廈門：打造高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城

近日，廈門市人民政府印發(fā)了《廈門市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），旨在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”，全面加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)建設。

加大企業(yè)研發(fā)投入

《措施》提出，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深入實施“普惠與重點”相結合的企業(yè)研發(fā)費用補助政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強市場核心競爭力。根據(jù)企業(yè)年度享受稅前加計扣除政策的研發(fā)費用數(shù)額，按照基礎補助和增量補助相結合的方式予以扶持。其中，基礎部分按10%、增量部分按12%補助。對主營業(yè)務收入20億元及以上、且年度研發(fā)經(jīng)費投入在5000萬元及以上的大型企業(yè)，補助最高限額為800萬元，其他企業(yè)最高限額為250萬元。

《措施》指出，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)承擔國家級創(chuàng)新項目。支持行業(yè)領軍企業(yè)（位居全國行業(yè)前三）牽頭承擔實施國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃項目，根據(jù)《福建省人民政府關于進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展七條措施的通知》的規(guī)定，按企業(yè)所獲得國家實際資助額1：1的比例給予配套獎勵。配套獎勵資金扣除省級獎勵，其余部分由市和項目所在區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔，國家資助金額以及省、市、區(qū)配套資金之和不超過項目總投入。鼓勵建設高水平創(chuàng)新載體

《措施》明確，鼓勵建設高水平創(chuàng)新載體。對經(jīng)確認的省、市級重點實驗室，依托民營企業(yè)建設的，給予一次性200萬元資助;依托高校、科研院所、醫(yī)療機構和其他法人單位建設的，給予一次性100萬元資助;對績效考核評估優(yōu)良的省市級重點實驗室，分別給予50萬元、20萬元獎勵;對新獲批建設的與廈門產(chǎn)業(yè)緊密結合的國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，給予一次性1000萬元資助;經(jīng)國家考核評估優(yōu)秀的，給予一次性200萬元獎勵。同一級別的多種類型研發(fā)機構，按就高不重復原則享受相關財政資助資金。

《措施》要求，鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。圍繞生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料和新能源等重點領域，國內外高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會團體等各類創(chuàng)新主體在廈門建設市場化運作、具有獨立法人資格新型研發(fā)機構的，給予一次性100萬元初創(chuàng)期建設經(jīng)費補助;經(jīng)確認為重大研發(fā)機構的，一次性補足至500萬元。給予研發(fā)機構非財政資金新購入科研儀器、設備和軟件的購置經(jīng)費50%后補助，5年內新型研發(fā)機構最高3000萬元、重大研發(fā)機構最高5000萬元（非獨立法人的最高2000萬元）。其中，重大研發(fā)機構儀器設備等補助超出3000萬元部分。

《措施》提出，支持建設福建省實驗室。按照福建省政府部署，積極爭取在能源與環(huán)境材料、生物醫(yī)藥、海洋科學、集成電路等廈門市具有比較優(yōu)勢的領域和產(chǎn)業(yè)建設福建省實驗室。按照國家、省實驗室建設要求，在實驗室用地、用房、基礎設施、人才引進和成果轉化等方面予以政策和資源支持。經(jīng)批準建設的省實驗室，以“院（校）地合作模式”建設的，市財政提供省實驗室建設總投入的50%經(jīng)費;以“院（校）企合作模式”建設的，市財政提供省實驗室建設總投入的30%經(jīng)費。省實驗室運行經(jīng)費由市政府商參建單位共同投入，省、市財政每年提供不少于5000萬的運行經(jīng)費并列入年度財政預算，連續(xù)支持5年。

《措施》指出，鼓勵建設科技企業(yè)孵化器。對新認定的省、市級科技企業(yè)孵化器給予100萬元一次性獎勵（省級與市級不重復獎勵），國家級科技企業(yè)孵化器補足至300萬元。新建設或改擴建科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器內配套建設的公共技術服務平臺。鼓勵科技企業(yè)孵化器培育高新技術企業(yè)，對在孵或當年畢業(yè)企業(yè)獲得國家高新技術企業(yè)認定，按照每家20萬元的標準給予孵化器一次性獎勵。

《措施》明確，大力培育高新技術企業(yè)。健全“科技型中小微企業(yè)一市級高新技術企業(yè)一國家級高新技術企業(yè)一科技小巨人領軍企業(yè)”的“全周期”梯次培育體系。對備案為市級高新技術企業(yè)且之前未認定為國家級高新技術企業(yè)的，給予一次性5萬元獎勵;對認定為國家級高新技術企業(yè)（含重新認定）的，給予一次性10萬元獎勵;對認定為市級科技小巨人領軍企業(yè)的，給予一次性20萬元獎勵。推動建設科技金融體系

《措施》要求，推動建立科技金融體系。按照“政府引導、市場運作、風險共擔”的原則，積極打造為科技型中小微企業(yè)服務的專業(yè)融資增信平臺。與擔保公司、保險公司和銀行簽訂合作協(xié)議，單戶企業(yè)最高可獲得2000萬元的科技擔保貸款和300萬元的科技保證保險貸款。設立總額4000萬元的科技擔保貸款、科技保證保險貸款風險補償金，承擔貸款本金損失的40%。市財政安排專項經(jīng)費，對科技擔保貸款的實繳利息給予總額20%的補貼，對科技保證保險貸款的實繳利息給予總額30%的補貼。同時，積極指導設立科技金融專營機構，確保科技金融專營機構能夠專業(yè)、專注地開展科技型中小微企業(yè)投融資業(yè)務。積極探索通過中小企業(yè)債券、稅收信用貸款、投貸聯(lián)動、銀保聯(lián)動等方式解決科技型中小微企業(yè)融資難題。積極培育和推動科技型中小企業(yè)登陸資本市場，拓寬直接融資渠道。

此外，《措施》鼓勵開展知識產(chǎn)權運營。支持創(chuàng)新主體開展知識產(chǎn)權導航、分析評議、布局、風險預警、運營和綜合管理等活動，每年選擇本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的一至兩個重點領域開展以上活動，每個項目安排最高30萬元的資金支持;“雙創(chuàng)”基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、特色園區(qū)和高校院所（含新型研發(fā)機構）等開展知識產(chǎn)權運營活動成效顯著的，分別給予最高20萬元至100萬元不等的一次性獎勵;對完成培育高價值專利組合或專利池的牽頭單位，根據(jù)培育成效按單個培育項目給予最高300萬元獎勵。鼓勵企業(yè)運用綜合專利、商標、版權等知識產(chǎn)權多樣化組合策略，全方位、立體化覆蓋產(chǎn)品、技術、工業(yè)設計等的知識產(chǎn)權。鼓勵企業(yè)通過“標準必要專利”主導或參與建立國際標準、國家標準、行業(yè)標準。