"精準扶貧"背景下農村教育的現(xiàn)實困境與幫扶對策研究
——以安徽省舒城縣為例

儲文霞 張靜 白韶航 安徽財經大學國際經濟貿易學院 安徽蚌埠 233000

教育扶貧是"精準扶貧"政策中重要的一部分,這意味著"通過在農村普及教育,農民將有機會獲得他們需要的知識.通過提高思想道德觀念,掌握先進的科學文化知識,實現(xiàn)更好地適應、改造我們所生活的社會的目標,得到較高質量的生存條件" .黨的十九大報告高度重視農村教育問題,提出要竭力保證每個孩子都能接受公平、優(yōu)質的教育."扶貧濟困,智者見智,治貧必治愚昧."通過教育減貧是一項精確的減貧措施,可使貧困地區(qū)的兒童改變其命運,使其家庭受益.2019年,政府工作報告建議"開展專項行動,控制貧困地區(qū)的輟學率,大幅降低輟學率,并繼續(xù)增加重點高校農村和貧困地區(qū)的學生人數(shù)",充分利用教育作為阻止貧窮代際傳遞的解決辦法.由此可見,教育在精準扶貧政策中起著至關重要的作用.

一、安徽舒城縣教育精準扶貧現(xiàn)狀

(一)教育基礎設施不斷完善,教育質量不斷提升

在師生人數(shù)上,目前,全縣有普通中小學271所,在校生73273人.普通中小學教職工總數(shù)為6450人,教職工與學生人數(shù)之比更為合理,尤其在小學和初中的師資匹配上.全縣中小學共有1819間教室配備了多媒體遠程教學設備,并且在20個教學站點實現(xiàn)了數(shù)字教育資源的全面覆蓋.同時,舒城縣也有針對教師進行的多媒體培訓活動,教育質量在不斷提高.

圖1 2019年舒城縣普通中小學師生數(shù)量對比

(二)教育投入不斷增加,扶貧工作漸顯成效

在普通高中經濟困難學生的經費補助方面,舒城縣貧困人口年生活保障金達到220萬元,受益人數(shù)為3700余人次;通識教育總需求為585萬元,補貼7800名學生;普高助學金總需求585萬元,資助學生7800人次.舒城縣農村義務教育正穩(wěn)步推進平衡發(fā)展.舒城縣在部分地區(qū)首先進行試驗.例如,曉天中學今秋學期恢復進行一年級招生,曉天中心中學停止對初中一年級招生,逐漸將初中遷往曉天中學,并將曉天中心小學移入中心學校.同時,舒城縣為適應現(xiàn)代化、城市化、信息化形勢發(fā)展需要,正在不斷改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校的基本辦學設施,切實改善辦學條件,提升農村教育水平.

二、舒城縣教育精準扶貧中存在的問題分析

(一)教育觀念和教育內容陳舊

"扶貧必扶智,治貧先治愚",教育扶貧可以說是精準扶貧中的龍頭工程.美國人類學家奧斯卡?劉易斯( Oscar Lewis)提出了貧困文化理論,是指窮人共同享有的規(guī)范和價值觀,他認為,當一群人幾代人都生活在極度貧困的環(huán)境中,忍受經濟剝奪之苦時,便會產生一種適應極端剝奪的文化,從而使得與其他人在社會生活中相對隔離,產生一種能夠克服這種極端環(huán)境的貧困亞文化,這種亞文化包括屈服意識、不愿意計劃未來、沒有實現(xiàn)理想的能力等,在貧困環(huán)境中被"代代相傳"形成惡性循環(huán) .基于文化貧困理論,發(fā)展教育可以有效提高當?shù)厝说乃枷氲赖掠^念,提高人口素質,從而開拓思想,為當?shù)氐慕洕l(fā)展提供最直接的動力.然而在舒城縣目前的教育精準扶貧工作中,并沒有突出強調"扶貧先扶智,治貧先治愚"的作用,并沒有通過教育啟發(fā)學生的脫貧信心.另一方面,舒城縣目前的教育內容仍以傳統(tǒng)教育為主,并沒有順應時代的發(fā)展為傳統(tǒng)的課堂增加新的趣味.

(二)教育質量不高,教育環(huán)境有待提升

在師資力量上,一些農村地區(qū)的辦學規(guī)模較小,以鄉(xiāng)村老教師居多,缺乏高學歷、年輕有創(chuàng)造力的教師,而且在部分課程,如體育上,不是由兼職教師代課,就是由部分文化課老師兼任,教學質量難以得到保障.其次,鄉(xiāng)村教師的進修與鼓勵機制并不完善,教學能力難以得到提升.在教學硬件上,雖然舒城縣已經普及多媒體等設施并且對教師進行針對性地培訓,但是在實際的教學過程中,多媒體設施的使用率仍然較低.而且,很多學校的多媒體硬件設備出現(xiàn)故障后,缺乏后勤維修人員保障,導致這些多媒體硬件設施未能得到有效地使用.

