鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及應(yīng)用

王成海

（中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司 勞動(dòng)和衛(wèi)生部，陜西 西安 710054）

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就必須樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率觀念，努力提高鐵路企業(yè)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。我國(guó)鐵路勞動(dòng)定額管理工作還存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)水平落后、不適應(yīng)裝備技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)組織發(fā)展要求等問題。新時(shí)期深化鐵路體制改革，聚焦“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”，開展“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，建立和完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，對(duì)提高鐵路企業(yè)整體工作效率，進(jìn)而提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 勞動(dòng)定額在鐵路企業(yè)管理中的地位

1.1 在企業(yè)管理中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理正在從以物為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理，更加重視人力資源管理。勞動(dòng)定額管理是企業(yè)人力資源管理基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，是企業(yè)科學(xué)管理“大廈”的重要“基石”。科學(xué)管理之父泰羅曾經(jīng)把企業(yè)管理比作一座“拱門”，把勞動(dòng)定額比作“拱頂石”，沒有拱頂石的拱門會(huì)倒塌。由此可以看出勞動(dòng)定額在企業(yè)管理中的重要作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，把勞動(dòng)定額管理水平的高低，作為衡量企業(yè)管理水平、競(jìng)爭(zhēng)能力和生命力強(qiáng)弱的“試金石”。勞動(dòng)定額管理已逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化以及全面效率管理，將其理論和方法建立在現(xiàn)代科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，并廣泛地采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和先進(jìn)操作工具，吸收和應(yīng)用各種數(shù)學(xué)方法和現(xiàn)代信息技術(shù)，以科學(xué)方法制定和實(shí)施定額標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了新的高度和水平[1-4]。

1.2 在鐵路人力資源管理中的功能定位

目前隨著鐵路公司制改革深入，鐵路管理體制和經(jīng)營(yíng)體制逐步向市場(chǎng)化邁進(jìn)，鐵路企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、挖掘潛力、激發(fā)活力，給勞動(dòng)定額管理工作帶來新的生命力。鐵路運(yùn)輸組織決定生產(chǎn)組織，生產(chǎn)組織決定勞動(dòng)組織，勞動(dòng)組織決定勞動(dòng)定額，勞動(dòng)定額決定勞動(dòng)定員。在勞動(dòng)用工管理方面，勞動(dòng)定額作為衡量鐵路企業(yè)活勞動(dòng)消耗的標(biāo)準(zhǔn)，既是鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織生產(chǎn)、組織分配、挖潛提效、增加效益的依據(jù)和手段，也是鐵路企業(yè)建立以用工成本為核心的勞動(dòng)用工調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)用工制度改革的重要基礎(chǔ)和前提條件。在勞動(dòng)工資管理方面，按照《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）[5]，企業(yè)要完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，合理拉開工資分配差距，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，企業(yè)必須以先進(jìn)合理的勞動(dòng)定額為衡量勞動(dòng)的尺度。只有以勞動(dòng)定額作為考核依據(jù),將效率管理擴(kuò)大到企業(yè)管理的方方面面進(jìn)行科學(xué)管理，為各種產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)定必要的勞動(dòng)消耗量，才能科學(xué)核定定員，合理組織分配，激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。

2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

（1）從外因分析，黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，核心要義是建立健全法制化治理、公司化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量[6]。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）的經(jīng)營(yíng)總基調(diào)是降本增效，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、收入能升能降，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。因此，健全完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)按定員標(biāo)準(zhǔn)核定定員，按崗位標(biāo)準(zhǔn)確保職工素質(zhì)達(dá)標(biāo)，利用勞動(dòng)定額評(píng)價(jià)勞動(dòng)貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)按勞取酬，是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（2）從內(nèi)因分析，隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，鐵路技術(shù)裝備水平和信息化水平快速提升，先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警手段大量應(yīng)用，鐵路生產(chǎn)力大幅提高，鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求強(qiáng)化勞動(dòng)定額工作，通過制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，全面提升企業(yè)管理水平，使勞動(dòng)力資源得到科學(xué)有效的使用，因此必須把勞動(dòng)定額工作提到重要的議事日程上來，抓緊抓好。

（3）從技術(shù)組織條件分析，鐵路已建立完善主要作業(yè)的檢修規(guī)程、作業(yè)流程，如接發(fā)列車標(biāo)準(zhǔn)、鐵路貨車運(yùn)用維修規(guī)程、鐵路信號(hào)設(shè)備信號(hào)維護(hù)規(guī)則等，為規(guī)范工藝和作業(yè)流程，規(guī)范勞動(dòng)組織提供了依據(jù)。以中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱西安局集團(tuán)公司）為例，自2008年以來，不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織，大力推行勞動(dòng)組織改革、修程修制改革，優(yōu)化了作業(yè)流程，為保障勞動(dòng)定額在生產(chǎn)組織上的先進(jìn)合理性提供了技術(shù)條件。同時(shí)建立并完善相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、崗位職責(zé)，構(gòu)建了涵蓋勞動(dòng)者、作業(yè)過程、作業(yè)程序、工作流程的基本標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)定額的制定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）從定額制定技術(shù)方法分析，生產(chǎn)函數(shù)法和投入產(chǎn)出分析法正在用來評(píng)測(cè)技術(shù)進(jìn)步。增效是與技術(shù)進(jìn)步相伴的經(jīng)濟(jì)行為。隨著現(xiàn)代定額理論、方法和技術(shù)發(fā)展，為定額標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)合理性奠定了基礎(chǔ)。勞動(dòng)定額管理對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和安排勞動(dòng)力使用，發(fā)揮重要作用。

