混合所有制：新時代高職院校發(fā)展的新動力、新取向

[摘要]新時代，伴隨著現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及深刻的社會變革，我國從粗放型經(jīng)濟(jì)逐漸向科技創(chuàng)新的密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從注重相對優(yōu)勢的跟跑創(chuàng)新向注重競爭優(yōu)勢的領(lǐng)跑創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，高職教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才培養(yǎng)的主陣地，被時代賦予了新的內(nèi)涵。如何培養(yǎng)緊跟時代發(fā)展需要，緊貼市場需求的高素質(zhì)高技能人才，服務(wù)“中國制造2025”等重大國家戰(zhàn)略，是新時代職業(yè)教育面臨的重要課題。對從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域移植到職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”研究也凸顯了其時代新價值。本研究從構(gòu)建適宜市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理體系、健全滿足永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的制度保障、激發(fā)價值觀轉(zhuǎn)型融合的深層活力、提升支撐多元共融的可持續(xù)發(fā)展合力等角度，指出了新時代混合所有制高職院校發(fā)展的治理路向。

[關(guān)鍵詞]新時代 混合所有制 治理路向 教育共同體 發(fā)展共同體

[作者簡介]易小芳（1982- ），女，湖北公安人，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院科技處，副研究員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士。（湖北 武漢 430205）

[課題項目]本文系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會終身學(xué)習(xí)專業(yè)委員會、《中國遠(yuǎn)程教育》雜志社2018年立項項目“混合所有制高職院校辦學(xué)的管理體制和運行機(jī)制研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0018-07

一、問題的提出：新時代高職教育的機(jī)遇發(fā)展

（一）新時代新變化提出了新要求

黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我國走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以及建設(shè)創(chuàng)新型國家，都需要培養(yǎng)一大批能夠解決生產(chǎn)技術(shù)難題的高技能人才，對人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求?！雹佟秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度?！备呗毥逃鳛榻逃w系的重要組成部分，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐和勞動力保障。面對新時代、新變化、新要求，高等職業(yè)院校要有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，主動適應(yīng)新時代新發(fā)展對高技能人才創(chuàng)新能力提升的新要求，主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，主動開展人才培養(yǎng)模式改革以適應(yīng)新時代對社會人才綜合素質(zhì)發(fā)展的新需求。

（二）新征程新發(fā)展帶來了新機(jī)遇

長期以來，體制機(jī)制障礙嚴(yán)重削弱了高職院校的發(fā)展活力，高職院校、企業(yè)因各自價值取向，產(chǎn)教融合、校企合作模式浮于表面，實施不徹底，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量提升受阻。2014年以來，黨中央、國務(wù)院對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了一系列重大部署，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向，特別是黨的十九大開啟了加快建設(shè)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算等新技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，為高職院校發(fā)展帶來了新機(jī)遇新契機(jī)。為此，就宏觀層面而言，高職院校要在深入創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力；加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)校特色與品牌，提升核心競爭力；提升社會服務(wù)能力與區(qū)域輻射力等方面持續(xù)改進(jìn)以適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求。就微觀層面而言，高職院校要進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，提升專業(yè)發(fā)展水平，深化人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革、教學(xué)方法改革，提升教師教育教學(xué)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新型的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和引領(lǐng)作用，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新內(nèi)涵新目標(biāo)指明了新方向

伴隨著現(xiàn)代化的演進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及社會的深刻變革，我國從粗放型經(jīng)濟(jì)逐漸走向科技創(chuàng)新的密集型產(chǎn)業(yè)，從注重相對優(yōu)勢的跟跑創(chuàng)新向注重競爭優(yōu)勢的領(lǐng)跑創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，尤其是“中國制造業(yè)2025”戰(zhàn)略的提出，高、精、尖成為制造業(yè)的主流，制造業(yè)的發(fā)展離不開具有一定技能的工人和技術(shù)人員。從本質(zhì)上講，高職教育是一種技能教育，這種技能的培育與提高均應(yīng)在實踐過程中完成。站在新的歷史起點，我國高職教育又迎來一個關(guān)鍵發(fā)展時期。在這個關(guān)鍵發(fā)展時期，高職教育的價值理念、行為范式也發(fā)生了巨大變化。如何推動校企合作、產(chǎn)教深度融合、共促協(xié)同式創(chuàng)新教育將成為今后工作的基點與重點?！霸谥R經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新體系內(nèi)不同參與者的互動對知識的生產(chǎn)、積累和擴(kuò)散具有至關(guān)重要的作用。”②因此，筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)以社會力量參與高職教育主體的混合所有制形式，實現(xiàn)主體協(xié)同，才能使高職教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需求，實現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)的緊密融合，學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格滿足企業(yè)用人需求。這是充分釋放高職院校辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效形式，順應(yīng)時代進(jìn)步與發(fā)展的要求。

