美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有哪些啟示?

張艦、黎文娟、趙蕓蕓、程楠

美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)先全球在很大程度上得益于其數(shù)量眾多的高水平產(chǎn)業(yè)集群。為促進(jìn)集群發(fā)展，美國(guó)政府聯(lián)合州政府、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等各類主體，從政策、資金、機(jī)制、平臺(tái)等多個(gè)方面形成完整的工作體系，助推先進(jìn)制造業(yè)集群占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)?？偨Y(jié)美國(guó)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)我國(guó)培育先進(jìn)制造業(yè)集群具有重要意義。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要特點(diǎn)

美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有將區(qū)域優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展的基礎(chǔ)、以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力等特點(diǎn)。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有將區(qū)域優(yōu)勢(shì)作為集群發(fā)展的基礎(chǔ)、以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為集群發(fā)展動(dòng)力和以“市場(chǎng)+政府+中介組織”通力合作為集群治理架構(gòu)等主要特點(diǎn)。

將區(qū)域優(yōu)勢(shì)作為集群發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在布局上與自然資源及人文特色相遇合，地方的要素稟賦、交通區(qū)位、科研機(jī)構(gòu)密度及研發(fā)實(shí)力等優(yōu)勢(shì)促成了產(chǎn)業(yè)最初形成。伴隨著集群的發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)、資本、人才和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向當(dāng)?shù)鼐奂?/p>

例如，加利福尼亞州憑借其區(qū)域內(nèi)的斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等高校在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，形成了以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。

再如，休斯頓石化集群，其所在的墨西哥灣畔豐富的石油儲(chǔ)量和出色的交通區(qū)位帶動(dòng)了石油開采、加工等下游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，也促進(jìn)了石油機(jī)械、冶金、造船、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融等行業(yè)，以及人才和商業(yè)資本的進(jìn)一步集聚和發(fā)展。目前，休斯頓集聚了康菲石油、哈里伯頓等美國(guó)30家最大能源公司中29家的總部，以及1000多家石油設(shè)備制造商和供應(yīng)商，涉及能源相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)超過5000家，石化工業(yè)生產(chǎn)能力占到全美的一半以上。

以產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新為集群發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同是美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群保持創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。

比如，波士頓生物技術(shù)（生物制藥）產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，就直接得益于該地區(qū)的哈佛醫(yī)學(xué)院、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院等一大批一流大學(xué)和國(guó)際頂尖醫(yī)院。以麻省理工為例，其企業(yè)孵化中心為許多生物技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)了大批科學(xué)家，并向?qū)W院工程師灌輸創(chuàng)業(yè)精神，設(shè)立“5萬美元?jiǎng)?chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”專項(xiàng)基金用于資助學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為新成立的企業(yè)提供專利技術(shù)認(rèn)證。同時(shí)，也為眾多投資者特別是風(fēng)險(xiǎn)投資者提供具有市場(chǎng)潛力的生物科技成果，一系列的產(chǎn)學(xué)研合作形成了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的集聚力。

再如，硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，一方面以斯坦福大學(xué)研究所為先導(dǎo)，創(chuàng)立了第一批信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司，吸引眾多老牌公司如西屋、瑞森、IBM等在該地建立研究中心;另一方面，集群內(nèi)大量的中小企業(yè)間彼此配合、整合資源、互相外包，在保障創(chuàng)意和構(gòu)思及時(shí)變成產(chǎn)品的同時(shí)，也促進(jìn)了企業(yè)間創(chuàng)新思想的快速交流。

以“市場(chǎng)+政府+中介組織”通力合作為集群治理架構(gòu)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府、市場(chǎng)和第三方中介機(jī)構(gòu)的通力合作。

以密歇根州為例。在本世紀(jì)初，密歇根州政府曾準(zhǔn)確洞察到一個(gè)事實(shí)，即美國(guó)主流車企的混動(dòng)技術(shù)已落后于日本豐田公司，州政府為此提出了追趕計(jì)劃，決定在該州底特律市等地大力籌劃發(fā)展混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣囍圃鞆S也早已有此規(guī)劃，如通用公司旗下的雪佛蘭沃特混動(dòng)汽車已列入量產(chǎn)時(shí)間表，還有一些車企與豐田簽訂了混動(dòng)技術(shù)許可合同等。政府與企業(yè)的合力推動(dòng)，促進(jìn)了底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群的再次繁榮。