3 鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額研究與開發(fā)實(shí)踐

在對(duì)鐵路既有生產(chǎn)組織、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，分析生產(chǎn)過程工時(shí)消耗規(guī)律，在優(yōu)化生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織，規(guī)范工作程序和操作方法的基礎(chǔ)上，研究形成了《鐵路運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》和《鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額信息管理系統(tǒng)研制報(bào)告》[7-8]。研究成果有效解決了鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)過程“應(yīng)使用什么樣的勞動(dòng)力，使用多少勞動(dòng)力，勞動(dòng)者應(yīng)干多少活，干多少活消耗多少工時(shí)”的問題，為運(yùn)輸企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)、優(yōu)化人員配備、貫徹按勞分配提供了重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.1 研究方法

運(yùn)用工作方法研究（主要包括程序分析、操作分析、動(dòng)作分析）和時(shí)間研究（主要包括工作日寫實(shí)、勞動(dòng)時(shí)間測(cè)定和瞬間觀測(cè)法）等現(xiàn)代勞動(dòng)定額理論和方法，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)、測(cè)時(shí)及密集抽樣，分析鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)過程及其工時(shí)消耗規(guī)律，在生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織、工作程序和操作方法優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，使所定定額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到作業(yè)程序合理、技術(shù)先進(jìn)、方法科學(xué)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、定量化、準(zhǔn)確化和有序化，形成了鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系[9]。

3.2 開發(fā)技術(shù)

應(yīng)用Java+Oracle+Lucene技術(shù)，研發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額信息管理系統(tǒng)，建立了標(biāo)準(zhǔn)電子文件信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)體系的快速定位和查閱使用，是覆蓋運(yùn)輸生產(chǎn)主要作業(yè)過程，專業(yè)齊全、數(shù)據(jù)翔實(shí)、內(nèi)容豐富的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能見圖1。

圖1 鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

3.3 主要技術(shù)內(nèi)容

（1）采用工作方法和時(shí)間研究技術(shù)，依據(jù)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程，建立先進(jìn)合理的車務(wù)、客運(yùn)乘務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛、房建、生活等9個(gè)系統(tǒng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)定額體系并匯編成集，具有模塊化、程序化的特點(diǎn)，是集技術(shù)性、實(shí)用性于一體的技術(shù)數(shù)據(jù)和工作指南。

（2）利用信息化手段將勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、高速鐵路崗位標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家、國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司文獻(xiàn)檔案等文件體系進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)集成轉(zhuǎn)化（基于Oracle 10g），建立標(biāo)準(zhǔn)文檔信息庫(kù)，按專業(yè)、生產(chǎn)組、工種、崗位、年限進(jìn)行分類管理。

（3）通過服務(wù)器、瀏覽器模式對(duì)路內(nèi)用戶提供查詢服務(wù)，提供公告展示、標(biāo)準(zhǔn)瀏覽和查詢功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（4）采用全文檢索技術(shù)提高檢索的效率和匹配度。

（5）提供在線預(yù)覽和打包下載功能，方便用戶對(duì)關(guān)注內(nèi)容的快捷查看和針對(duì)性下載。

（6）管理員提供維護(hù)文件功能，維護(hù)后進(jìn)行公告提示。

（7）提供后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文件、索引文件的備份、恢復(fù)功能。

（8）標(biāo)準(zhǔn)體系提供平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文件、索引文件的備份、恢復(fù)功能。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線查看、精確的檢索等功能，保障了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)同步對(duì)應(yīng)平臺(tái)的最新更新，提高了工作效率。

4 勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系在勞動(dòng)組織中的應(yīng)用

4.1 全面推動(dòng)勞動(dòng)組織改革

通過分析運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)過程及其工時(shí)消耗規(guī)律，西安局集團(tuán)公司持續(xù)10年開展勞動(dòng)組織改革，優(yōu)化作業(yè)流程，推行修程修制改革，挖潛節(jié)約崗位用工近16 000多人。

（1）深化列車乘務(wù)制度改革。推行客運(yùn)乘務(wù)改革，根據(jù)旅客列車車型、車種、運(yùn)行時(shí)間及客流特點(diǎn)，分別實(shí)行“1人2車”“2人3車”等值乘方式；高鐵推行單班單司機(jī)值乘；取消和諧型固定重聯(lián)二位機(jī)車司機(jī)崗位；取消推峰專用調(diào)車機(jī)車副司機(jī)崗位；實(shí)施“庫(kù)乘分離”，實(shí)行“1長(zhǎng)2員”看車，將列車到發(fā)衛(wèi)生作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)地勤整備專業(yè)化、社會(huì)化。