二、混合所有制：新時代高職院校發(fā)展的新價值、新動力

“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念經(jīng)歷了30多年的發(fā)展。自1993年十四屆三中全會初步提出了“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)”這一模糊概念起，到2013年十八屆三中全會進(jìn)一步完善和創(chuàng)新了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念，實踐證明，混合所有制經(jīng)濟(jì)形式作為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的一項重要制度安排，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用?！盎旌纤兄啤备拍顟?yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域始于2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！雹弁?月，由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等六部委聯(lián)合組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出，“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校?！雹苤链?，學(xué)術(shù)界迅速掀起了研究職業(yè)教育混合所有制改革的熱潮，學(xué)者們從混合所有制職業(yè)教育的內(nèi)涵、特征、治理結(jié)構(gòu)、變革路徑、發(fā)展瓶頸、改革風(fēng)險防范及配套制度建設(shè)等不同角度紛紛提出了自己的觀點，豐富了職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革的重要理論和實踐經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，混合所有制在推動高職院校產(chǎn)教深度融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有新價值、新動力。

美國Robert Cotter教授認(rèn)為：“合理價值，是一項制度創(chuàng)設(shè)活動中的法律正義觀。”⑤可以說，任何一項制度創(chuàng)設(shè)活動所提供的結(jié)局，原理上應(yīng)為大眾所接受并符合人們的價值觀，否則將引發(fā)規(guī)避、紛爭與無效率。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，其本質(zhì)屬性是一種重要管理制度創(chuàng)新，對新時期職業(yè)教育的發(fā)展具有積極的理論和實踐意義。下文筆者將從經(jīng)濟(jì)、社會和文化三個層面審視混合所有制的新價值。

（一）混合所有制高職院校的共享經(jīng)濟(jì)價值

利益取向是社會運行的動力機(jī)制，利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的底蘊。馬克思認(rèn)為：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑。”⑥混合所有制辦學(xué)是“共享經(jīng)濟(jì)”的表達(dá)方式。在混合所有制辦學(xué)的框架下，多主體合作必須以利益為先導(dǎo)，積極擴(kuò)大資本所有方、利益攸關(guān)方、行政管理方等主體的利益最大化?；旌纤兄聘呗氃盒５墓蚕斫?jīng)濟(jì)價值主要體現(xiàn)在以下方面：

一是有利于引入社會資本，拓寬高職院校辦學(xué)經(jīng)費的來源渠道。據(jù)教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)：“2016 年，高職（?？疲┰盒?359所，比上年增加18所?！雹摺?017 年，高職（?？疲┰盒?388所，比上年增加29所?！雹鄶?shù)據(jù)反映，高職院校數(shù)量每年遞增。根據(jù)2015年和2016年的教育經(jīng)費執(zhí)行情況顯示：“2015年，全國教育經(jīng)費總投入為36129.19億元，比上年的32806.46億元增長10.13%；全國公共財政教育支出占公共財政支出175877.77億元的比例為14.70%，比上年降低了0.17個百分點，同口徑降低了0.57個百分點?！雹帷?016年，全國教育經(jīng)費總投入為38888.39億元，比上年的36129.19億元增長7.64%。各級教育生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出增長情況，全國普通高等學(xué)校為8067.26元，比上年的8280.08元下降2.57%?！雹獗M管教育經(jīng)費總投入每年遞增，但是全國公共財政教育支出占公共財政支出比例、各級教育生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出這兩項卻在遞減。綜合來說，單靠國家的教育經(jīng)費投入難以滿足高職院校的需求，需要積極引入社會資本參與辦學(xué)，提升高職院校的辦學(xué)活力。