(三)教育布局不合理,資源難以實現(xiàn)整合

農村地區(qū)的教育資源不能有效整合通常包含兩方面的原因.一方面是城鄉(xiāng)之間的差別太大,更為優(yōu)秀的教師資源和教學資源更多地集中在城鎮(zhèn);另一方面,雖然目前政府正著力改善貧困農村地區(qū)的教學環(huán)境,但是在目前的城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下,舒城縣的農村人口數(shù)量在不斷下降,多數(shù)學生隨父母外出打工而遷移至城市學校就讀,而留在農村地區(qū)的學子數(shù)量大大減少.同時,考慮到舒城縣特殊的地理位置,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于大別山區(qū),人口本就稀少.因此,舒城縣出現(xiàn)了教育分布非常不合理的現(xiàn)象,即縣城周邊學校人數(shù)多,資源豐富,而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其是大別山區(qū)的某些學校,人數(shù)正在不斷減少,甚至部分山區(qū)學校出現(xiàn)僅有2名老師和1名學生的情況,而且教育設施較為落后,與縣城周邊學校差距極大,各方面資源均不能有效得到整合.

三、教育精準扶貧中的幫扶對策研究

(一)注重教育的啟發(fā)作用和教育內容的拓展

當今社會的貧困問題不再僅僅是物質貧困,而且是意識形態(tài)貧困.如果我們不首先改變農村地區(qū)落后的思想觀念、貧困兒童的教育內容和教育方式,僅僅依靠物質救濟來引導貧困人口徹底脫離貧困是遠遠不夠的.因此,教育扶貧更重要的是啟發(fā)農村地區(qū)村民的思想,一方面是對學生進行思想上的啟發(fā),對教育內容的拓展,通過更加多樣化更加生動有趣的教育方式,例如聯(lián)絡高校志愿者,在寒暑假期間為貧困地區(qū)學子開展志愿服務輔導項目等,讓學生體驗到讀書的樂趣;另一方面,是對農村村民的思想解放,可以通過媒體宣傳、政策宣講、社會工作機構的介入和聯(lián)絡相關企業(yè)或專業(yè)人員對產業(yè)扶貧等領域知識的拓展,更加強調解放農民思想,發(fā)揮農民主觀能動性的方法,重視孩子教育問題,更好地實現(xiàn)助力脫貧的目標.

(二)加大財政投入,優(yōu)化教學環(huán)境

對于農村地區(qū)的教學環(huán)境的優(yōu)化來說,主要可以從以下兩個方面著手.一是"軟件",即注重強化教師能力建設和提高學生綜合素質.政府可以通過制定更加針對性的政策引入年輕教師,這樣農村的學生就可以接受更加先進的知識和多樣化的教育,同時更加注重農村學子課外活動的拓展.二是"硬件",即強化規(guī)劃辦學條件和管理水平.政府應該著力辦好人民群眾身邊的教育,不僅要普及先進的教學設施,而且要更具針對性地辦好人民群眾滿意的教育,包括對貧困山區(qū)的薄弱學校進行改造、完善農村學?；A設施、普及多媒體教育和設施維修等全套服務,切切實實優(yōu)化農村地區(qū)的教育環(huán)境.

(三)優(yōu)化教育布局,促進資源整合

對于大多數(shù)地區(qū)來說,農村地區(qū)的教育是普遍落后于城鎮(zhèn)的,教育在城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡.因此,對于政府來說,無論在資金投入還是政策傾向方面,更應該偏向農村,彌補早已發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀.但是,對于很多農村地區(qū),尤其是只有幾個學生的偏遠山區(qū)學校,政府完全可以合并周邊地區(qū)的學校,做好偏遠地區(qū)學子的寄宿安排和其他配套服務,如宿舍安排,車費補貼和學校就餐安排.這樣就可以很好地實現(xiàn)資源整合,包括強化師資隊伍建設、優(yōu)化校園環(huán)境、完善基礎設施等,而如果僅僅是無差別的對每個學校投入資金和設備,將造成資源的極大浪費.

四、結語

在"精準扶貧"的背景下農村教育的發(fā)展勢頭良好但也存在一些現(xiàn)實困境,而借鑒國家級貧困縣舒城縣的發(fā)展情況有利于其針對性地分析具體問題.在中國2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、實現(xiàn)全面小康社會的要求下,教育扶貧作為長遠解決貧窮的辦法,在未來越來越發(fā)揮著重要作用.