（2）改革運(yùn)輸行車勞動(dòng)組織。優(yōu)化行車組織，中間站實(shí)行助理值班員隔站接車，取消編組站接發(fā)車助理值班員崗位；在客運(yùn)站區(qū)分峰谷時(shí)段彈性工作、實(shí)行動(dòng)態(tài)上崗；將車站安檢查危工作交由專業(yè)化公司承擔(dān)；將貨車列尾作業(yè)點(diǎn)交車務(wù)段管理；在編組、區(qū)段站推行車號(hào)和貨運(yùn)檢查員的兼職并崗；將車站電氣集中道岔清掃工作交電務(wù)管理，實(shí)行巡檢與道岔清掃一體化作業(yè)。

（3）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施維修勞動(dòng)組織。推行工電供融合發(fā)展，在高鐵、普速、重載區(qū)段分別成立工電綜合段，全面推行工電供一體化作業(yè)；在大站區(qū)推進(jìn)電務(wù)值檢分開，減少工區(qū)設(shè)置；取消工務(wù)巡道作業(yè)，取消工務(wù)工區(qū)、車間鄰近的橋隧看守人員；實(shí)施網(wǎng)電合一，將接觸網(wǎng)、電力工區(qū)合并；實(shí)行變電檢修值檢分開，壓縮變配電值班人員，高鐵配電實(shí)施無人值守。

（4）改革機(jī)車車輛檢修勞動(dòng)組織。在機(jī)務(wù)段實(shí)施機(jī)車專檢專修、地乘分離，推行由專檢專修人員負(fù)責(zé)機(jī)車保潔、保養(yǎng)和出庫(kù)質(zhì)量；實(shí)施修程修制改革，發(fā)揮5T設(shè)備作用，優(yōu)化列檢作業(yè)生產(chǎn)布局，推行人機(jī)分工作業(yè)，貨車運(yùn)行狀態(tài)檢查實(shí)現(xiàn)由人檢向機(jī)檢、靜態(tài)檢測(cè)向動(dòng)態(tài)檢測(cè)轉(zhuǎn)變；在動(dòng)車段實(shí)行各專業(yè)工種人員一體化管理，提高作業(yè)效率。

4.2 全面加強(qiáng)人力資源管理

2008年以來，西安局集團(tuán)公司先后5次組織制定完善運(yùn)輸生產(chǎn)崗位標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和建立起了涵蓋162個(gè)鐵路特有和58個(gè)社會(huì)通用工種崗位的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選配人員。先后3次全覆蓋編制公布8個(gè)系統(tǒng)38大類28 500余項(xiàng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，6次組織編制完善勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，平均每年壓縮定員3.58%左右，并動(dòng)態(tài)修標(biāo)以滿足運(yùn)輸生產(chǎn)定員需求。

4.3 全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率水平

通過實(shí)施生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以標(biāo)定崗、按崗配人、優(yōu)化配置，2018年西安局集團(tuán)公司按價(jià)值量計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率人均50.47萬元，同比增幅全路第一，每營(yíng)業(yè)公里運(yùn)輸業(yè)平均用工16.1人，較2017年平均每營(yíng)業(yè)公里減少0.9人，全路減幅排名第二。截至2018年末，全局平均每營(yíng)業(yè)公里用工18.1人，較2005年建局初期的平均每營(yíng)業(yè)公里34.3人減少16.2人，減員幅度47.2%。

5 鐵路勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化是 提升企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是提升企業(yè)管理水平的必然要求。工業(yè)4.0時(shí)代已經(jīng)開啟，在“中國(guó)制造2025”的行動(dòng)綱領(lǐng)下，鐵路技術(shù)裝備不斷得到增強(qiáng)。旅客運(yùn)輸高速化，貨物運(yùn)輸重載化、直達(dá)化，運(yùn)輸組織現(xiàn)代化，運(yùn)輸過程控制自動(dòng)化、經(jīng)營(yíng)多元化等，已成為當(dāng)今鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)，也給勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[10]。

勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展趨勢(shì)是借助電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)理論、管理科學(xué)、系統(tǒng)工程以及現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型的方法和研究成果，對(duì)鐵路勞動(dòng)組織進(jìn)行定性分析和定量的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)最優(yōu)化的研究。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理將由以往的單一管理逐步轉(zhuǎn)向以提高效率為中心的全員、全面、全過程系統(tǒng)化管理；由過去的勞動(dòng)定額與定員分散管理逐步轉(zhuǎn)向勞動(dòng)定員定額一體化管理，逐步建立與用工數(shù)量、工資分配相聯(lián)系的勞動(dòng)定額綜合管理體系，做到勞動(dòng)有定額、用人有標(biāo)準(zhǔn)、效率有考核、分配有依據(jù)，最大限度地起到調(diào)動(dòng)職工積極性、提高勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的作用。在新時(shí)代建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的重要?dú)v史時(shí)期，鐵路運(yùn)輸企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)解放生產(chǎn)力，科學(xué)使用勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[11]。