二是有利于提高企業(yè)創(chuàng)新效率，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)效益。就高職院校而言，共享企業(yè)資金、儀器設(shè)備和企業(yè)技術(shù)人才參與教育活動過程，更有利于推進(jìn)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容，促進(jìn)教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求的緊密對接，提升職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。就企業(yè)而言，企業(yè)與高職院校共享人才培養(yǎng)成果，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，企業(yè)需要更多的高素質(zhì)高技能人力資源。高技能型用工模式較勞動密集型用工模式的收益成本優(yōu)勢更加明顯，主要體現(xiàn)為受過高等職業(yè)教育的高技能型人才對新的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、新技術(shù)的變革有更強(qiáng)的適應(yīng)性，更利于提高勞動生產(chǎn)率，提升企業(yè)生產(chǎn)效能，提高市場競爭力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。

（二）混合所有制高職院校的共享文化價值

首先，混合所有制高職院校能更好地發(fā)揮教育功能，實現(xiàn)學(xué)校和社會協(xié)同育人?；旌纤兄聘呗氃盒嵤┑氖恰岸嘀黧w”辦學(xué)模式，高校和社會企業(yè)各自扮演不同的角色，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，“實現(xiàn)高職院校教育理念與政府政策導(dǎo)向、人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人需求、專業(yè)設(shè)置與社會需求、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的‘零距離，從而完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)的機(jī)制與條件，最終為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才?！?1總而言之，無論是高校還是企業(yè)，“混合”的目的之一是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校通過“混合”可以培養(yǎng)更多適合社會發(fā)展需求的合格“產(chǎn)品”，企業(yè)通過“混合”可以培養(yǎng)出更多適應(yīng)自身發(fā)展需要的“成品”。

其次，有利于吸引企業(yè)更多的技術(shù)人才參與學(xué)校教學(xué)活動，深度實踐現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。現(xiàn)代學(xué)徒制主要是將傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種企業(yè)與學(xué)校共同合作、雙元育人的職業(yè)教育制度，有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性?；旌纤兄妻k學(xué)能充分利用企業(yè)技術(shù)人才，使高校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合，注重技能傳承，培養(yǎng)更多的“工匠型”人才，服務(wù)“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略。

最后，有利于實現(xiàn)多主體文化合作共贏。德魯克指出：“今天真正占主導(dǎo)地位的資源以及絕對具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化。”12混合所有制高職院校是多方主體混合辦學(xué)，要使具有不同背景、不同身份、不同利益追求的多方主體形成一股強(qiáng)大的合力，首先需要形成一個各主體都能夠認(rèn)同的文化價值基礎(chǔ)，“如果被集合起來的諸多單位或個人缺乏必要的文化價值整合機(jī)制，大家的價值文化相互沖突，就可能會事倍功半。”13只有各主體的價值觀高度融合與統(tǒng)一，才能保證混合所有制高職院校的高效運行。這種“文化價值基礎(chǔ)”自身就是一種“混合”與“融合”的最終狀態(tài)，高職院校通過引入生產(chǎn)經(jīng)營文化、加強(qiáng)制度文化的規(guī)范與約束等企業(yè)文化特質(zhì)，不斷充實完善自身的校園文化建設(shè)。無論是民營企業(yè)家還是國有企業(yè)的管理者都意識到：要控制一個企業(yè)，光控股還不夠，更依靠知識的資本化才能實現(xiàn)，特別是要依靠企業(yè)的文化。企業(yè)通過參與高職教育有助于吸收高職院校尊重學(xué)生個人發(fā)展，提倡“學(xué)術(shù)文化”鼓勵學(xué)生不斷自我提升、自我發(fā)展，推動企業(yè)尋找新的經(jīng)營與管理理念，建立更利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的文化，提高企業(yè)的持久競爭力。

三、治理路向：新時代混合所有制高職院校發(fā)展的徑路選擇

德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand.T.nnies）在1887年所著的《共同體與社會》一書對共同體的概念進(jìn)行了明確的界定，認(rèn)為“‘共同體是指為了達(dá)成某種目標(biāo)所形成的關(guān)系群體，能夠統(tǒng)一對內(nèi)和對外發(fā)揮作用的關(guān)系組合”。14法國教育家保羅·朗格朗認(rèn)為，共同體建立的關(guān)鍵在于激活社會公眾的“公共意識”和“公共精神”，這里所說的“公共意識”和“公共精神”不僅僅指思想，也包括具體的行為。美國哲學(xué)家莫蒂默·阿德勒認(rèn)為，必須以價值理性動機(jī)為根本來建構(gòu)共同體，以達(dá)到共同體之間的利益結(jié)合和利益平衡。因此，混合所有制高職院校的發(fā)展也必須是多主體間多方面“共同體”的有機(jī)結(jié)合。只有互融互通、互利互榮，才能形成利益平衡的良性組合。

