全美第二，提供1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，位居全美第一。緊靠太平洋區(qū)域的華盛頓州海洋生物資源業(yè)產(chǎn)值最高，達(dá)13.46億美元，占該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)17.62 %。（參見(jiàn)圖7）

3.6 海洋建筑業(yè)

海洋建筑業(yè)主要指與港口疏浚、碼頭建設(shè)、海灘和河口修復(fù)等有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。雖然從理論上講，直接支撐沿海油氣生產(chǎn)的油氣管道建設(shè)應(yīng)計(jì)入海洋建筑業(yè)，但由于這部分體量較小且多涉及到相關(guān)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，因此這部分活動(dòng)并未計(jì)入ENOW的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這種情況在墨西哥灣和阿拉斯加等海洋油氣業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。2015年，美國(guó)海洋建筑業(yè)以占海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)的1.4%貢獻(xiàn)了1.9%的產(chǎn)值。雖然海洋建筑業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中體量較小，但卻是海洋經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，航道疏浚和沙灘修復(fù)對(duì)海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游娛樂(lè)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

海洋建筑業(yè)廣泛分布在美國(guó)大部分沿海地區(qū)，但高度集中在加利福尼亞、德克薩斯、佛羅里達(dá)和路易斯安那。2015年，這幾個(gè)州合計(jì)占到該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的55.9%和生產(chǎn)總值的53.9%（參見(jiàn)圖8）。由于海岸沉積和侵蝕受天氣影響較大，以及聯(lián)邦、州和地方政府每年新項(xiàng)目資助能力不同，各州乃至全國(guó)海洋建筑業(yè)活動(dòng)年度波動(dòng)較大。同時(shí)，隨著一些大型港口疏浚及海灘河口整治修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)始與竣工，海洋建筑活動(dòng)變化趨勢(shì)更加不穩(wěn)定，往往呈現(xiàn)出急劇上升和迅速下降的趨勢(shì)。

圖7 2015年美國(guó)海洋生物資源業(yè)GDP空間分布

圖8 2015年美國(guó)海洋建筑業(yè)GDP空間分布

4 美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)近期變化趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的潛在影響

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，在海洋領(lǐng)域采取了一系列與民主黨政府截然不同的政策和行動(dòng)。2017年4月，特朗普發(fā)布《實(shí)施美國(guó)首部海洋能源戰(zhàn)略的總統(tǒng)行政令》，啟動(dòng)對(duì)奧巴馬發(fā)布的《外大陸架石油與天然氣租賃計(jì)劃》③該計(jì)劃決定，在計(jì)劃發(fā)布后的5年內(nèi)禁止租賃北極和大西洋的石油與天然氣。的全面審查，希望大幅度、迅速地?cái)U(kuò)大聯(lián)邦水域的海洋石油與天然氣生產(chǎn)[18]；此外，特朗普還要求對(duì)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)和海洋國(guó)家紀(jì)念碑進(jìn)行重新評(píng)估，以明確保護(hù)區(qū)管理成本與潛在的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)成本；2018年6月，特朗普發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，宣布廢除奧巴馬2010年發(fā)布的《關(guān)于海洋、海岸帶與五大湖管理的行政令》[19]，將以“保護(hù)脆弱的海洋環(huán)境”為主的國(guó)家海洋管理政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行ч_(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主的新政策，意味著美國(guó)在海洋政策上發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變。上述改變，勢(shì)必對(duì)美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，并可能進(jìn)一步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。這在海洋礦業(yè)和海洋生物資源業(yè)上表現(xiàn)尤為明顯。

2018年9月，美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布報(bào)告稱美國(guó)石油產(chǎn)量20年來(lái)首超俄羅斯，成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)，日均原油產(chǎn)量將近1100萬(wàn)桶[20]。2019年EIA最新能源展望報(bào)告顯示，隨著美國(guó)原油、天然氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)逐步超過(guò)本國(guó)能源消耗的增長(zhǎng)，2020年美國(guó)將有望首次成為能源凈出口國(guó)[21]。獨(dú)立能源咨詢機(jī)構(gòu)Rystad Energy發(fā)布報(bào)告稱2025年美國(guó)原油產(chǎn)量有望超過(guò)沙特和俄羅斯的產(chǎn)量總和，屆時(shí)獲得能源霸權(quán)[22]。美國(guó)獲得能源霸權(quán)，將對(duì)中國(guó)極為不利。據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)原油進(jìn)口量為4.62億噸，對(duì)外依存度高達(dá)70.9%。2015年美國(guó)解除原油出口禁令以后，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)3年增加美國(guó)原油進(jìn)口量。2018年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口原油1228萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.5%。一旦美國(guó)掌控了國(guó)際原油領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)全球原油價(jià)格，按照中國(guó)的原油對(duì)外依存度和原油增長(zhǎng)需求，中國(guó)將蒙受巨大損失。

