新時(shí)代社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)模式探討

李曉燕

摘要：建構(gòu)主義是當(dāng)代歐美國(guó)家興起的一門社會(huì)科學(xué)理論，它既是一種認(rèn)知理論，更是一種學(xué)習(xí)哲學(xué)。以建構(gòu)主義理論為主要理論基礎(chǔ)，以提升社會(huì)福利與社會(huì)政策教學(xué)為主要目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)福利與社會(huì)救助;教學(xué)模式;建構(gòu)理論

中圖分類號(hào)：G640? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）38-0176-03

一、問題的提出

“社會(huì)福利與社會(huì)救助”是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的核心主干課程之一，課程的主要特點(diǎn)是實(shí)踐性、政策性較強(qiáng)。為滿足“社會(huì)福利與社會(huì)救助”課程教學(xué)活動(dòng)的需要，目前所撰寫的教材，教學(xué)內(nèi)容基本上都大同小異，主要包括社會(huì)福利與社會(huì)救助制度的基本概念;社會(huì)福利與社會(huì)救助制度的基本理論;對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的社會(huì)福利與社會(huì)救助制度的演變歷程的回溯;中國(guó)當(dāng)代社會(huì)福利與社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向。改革開放，特別是近幾年以來，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)救助政策處于一個(gè)推陳出新、不斷完善的歷史時(shí)期，新的制度、政策不斷出臺(tái)所導(dǎo)致的教材內(nèi)容滯后問題非常突出，使社會(huì)福利和救濟(jì)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、單位化制度的快速瓦解和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速分化，社會(huì)福利政策制定、政策實(shí)施的意義愈加凸顯出來。盡管如此，我們還是可以清晰地看到，以2006年為界限，改革開放以來的社會(huì)福利政策經(jīng)歷了兩個(gè)價(jià)值取向不同的階段，即“為了經(jīng)濟(jì)”和維穩(wěn)特征的社會(huì)政策時(shí)代，“為了社會(huì)”的積極社會(huì)福利政策時(shí)代。2006年以前，社會(huì)福利政策主要扮演了為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角色，社會(huì)福利政策的出臺(tái)具有明顯的壓力反應(yīng)性、被動(dòng)性特征。2006年以后，社會(huì)建設(shè)的重要性以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益被重視，社會(huì)福利政策的相對(duì)獨(dú)立性逐漸被認(rèn)識(shí)，為了人民福祉的主動(dòng)型、積極型社會(huì)政策開始出現(xiàn)，而黨的十九大的勝利召開則標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)特色的社會(huì)政策實(shí)踐也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。此外，黨的十九大報(bào)告第八部分“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”首次將社會(huì)福利政策與社會(huì)治理結(jié)合在一起論述，并做了相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。由此可見，回應(yīng)“人民對(duì)美好生活的向往”將成為我國(guó)未來社會(huì)福利政策的基本價(jià)值取向，而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)社會(huì)福利政策的重要路徑。

教師在對(duì)理論的準(zhǔn)確理解和對(duì)社會(huì)福利現(xiàn)實(shí)的教學(xué)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。按照建構(gòu)主義教學(xué)模式，學(xué)生要成為知識(shí)的主動(dòng)構(gòu)建者，教師將所獲得的信息以適當(dāng)?shù)姆绞浇M織起來，然后應(yīng)用到不同情境下。對(duì)學(xué)習(xí)過程中不斷出現(xiàn)的社會(huì)福利與社會(huì)救助的新制度、新政策，教師要積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)收集，從而對(duì)教材內(nèi)容予以適時(shí)補(bǔ)充與調(diào)整，使教學(xué)內(nèi)容與國(guó)家的政策、制度保持高度一致。這也是教育學(xué)理論在教學(xué)活動(dòng)中要重視教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)作用相結(jié)合原則的有效應(yīng)用。