（一）生成教育共同體——健全滿足永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的制度保障

道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為：“制度是一個社會中的一些游戲規(guī)則，或者更正式地說，制度是人類設(shè)計出來調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。”15混合所有制高職院?！盎旌稀钡哪康闹痪褪且耘囵B(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育性是其基本的內(nèi)在屬性。“職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)雖然在辦學(xué)資金的來源以及治理方式上與傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)有根本的區(qū)別，但在社會功能上仍然屬于典型的教育型組織，因此混合所有制辦學(xué)必須牢牢堅持教育屬性?！?6合理有效的規(guī)章制度，有利于混合所有制高職院校規(guī)范、有序辦學(xué)，因此，要通過加強(qiáng)立法和制度實施保障教育合作方的永續(xù)發(fā)展。

第一，要加快法律法規(guī)的修訂、制定，為混合所有制高職院校辦學(xué)提供法制環(huán)境。一是要加快出臺混合所有制職業(yè)院校專項法律法規(guī)，明確民營股份注入方式、民營股份與國有股份的比例分配、科學(xué)界定“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心問題。二是加快制定混合所有制高職院校發(fā)展的政策性指導(dǎo)意見，明確混合所有制高職院校的法律地位、監(jiān)管方式、準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制等。三是制定相關(guān)優(yōu)惠政策。制定針對混合所有制學(xué)校的財政扶持、稅費優(yōu)惠、金融信貸等配套優(yōu)惠政策，為社會企業(yè)的參與搭建有效平臺。

第二，要加快學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的建立與完善。一是建立和完善內(nèi)部管理制度。明確各主體之間以及股東會、董事會、監(jiān)事會等的責(zé)權(quán)利，保證辦學(xué)利益相關(guān)者之間權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的治理格局落到實處。二是健全相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，完善機(jī)制和政策，如收入分配機(jī)制、績效評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制等。尤其是公有制職業(yè)院?；旌虾?，要出臺制度提高對國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管能力，必要時可以引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。三是制定適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的各類文化制度。在混合所有制高職院校的發(fā)展過程中，要注重文化軟實力的建設(shè)，形成一系列促進(jìn)學(xué)校文明、有序發(fā)展的文化制度，讓學(xué)校全體成員自覺遵守、維護(hù)。

（二）結(jié)成利益共同體——構(gòu)建適宜市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理體系

“混合所有制的重點不在于混合，而在于混合后的治理結(jié)構(gòu)?！眳栆詫幹赋觯骸艾F(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程?！?7只有建立和完善學(xué)?，F(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，才能充分發(fā)揮“混合”后多主體的優(yōu)勢，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量。

第一，創(chuàng)新教育治理體系。治理指“各種公共的或私人組織、個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”。18混合所有制高職院校的教育治理體系由外部治理體系和內(nèi)部治理體系構(gòu)成。外部治理體系由以往高職院校單純的行政機(jī)構(gòu)、社會組織外部關(guān)系擴(kuò)大為多主體外部關(guān)系融合的總和，涉及行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、社會組織、市場等多種關(guān)系要素。外部治理體系以開放的理念，打破高職院校與社會之間的壁壘，暢通高職院校與社會各領(lǐng)域、行業(yè)之間的信息與物質(zhì)交流渠道，增強(qiáng)相互之間的信息對稱性，彼此融合，實現(xiàn)1+1>2的集成效應(yīng)?！盀榱俗尰旌虾蟮牡谌龡l道路比混合前兩相對立的兩條道路都優(yōu)越，要特別注意在混合中盡力使優(yōu)勢互補(bǔ)，而絕不能搞成劣勢疊加。如果搞成了短處復(fù)合，那將比不混合更為糟糕?！?9內(nèi)部治理體系則是混合所有制高職院校各主體之間以利益共享、制度約束為基礎(chǔ)，以面向需求、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)相互間的優(yōu)勢整合，責(zé)任共擔(dān)，實現(xiàn)互利共贏的一種內(nèi)部合作與管理方式。