美國(guó)是世界海產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)人均消費(fèi)海產(chǎn)品16磅，較2016年增幅7.4%，而美國(guó)超過(guò)80%的海產(chǎn)品來(lái)自進(jìn)口，其中一半以上產(chǎn)自國(guó)外的水產(chǎn)養(yǎng)殖，美國(guó)依賴外國(guó)進(jìn)口使?jié)撛诘暮．a(chǎn)品工作機(jī)會(huì)流失海外，并對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。鑒于野生魚(yú)類(lèi)資源達(dá)到或接近最高收獲水平，增加海產(chǎn)品供應(yīng)的最大機(jī)會(huì)來(lái)自國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，多種因素疊加刺激了美國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。據(jù)NOAA2019財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算，NOAA將在國(guó)家海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃中投入932.7萬(wàn)美元，以提高海水養(yǎng)殖管理部門(mén)的監(jiān)管效率，并鼓勵(lì)可持續(xù)的海水養(yǎng)殖實(shí)踐[23]。盡管反對(duì)意見(jiàn)（如海邊的圍欄等有礙觀瞻等）目前還相對(duì)較多，在支持性政策完善和監(jiān)管制度出臺(tái)之前，預(yù)計(jì)該產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以大幅度擴(kuò)展，但隨著相關(guān)制度的逐步完善，美國(guó)海水養(yǎng)殖未來(lái)擴(kuò)展?jié)摿薮?。中?guó)是世界上最大的水產(chǎn)品出口國(guó)，中美兩國(guó)是全球漁業(yè)政策的主要利益相關(guān)者。美國(guó)未來(lái)海水養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)展勢(shì)必對(duì)中國(guó)海產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)造成沖擊，而我國(guó)2019年中央一號(hào)文件提出“壓減近海、湖庫(kù)過(guò)密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)”，對(duì)海水養(yǎng)殖的布局和發(fā)展模式都提出了新的要求。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)將面對(duì)內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。

此外，受中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響，美國(guó)海洋交通運(yùn)輸業(yè)和船舶制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊。例如中國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)大豆、玉米、小麥、高粱等加征25%關(guān)稅，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海運(yùn)市場(chǎng)成交量極度萎縮，各種船型的日租金都遭到了不同程度的下跌；由于美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航設(shè)備等船舶常用零件加征25%關(guān)稅，加之歐盟、加拿大和墨西哥等國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)采取反制措施，向原產(chǎn)于美國(guó)的船舶增稅，致使美國(guó)船舶價(jià)格上漲，游艇需求量下降，可能會(huì)影響美國(guó)船舶業(yè)整體就業(yè)。相對(duì)應(yīng)，我國(guó)海洋交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將受到不同程度沖擊，需要我國(guó)在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上，正確分析形勢(shì)，積極進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

5 結(jié)論與建議

海洋經(jīng)濟(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)重要且具有彈性的組成部分，主要集中在依賴海洋和五大湖的六大海洋產(chǎn)業(yè)，2015年海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了美國(guó)2.3%的就業(yè)和1.8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。濱海旅游娛樂(lè)業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，美國(guó)各海洋產(chǎn)業(yè)的空間分布各具特色。德克薩斯、加利福尼亞、佛羅里達(dá)和紐約是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。近幾年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普系列海洋政策的出臺(tái)將對(duì)美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，并可能進(jìn)一步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全?；谇拔膶?duì)美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)分布和最新趨勢(shì)的分析，進(jìn)一步討論并提出我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的思考性建議。

5.1 完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，適時(shí)建立海岸帶經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度