再如，在產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)秩序維護(hù)、貿(mào)易摩擦解決和品牌建設(shè)等方面，伊利諾伊州的許多商業(yè)組織發(fā)揮了獨(dú)特作用，不僅贊助技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、收集產(chǎn)業(yè)信息為集群企業(yè)提供創(chuàng)新源頭，而且還幫助其開拓市場(chǎng)、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策，在政府和企業(yè)之間起到了橋梁和紐帶作用。

美國(guó)政府培育集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)政府培育集群發(fā)展主要有完善政策體系、構(gòu)建“1+N”協(xié)作機(jī)制等四方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)政府培育集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下四個(gè)方面。

一是制定完善具體的集群發(fā)展政策體系。美國(guó)是最早研究集群政策的國(guó)家，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策。

美國(guó)國(guó)會(huì)2010年通過《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力再授權(quán)法案》，要求實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦政府2010年建立了3個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃，分別為“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”“工作加速器合作集群計(jì)劃”和“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”，支持56個(gè)創(chuàng)新集群。

在州政府層面，支持集群發(fā)展的政策更為具體。自1996年起，專門負(fù)責(zé)制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的加州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略小組，開始對(duì)全加州產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行跟蹤研究，并適時(shí)提出政策援助建議，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行發(fā)展激勵(lì)、完善公共服務(wù)體系等。

此外，與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切相關(guān)的科技政策、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和區(qū)域政策也相當(dāng)完善，進(jìn)一步促進(jìn)了集群的健康發(fā)展。

二是利用財(cái)政金融手段支持集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。美國(guó)政府在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，采取了大量的財(cái)政金融支持手段。

在財(cái)政手段方面，大力支持科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略產(chǎn)品市場(chǎng)開拓和集群組織機(jī)構(gòu)發(fā)展。例如，區(qū)域創(chuàng)新集群每年預(yù)算約600萬美元用于資助集群組織機(jī)構(gòu)，為集群內(nèi)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢服務(wù)，建立導(dǎo)師一學(xué)徒關(guān)系，組建團(tuán)隊(duì)，向潛在投資者、可能采用小企業(yè)新技術(shù)的公共或私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行展示。

在金融支持方面，美國(guó)政府積極引導(dǎo)金融資本流向集群內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，以激發(fā)投資主體的興趣。比如，美國(guó)商務(wù)部2010年在“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃”中設(shè)立“種子基金”項(xiàng)目，旨在推動(dòng)大學(xué)、基金公司、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等成立集群投資基金，對(duì)集群內(nèi)生物醫(yī)藥、水技術(shù)、清潔能源、先進(jìn)制造、自然資源等領(lǐng)域的高成長(zhǎng)、初創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，有效營(yíng)造了集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是構(gòu)建“1十N”協(xié)作機(jī)制。為整合資源，消除部門壁壘，多角度、多途徑推進(jìn)集群建設(shè)，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬親自掛帥集群工作組，共有8個(gè)部門參加。每個(gè)集群發(fā)展計(jì)劃都采用一個(gè)部門主導(dǎo)、多個(gè)部門參與的“1十N”協(xié)作機(jī)制，即由一個(gè)主導(dǎo)部門根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)符合要求的特定集群加大政策引導(dǎo)和金融支持力度，同時(shí)聯(lián)合其他部門提供相關(guān)配套政策和服務(wù)。

以“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”為例，該計(jì)劃由能源部主導(dǎo)，商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、小企業(yè)管理局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、勞工部、教育部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等參與，各部門從不同角度協(xié)作以推動(dòng)集群發(fā)展。其中能源部負(fù)責(zé)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作、資本及技術(shù)支持，小企業(yè)管理局側(cè)重于提供商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、貸款申請(qǐng)、專利申請(qǐng)等服務(wù)，同時(shí)幫助制定營(yíng)銷策略、技術(shù)轉(zhuǎn)移策略等。

四是搭建高效的集群信息共享平臺(tái)?！懊寮业住笔峭苿?dòng)集群高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。美國(guó)政府高度重視同企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校商學(xué)院等非政府機(jī)構(gòu)的合作，并利用其掌握的大量集群和區(qū)域經(jīng)貿(mào)環(huán)境相關(guān)信息，為集群管理和發(fā)展搭建信息共享平臺(tái)。