第二，構(gòu)建適宜的學(xué)校治理模式。要以適應(yīng)市場機(jī)制為原則，構(gòu)建所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理模式。按照既要調(diào)動積極性又要維護(hù)合法權(quán)益的原則，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，讓股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機(jī)構(gòu)和組織行使自身權(quán)利，充分發(fā)揮作用，進(jìn)而形成辦學(xué)利益相關(guān)者之間權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的治理格局。第三，形成良好的管理運行機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)代治理理念和方法，建立健全混合所有制高職院校管理運行機(jī)制，保證學(xué)校管理的順利高效運行。

（三）養(yǎng)成文化共同體——激發(fā)價值觀轉(zhuǎn)型融合的深層活力

高職教育作為一種高層次的教育活動，其直接意義在于為社會培養(yǎng)大量急需的高水平技能型人才?；旌纤兄聘呗氃盒５纳鏅C(jī)制即打破高職院校既定平衡狀態(tài)，引入一種或一種以上產(chǎn)權(quán)主體參與高職教育辦學(xué)，在價值觀高度認(rèn)同、融合的情況下，通過各種利益訴求、利益約束、制度規(guī)范、共享成果，達(dá)成一種新的平衡狀態(tài)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。其產(chǎn)權(quán)主體的多元，包括國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)等其中的兩個以上。混合后的多主體間要達(dá)成一種新平衡，其價值觀的高度認(rèn)同與融合便是根基，實則要在新主體中實現(xiàn)價值觀轉(zhuǎn)型，形成一種新的發(fā)展文化共同體。所謂文化共同體，是指具有共同理想和相同文化性狀的社會個體所構(gòu)成的有序群體。如何打造新時代混合所有制高職院校發(fā)展文化共同體，是本研究要解決的重點問題之一。筆者認(rèn)為，打造發(fā)展文化共同體就是要由參與辦學(xué)的多元主體聯(lián)動構(gòu)建開放型的文化發(fā)展平臺，塑造一種混合創(chuàng)新的文化風(fēng)尚。

第一，思想價值取向的共同。混合所有制高職院校要從混合前各主體單一的“人文本位”“市場本位”或“技能本位”的人才培養(yǎng)價值取向轉(zhuǎn)向混合后的“人文、市場、技能”三者融合的人才培養(yǎng)價值取向。

第二，文化行為的共同。即從混合前各主體間松散的、割裂的、碎片的封閉式教育模式，向混合后緊密的、整體的、系統(tǒng)的開放式教育模式轉(zhuǎn)變?；旌纤兄聘呗氃盒Ｊ歉髦黧w間謀求資源匹配、互補(bǔ)共享和功能耦合的合作式教育，其混合的基礎(chǔ)是各主體間文化行為的多方認(rèn)同。

第三，文化精神的共同。即從混合前單一的高職院校校園文化或社會企業(yè)文化，經(jīng)相互借鑒、吸收融合，逐步形成符合混合后新主體發(fā)展的文化精神。只有思想價值、文化行為的全方位、整體性的轉(zhuǎn)變和新的文化精神的確立，才能形成新的文化共同體。新文化共同體的形成也將潛移默化地影響各相關(guān)主體的行為活動，如此才能真正激發(fā)混合所有制高職院校合作的活力。

（四）筑成發(fā)展共同體——提升支撐多元共融的可持續(xù)發(fā)展合力

混合所有制高職院?！鞍l(fā)展共同體”的構(gòu)建，其本質(zhì)是政府、高校、行業(yè)、企業(yè)、社會等辦學(xué)多主體，利用政府的“有形之手”和市場的“無形之手”，通過多主體間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同互助方式，著力打破政府、高校、行業(yè)、企業(yè)、社會乃至市場的分割壁壘，形成發(fā)展合力，共同干預(yù)職業(yè)教育活動，實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，企業(yè)、社會共享合作成果，即多元共融、合作共贏。如何實現(xiàn)多元共融、合作共贏是發(fā)展共同體的邏輯起點，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面著力：