美國(guó)僅開(kāi)展了六大海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，未能全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和海洋之間的關(guān)系。但這些產(chǎn)業(yè)易于與其他產(chǎn)業(yè)相剝離，可操作性強(qiáng)，聯(lián)邦數(shù)據(jù)和州縣數(shù)據(jù)能夠達(dá)到一致性。值得注意的是，美國(guó)同樣重視海岸帶經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，通過(guò)NOEP開(kāi)展海岸帶經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析，從空間角度去量化分析海岸經(jīng)濟(jì)承載能力與變化，是海洋對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響更為全面的體現(xiàn)。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系相對(duì)復(fù)雜，可以說(shuō)是世界上海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系橫向覆蓋范圍最廣的國(guó)家之一，核算體系日趨完善，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一，但可操作性還存在一定程度的局限性，地方存在不同程度的誤報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)問(wèn)題，仍然有較大修改完善空間[24]。與美國(guó)相比，我國(guó)尚未建立起海岸帶統(tǒng)計(jì)核算體系，隨著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和陸海統(tǒng)籌管理的推進(jìn)，對(duì)海岸帶空間管控日益重視，建立海岸帶經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度的必要性逐漸凸顯。

5.2 注重海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)營(yíng)造，鼓勵(lì)發(fā)展海洋生態(tài)旅游

濱海旅游娛樂(lè)業(yè)是近年來(lái)美國(guó)增長(zhǎng)最為穩(wěn)定的海洋產(chǎn)業(yè)，其長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)持久而明顯。美國(guó)注重生態(tài)旅游，具有豐富的自然和生態(tài)旅游資源，其中最重要的要數(shù)兼容并包的國(guó)家公園體系，既實(shí)現(xiàn)了自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，又滿足了公眾的旅游娛樂(lè)需求，還是科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)承載著國(guó)家歷史記憶并塑造著國(guó)民認(rèn)同感。發(fā)展生態(tài)旅游與大力改善生態(tài)旅游環(huán)境密不可分。美國(guó)注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)營(yíng)造，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)都將環(huán)境綠化和人文保護(hù)放在首位，精心設(shè)計(jì)沿海建筑景觀和城市輪廓線，沿海旅游景觀主次分明、重點(diǎn)突出，形成整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)帶的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。我國(guó)雖然有著豐富的海洋旅游資源，但濱海旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍處于初級(jí)階段，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、景觀設(shè)計(jì)低端化同質(zhì)化、生態(tài)環(huán)境受損、可替代性強(qiáng)等問(wèn)題，制約了濱海旅游的可持續(xù)發(fā)展。建議強(qiáng)化濱海整治修復(fù)和生態(tài)營(yíng)造工作，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃體系和制度設(shè)計(jì)，有效引導(dǎo)沿海城市開(kāi)展海岸線和海上城市輪廓線生態(tài)景觀打造；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)意識(shí)，發(fā)展海洋生態(tài)旅游。

5.3 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣供需局勢(shì)，多途徑多角度開(kāi)展應(yīng)對(duì)策略研究

美國(guó)原油產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)有利于其獲得國(guó)際原油領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，將威脅到我國(guó)的能源安全。我國(guó)油氣資源匱乏，據(jù)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，2015年我國(guó)海洋油氣業(yè)和海洋礦業(yè)，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值分別為3.66%和0.24%，與2015年美國(guó)海洋礦業(yè)（含油氣勘探開(kāi)采與加工業(yè)）在海洋經(jīng)濟(jì)中分量存在巨大差距。鑒于此，我國(guó)應(yīng)提前積極謀劃，從深耕國(guó)內(nèi)、穩(wěn)油增氣，布局全球、多元供給，完善預(yù)警、強(qiáng)化儲(chǔ)備等多途徑多角度開(kāi)展應(yīng)對(duì)策略研究。

5.4 深入量化海產(chǎn)品資源供需情況，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和空間布局

美國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)潛力的擴(kuò)展將在未來(lái)對(duì)我國(guó)海產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)造成沖擊，我國(guó)海水養(yǎng)殖也面臨空間布局和發(fā)展模式的更高要求。在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃構(gòu)建背景下，我國(guó)應(yīng)綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、資源供求格局、資源對(duì)外依存度、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化、人口增長(zhǎng)、科技進(jìn)步等資源供需影響因素，深入量化我國(guó)海產(chǎn)品資源供需情況，在保障資源調(diào)整彈性的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和空間布局，有序推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。此外，由于中美兩國(guó)對(duì)未來(lái)漁業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著共同的利益關(guān)切，美國(guó)在漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)管理方面相對(duì)先進(jìn)，可強(qiáng)化中美兩國(guó)海洋專(zhuān)家的持續(xù)對(duì)話和合作關(guān)系的建立，共同引領(lǐng)研究與合作，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[25] 。