2014年美國(guó)商務(wù)部同哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校合作開展的“產(chǎn)業(yè)集群描繪計(jì)劃”，在累計(jì)搜集與美國(guó)集群發(fā)展、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、商業(yè)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的多達(dá)5000萬條數(shù)據(jù)后，對(duì)外發(fā)布了美國(guó)集群地圖和集群數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)也為政府和企業(yè)提供了一套對(duì)集群優(yōu)勢(shì)和潛在機(jī)會(huì)進(jìn)行分類和比較的算法，幫助政府和企業(yè)在充分知情的情況下做出有效布局;搭建起企業(yè)間、企業(yè)同政府間的溝通平臺(tái)，供企業(yè)獲取各級(jí)政府部門正在推動(dòng)的集群項(xiàng)目信息，并就經(jīng)營(yíng)中的有效實(shí)踐、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和討論。

對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

美國(guó)政府培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供7三點(diǎn)啟示。

美國(guó)政府培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了三點(diǎn)啟示。

一是把握集群形成和發(fā)展規(guī)律，是集群培育政策成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。結(jié)合美國(guó)大量集群依托地方特色、圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展的特點(diǎn)，我國(guó)各級(jí)政府在制定集群培育政策時(shí)，一方面要根植于區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，構(gòu)思集群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分中尋找機(jī)遇，培植本地經(jīng)濟(jì)特色，避免單純依靠“低價(jià)賣地”等措施來實(shí)現(xiàn)快速“筑巢引鳳”“做大攤子”，造成集群發(fā)展偏離區(qū)域特性的情況出現(xiàn)。另一方面，針對(duì)與區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色相契合的產(chǎn)業(yè)，要充分考慮其產(chǎn)業(yè)生命周期，制定好集群培育政策的階段性目標(biāo)。

此外，通過政府采購(gòu)、破除傳統(tǒng)戶籍壁壘等舉措，培育或引入具備示范性或較強(qiáng)衍生能力的企業(yè)及其相應(yīng)領(lǐng)域人才，同時(shí)聯(lián)合高校、非營(yíng)利組織等，搭建相應(yīng)的中介服務(wù)體系、勞動(dòng)教育培訓(xùn)體系。

二是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的政府引導(dǎo)工作，是提升集群競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力的重要保障。推動(dòng)集群創(chuàng)新發(fā)展伴隨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，政府既要強(qiáng)調(diào)集群內(nèi)企業(yè)的主體地位，又要在資本和研發(fā)支持等關(guān)鍵領(lǐng)域做好引導(dǎo)工作。

在資本支持方面，以少量政府資本為引導(dǎo)，鼓勵(lì)并聯(lián)合銀行及民間合法投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立面向集群內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、高科技新創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為其提供信貸融資和股權(quán)融資支持，以此推動(dòng)集群內(nèi)部的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、活躍創(chuàng)新思路。

在研發(fā)支持方面，通過政府引導(dǎo)，在集群區(qū)域引導(dǎo)布局更多高水平的大學(xué)分?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)分中心，為集群發(fā)展提供技術(shù)和人才保障。同時(shí)，還要整合各方產(chǎn)學(xué)研資源和力量，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)組成創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)探索新組織、新模式，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

三是塑造集群“有機(jī)整體”，是優(yōu)化集群效率和協(xié)同能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)大量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，但其內(nèi)部企業(yè)缺乏聚合效用，僅表現(xiàn)為空間上集聚。其重要原因之一就是缺乏政府、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與構(gòu)成的有效集群組織、管理機(jī)構(gòu)。

要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，政府可在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入，聯(lián)合成立能夠促進(jìn)集群企業(yè)間聯(lián)結(jié)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新合作和信息溝通交流，以及增強(qiáng)集體行動(dòng)效率的集群組織管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化運(yùn)作為目標(biāo)，建設(shè)初期可依靠政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)成本，之后逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)。通過多組織參與建立的集群組織管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)集群成員建立起在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，避免企業(yè)出現(xiàn)資源配置不當(dāng)、過度競(jìng)爭(zhēng)以及決策失誤等問題，將集群塑造成合作共贏的有機(jī)體。