第一，混合所有制高職院校多方主體的角色定位明確，職責(zé)清晰。政府在發(fā)展共同體中要承擔(dān)上位主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)根據(jù)社會發(fā)展需要和實際需求制定政策法規(guī)以規(guī)范各主體行為，協(xié)調(diào)各方主體利益；行業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場需求變化為職業(yè)教育發(fā)展提供政策咨詢與建議；企業(yè)負(fù)責(zé)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，為學(xué)生發(fā)展提供技能培養(yǎng)、實訓(xùn)設(shè)備、實習(xí)機(jī)會、就業(yè)機(jī)會等；高校負(fù)責(zé)根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)、專業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力等，為企業(yè)提供符合其發(fā)展需要的高素質(zhì)畢業(yè)生，不斷降低企業(yè)人力資源培養(yǎng)成本，同時為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品更新提供智力支撐服務(wù)。

第二，開展產(chǎn)學(xué)研合作育人，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)市場競爭力。緊跟行業(yè)、企業(yè)需求，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)研究能力和人才智力支撐，利用企業(yè)先進(jìn)設(shè)備、成果轉(zhuǎn)化平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)行、校、企產(chǎn)學(xué)研合作育人，加強(qiáng)重大領(lǐng)域科研成果的聯(lián)合研發(fā)，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)的市場競爭能力。

第三，利用企業(yè)資源優(yōu)勢，為高校教師搭建成長和事業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)教師團(tuán)隊快速成長。高校教師為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)咨詢等服務(wù)，同時也能提升自身的雙師能力，促進(jìn)自我快速成長。

第四，加強(qiáng)混合所有制高職院校的發(fā)展效果評價與監(jiān)督。引入第三方機(jī)構(gòu)及時對混合所有制高職院校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展水平、成效進(jìn)行科學(xué)評價，對存在問題進(jìn)行及時糾偏與整改，保障各方主體在職業(yè)教育過程中按職責(zé)形成的發(fā)展合力，取得最大發(fā)展效能。

總之，新時代賦予了高職教育發(fā)展新機(jī)遇，為高職教育發(fā)展提出了新目標(biāo)、指明了新方向，將混合所有制引入高職教育為高職院校的發(fā)展注入了新動力、提升了新價值。不可否認(rèn)，混合所有制辦學(xué)的提出，在一定程度上解決了高職教育發(fā)展的內(nèi)在動力問題，有助于提升高職院校的辦學(xué)活力，從根本上解決高職院校開展校企合作、產(chǎn)教深度融合過程中出現(xiàn)的瓶頸。同時，混合所有制辦學(xué)對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升整體辦學(xué)水平等都具有積極的促進(jìn)作用。但是，混合所有制辦學(xué)目前還處于摸索階段，辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成領(lǐng)域十分復(fù)雜，混合所有制高職院校改革的理論研究還有所欠缺，同時，有關(guān)混合后的多方主體價值認(rèn)同、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)責(zé)任、利益分配等諸多領(lǐng)域的實際問題還有待破解。因此，在新時代背景下，混合所有制高職院校的辦學(xué)理論和實踐研究還需要進(jìn)一步探索、不斷豐富和完善，促進(jìn)其成為高職院校發(fā)展的新方向、體現(xiàn)新價值，最終實現(xiàn)高職院校與社會力量之間的良性互動。

[注釋]

①崔學(xué)華.基于職業(yè)教育視角的企業(yè)人力資源開發(fā)[J].科協(xié)論壇：下半月，2010（12）：171-172.

②Lundvall B A，Johnson B. The Learning Economy[J].Journal of Industry Studies，1994，19（2）：23-24.

③國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號[Z].2014-05-02.

④教育部，國家發(fā)展改革委，財政部，人力資源社會保障部，農(nóng)業(yè)部，國務(wù)院扶貧辦.教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)〔2014〕6號）[Z].2014-06-16.

⑤Robert Cotter.Do Good Laws Make Good Citizens？An Economic Analysis of Internalizing Legal Values[EB/OL].（2001-04-

03）[2017-07-10].http：//www.docin.com/p-1433468630.html.

⑥中央編譯局.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

⑦教育部.2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2017-07-10）[2017-07-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

⑧教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2017-07-22）[2018-07-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_

fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

⑨教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關(guān)于2015年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告（教財〔2016〕9號）[Z].2016-11-04.

⑩教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關(guān)于2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告（教財〔2017〕6號）[Z].2017-10-10.

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