二、建構(gòu)主義教學(xué)模式

建構(gòu)主義教學(xué)模式是以建構(gòu)主義理論為基礎(chǔ)，在整個(gè)教學(xué)過程中，以學(xué)生為中心，由教師發(fā)揮組織者、指導(dǎo)者、幫助者和促進(jìn)者的作用，利用情境、協(xié)作、會(huì)話等學(xué)習(xí)要素充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前所學(xué)知識(shí)的意義建構(gòu)的目的。在這種模式中，學(xué)生是知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者;教師是教學(xué)過程的組織者、指導(dǎo)者、意義建構(gòu)的幫助者、促進(jìn)者;教材所提供的知識(shí)不再是教師傳授的內(nèi)容，而是學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)意義的對(duì)象;媒體也不再是幫助教師傳授知識(shí)的手段、方法，而是用于創(chuàng)設(shè)情境、進(jìn)行協(xié)作學(xué)習(xí)和會(huì)話交流，即作為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、協(xié)作式探索的認(rèn)知工具。顯然，在這種場(chǎng)合中，教師、學(xué)生、教材和媒體四要素與傳統(tǒng)教學(xué)相比，各自有完全不同的作用，彼此之間有完全不同的關(guān)系。

三、新時(shí)代社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)模式——基于建構(gòu)理論視角

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)福利制度將從解決基本民生保障問題向滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要轉(zhuǎn)型。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾己經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。從社會(huì)福利視角審視，習(xí)近平總書記提出的“七有”，就是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中華民族的福利理想。深入理解“七有”理想的基本內(nèi)容、主要特征和實(shí)現(xiàn)條件，對(duì)提升各族人民的福利水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。那么，如何基于建構(gòu)主義視角做些有益的嘗試，將新時(shí)代中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)救助政策、制度及實(shí)踐很好地融入具體教學(xué)過程中，并在實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的同時(shí)取得較好的教學(xué)效果呢？

（二）新時(shí)代社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)模式

1.主要教學(xué)模式。新時(shí)代社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)模式可以大體上分為兩點(diǎn)：一是靈活使用教材，及時(shí)更新案例。也就是說，社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)要緊密聯(lián)系中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。教師在具體教學(xué)中應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充與調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，尤其是補(bǔ)充社會(huì)福利與社會(huì)救助相關(guān)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題及新的法律和制度安排，以有效保證教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，使學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)保持高度一致，從根本上解決教材內(nèi)容滯后的問題。二是重視學(xué)生參與，調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣。教師在教學(xué)過程中處于組織者的地位，具有主導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，讓學(xué)生課后找更具代表性、更新的案例，并做成PPT在課堂上與同學(xué)們共同討論。

