新時(shí)期下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略探析

賴玉昆 沙縣高橋鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，在現(xiàn)代化建設(shè)歷程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸從單一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多元化。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移兩種模式。受多種因素的限制，在新時(shí)期做要想做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅要做好上述兩種，還要營造良好的環(huán)境和條件，支撐農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移，真正地形成符合農(nóng)民利益、契合社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移策略。

一、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境

（一）缺乏完善的轉(zhuǎn)移機(jī)制

受多種因素的掣肘，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源、社會(huì)保障、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門缺乏交流溝通，缺乏有效地協(xié)作機(jī)制，無法共享資源和信息，如此一來，就未能形成多方互動(dòng)的有機(jī)整體，導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不盡人意[1]。

（二）勞務(wù)輸出文化程度低

毋庸置疑，隨著我國新生代農(nóng)民工的誕生，增加了農(nóng)村富余勞務(wù)輸出人員的高中學(xué)歷比例，但初中以下文化程度勞動(dòng)力依然是勞務(wù)輸出的主體。隨著中部、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級如火如茶的進(jìn)行，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度程度較低，加之缺乏一技之長，部分勞動(dòng)力對就業(yè)抱有過高的期望，大大地增加了就業(yè)壓力，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）技能培訓(xùn)實(shí)效較差

縱觀當(dāng)前全國各級政府人力資源部門都投入了人力、物力，成立了諸多外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)中介所、介紹所，然而當(dāng)前還存在勞務(wù)市場管理不科學(xué)、不規(guī)范，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)龐雜等問題[2]。另一方面相關(guān)勞動(dòng)技能等培訓(xùn)缺乏健全的設(shè)施設(shè)備，培訓(xùn)內(nèi)容不全面等，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效不盡人意。

二、新時(shí)期下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略

（一）健全勞務(wù)輸出體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)

一是有關(guān)部門要從思想上正本清源，深化認(rèn)識，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建規(guī)范的勞動(dòng)力市場，真正意義上的構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還要構(gòu)建橫向、縱向交叉的勞動(dòng)力資源供求信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性、有序性、及時(shí)性、長期性；有關(guān)部門還要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，通過這樣的舉措助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；另外有關(guān)部門還要對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營模式和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的矛盾進(jìn)行解決，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。為帶動(dòng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，比如，水產(chǎn)品、水果、蔬菜作為發(fā)展重點(diǎn)，并積極推廣新品種、新技術(shù)。此外，還要構(gòu)建跨區(qū)域的勞動(dòng)力市場機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)力市場建設(shè)，在東部或是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力輸出基地，通過這樣的舉措加強(qiáng)與中大型企業(yè)的交流溝通，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民的增收。

（二）持續(xù)關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定性提升

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新形勢下一項(xiàng)重要的三農(nóng)工作，一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此對于農(nóng)村富余勞動(dòng)力地應(yīng)力培育，要積極塑造“添翼”工程的定位，依據(jù)實(shí)際的農(nóng)村富余勞動(dòng)力情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極與縣級人社部門對接，采取對口培訓(xùn)的方式找準(zhǔn)突破口。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要養(yǎng)眼于市場人才需求，通過全面系統(tǒng)地分析了解人才缺口，制定“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的根本目標(biāo)。另外，打通農(nóng)村富余勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)融合的通道，利用就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)崗前及在職培訓(xùn)，使勞動(dòng)力能夠向旅游、餐飲、家政及創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過全方位的素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)途徑。一是適應(yīng)企業(yè)崗位需求。培訓(xùn)工作就當(dāng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，向企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；二是開辟第三產(chǎn)業(yè)通道。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以及利用培訓(xùn)技術(shù)向社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)邁進(jìn)，如小吃餐飲、家庭農(nóng)場（林場）、房屋裝修、汽車駕駛、工程施工等領(lǐng)域，全力提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力的市場活力；三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)。隨著農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)一步發(fā)揮本土優(yōu)勢，加強(qiáng)對旅游工藝、旅游服務(wù)等崗位設(shè)置，提升其市場融入度。

（三）實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)村乃至全社會(huì)的重要方向，對于農(nóng)村富余勞動(dòng)力而言，必須要依托全新的渠道和平臺，不斷深化就業(yè)能力和適應(yīng)就業(yè)需求，拓展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)化的發(fā)展空間。一方面，在推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，就當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)化來進(jìn)行，通過統(tǒng)一的政策引導(dǎo)與管理制度并行，打造一體化的就業(yè)與服務(wù)模式，利用政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的融合，使農(nóng)村勞動(dòng)力具備更優(yōu)質(zhì)發(fā)展前景，通過以政策和需求為導(dǎo)向的遷移，達(dá)到綜合保障就業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)，在實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的過程中，必須要突出解決職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)安置等一系列問題，完善就業(yè)推動(dòng)與就業(yè)保障制度，借助各項(xiàng)機(jī)制的制定與完善，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移的能力。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，加強(qiáng)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”等創(chuàng)新合作模式，打造全新的農(nóng)村發(fā)展主體，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的組織能力，建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力就業(yè)體系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與勞動(dòng)力保障的多位一體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域與勞動(dòng)力間的銜接，真正提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略地位。

三、結(jié)語

總而言之，隨著新時(shí)期背景下市場的快速變化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為亟待解決的社會(huì)問題，關(guān)乎國家穩(wěn)定，關(guān)乎民生發(fā)展。因此，在新形勢下必須改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不斷依托市場需求與政策導(dǎo)向特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移與重構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展，形成促創(chuàng)業(yè)、促效益、促發(fā)展的全新發(fā)展模式，真正引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展。