2.教學(xué)案例解讀。本部分主要從老年人社會(huì)福利、城市住房福利、農(nóng)村社會(huì)救助和教育福利四個(gè)方面展開，具體有：（1）新時(shí)代老年人社會(huì)福利教學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)重。2017年中國(guó)60歲及以上的老人有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。當(dāng)前，我國(guó)的主要養(yǎng)老方式是集家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的“9073”工程，即90%身體狀況比較好、愿意和子女共同生活的老年人，采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老;7%的老年人依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心，提供日間照料;另外3%的老年人則通過傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老予以保障。隨著世界社會(huì)福利理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國(guó)的老年人福利政策和相關(guān)制度安排也一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。如2019年我國(guó)老年人福利的工作重點(diǎn)之一就是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2019年政府工作報(bào)告提出，“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。綜合前面的內(nèi)容，本論文認(rèn)為，新時(shí)代老年人福利教學(xué)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一是走出現(xiàn)有教材內(nèi)容陳舊、更新速度慢的困境，與時(shí)俱進(jìn)，補(bǔ)充2019年提出的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。二是激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)生查找、歸納和提煉當(dāng)前“9073”工程的現(xiàn)狀、存在問題及主要優(yōu)化方向。（2）新時(shí)代城市住房救助教學(xué)?，F(xiàn)有教材中有關(guān)城市住房救助教學(xué)的主要知識(shí)點(diǎn)是2007年《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，但2017年以來，政府更加強(qiáng)調(diào)的是公共租賃住房。公共租賃住房作為一種新的住房救助模式，是指由國(guó)家提供政策支持、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格向新就業(yè)職工出租，受益對(duì)象主要包括大學(xué)畢業(yè)生、一些退休老人及殘疾人、從外地遷移到城市工作的群體。習(xí)近平提出堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，黨的十九大代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。他透露，正在做的一項(xiàng)工作是加快研究和制定住房租賃管理?xiàng)l例。本論文認(rèn)為，新時(shí)代城市住房救助教學(xué)可以從以下兩方面完善：一是對(duì)教材的內(nèi)容根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整重新進(jìn)行邏輯編排，使其與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保持高度一致，在補(bǔ)充公共租賃住房的有關(guān)精髓內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)《廉租住房保障辦法》的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。二是引導(dǎo)學(xué)生以北京、廣州市為例，對(duì)公共租賃住房政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入分析。（3）新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)救助教學(xué)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作的重中之重是“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)工作報(bào)告更是明確提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的扶貧理念，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。2018年脫貧攻堅(jiān)工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年中央一號(hào)文件把脫貧攻堅(jiān)放在了全文的第一部分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度非常高。文件明確指出，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。本論文認(rèn)為，新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)救助教學(xué)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一是對(duì)教材的原內(nèi)容進(jìn)行較大的修改，以求是網(wǎng)《關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)》為藍(lán)本并及時(shí)引入“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)內(nèi)容。二是從歷史維度上梳理、解讀農(nóng)村貧困人口脫貧相關(guān)政策和實(shí)踐。（4）新時(shí)代教育福利教學(xué)。開放二孩政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，以應(yīng)對(duì)中國(guó)日益突出的人口老齡化、人口比例失調(diào)等問題。2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出“全面放開二孩政策”，2016年國(guó)家實(shí)行全面二孩政策。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。在全面二孩放開的今天，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是大量適齡兒童的出現(xiàn)使社會(huì)對(duì)幼兒園的需求再上一個(gè)臺(tái)階。2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，將學(xué)前教育法納入立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目;2018年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于提前下達(dá)2019年支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算的通知》，提出優(yōu)化分配學(xué)前教育發(fā)展資金;2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，指出民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。2019年“兩會(huì)”，國(guó)家發(fā)改委表示，政府將大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，提升示范性幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的比例，更多發(fā)揮社區(qū)的作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)。本論文認(rèn)為，新時(shí)代教育福利要重點(diǎn)突出全面放開二胎背景下的學(xué)前教育需求、面臨問題及可能的應(yīng)對(duì)措施。

四、結(jié)論與討論

本文以建構(gòu)主義理論為主要理論基礎(chǔ)，以提升社會(huì)福利與社會(huì)政策教學(xué)為主要目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)福利與社會(huì)救助教學(xué)模式進(jìn)行探討。當(dāng)然，任何一種教學(xué)模式的確定都不是一蹴而就的，本研究還處于初步探討階段，還要在具體教學(xué)實(shí)踐過程中不斷地完善、豐富和發(fā)展。

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Discussion on the Teaching Mode of Social Welfare and Social Assistance in the New Era

—Based on the Perspective of Construction Theory

LI Xiao-yan

（School of Public Administration，Guangdong University of Finance and Economics，Guangzhou，Guangdong 510320，China）

Abstract：Constructivism is a social science theory rising in contemporary Europe and the United States，which is not only a cognitive theory，but also a philosophy of learning.Based on the theory of constructivism and the main goal of improving the teaching of social welfare and social policy，this paper probes into the teaching mode of Social Welfare and Social Assistance in the new era.

Key words：new era;Social Welfare and Social Assistance;teaching model;constructivism theory