公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀解析及建議

郭敏敏

摘 要：通過闡述國內(nèi)外公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，分析我國公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革存在的問題并給出一些建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 法人治理 理事會 理事 改革

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）09-00-01

法人治理結(jié)構(gòu)是一種為使組織機構(gòu)更好運轉(zhuǎn)的架構(gòu)，一般包括權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)三部分部分，各個部分之間和諧運轉(zhuǎn)、相互制衡、權(quán)責明確。作為公益性事業(yè)單位的公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)的圖書館管理方式，改變了以前由政府主管領(lǐng)導(dǎo)，傳統(tǒng)的上下級之間的關(guān)系，通過多元化主體的參與使公共圖書館能夠做出更加科學(xué)的決策，同時也從外部進行了有效的監(jiān)管，最終實現(xiàn)利益相關(guān)者多方共贏。

一、國外公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的特點

1.強有力的法律法規(guī)保障

美國圖書館服務(wù)法規(guī)定，理事會是公共圖書館的管理機構(gòu);英國圖書館法賦予公共圖書館獨立的法律地位;在日本圖書館法中，公共圖書館應(yīng)建立“圖書館協(xié)議”。強有力的法律法規(guī)保障是圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。

2.由政府任命圖書館理事

英國圖書館法的規(guī)定，大英圖書館的理事會，由女王直接任命，其余由文化和媒體體育部長任命;在加州圖書館理事會的13名成員中，總督任命了9人;澳大利亞新南威爾士州圖書館理事會的九名成員均由州長任命;一些國家元首、政府首腦或地方長官直接擔任圖書館的主席或理事會會成員，如埃及。

3.圖書館理事會規(guī)范運作理事會章程完備

英國圖書館理事會設(shè)立了專門委員會，如建設(shè)項目委員會，投資評估委員會，審計委員會和薪酬委員會，以及為理事會決策提供參考的咨詢委員會。波士頓圖書館理事會不僅建立了館藏建設(shè)委員，資本項目規(guī)劃委員會，營銷和籌款委員會以及社區(qū)服務(wù)委員會，而且這些組織制定了更具體，更詳細的特別章程，以適應(yīng)委員會的運作特點。

4.社會人士的廣泛參與

美國圖書館信息政策委員會的組成人員中，除5人是圖書館業(yè)內(nèi)人士外，其他11人是律師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、期刊出版社編輯、歷史學(xué)者、演藝界人士;不列顛圖書館理事會的13名成員中，有3人來自高等學(xué)校，其他來自企業(yè)高級管理人員、傳媒策劃人員、銀行家和政府部門;日本《圖書館法》規(guī)定，圖書館理事會中必須要有公眾代表和社會代表。

二、國內(nèi)公共圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀

1.國內(nèi)圖書館成立理事會的情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年底，約有150家圖書館，博物館，文化中心，美術(shù)館，科技博物館和其他公共文化機構(gòu)成立了理事會，以推動法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。其中，廣東，浙江和江蘇都處于前列。截至2018年4月27日，市（州）級以上僅有97個公共圖書館設(shè)立了理事會，但尚未占市級以上公共圖書館總數(shù)的三分之一。

2.國內(nèi)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題

2.1體制機制改革的配套性不完善

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系剛剛在中國啟動。它在公共治理結(jié)構(gòu)的建立和公共圖書館理事會制度的實施方面暴露出許多問題。它反映了體制改革的艱巨性和復(fù)雜性，并提出了改善未來法人治理的建議。

2.2理事會沒有發(fā)揮決策職能

在法人治理結(jié)構(gòu)中，決策層由理事會承擔，理事會充分發(fā)揮決策權(quán)，但不參與圖書館的微觀管理，即不參與管理層的執(zhí)行，監(jiān)督層負責非管理，實現(xiàn)決策，執(zhí)行和監(jiān)督三方分離和制衡。但是，在實踐中，理事會會的職能有所偏差。目前，大部分的理事會都不具備決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有決策權(quán)的理事會也是“不完全決策權(quán)”，離“決策機構(gòu)”尚有距離。目前，中國各級政府主管部門對公司治理結(jié)構(gòu)的理解尚不清楚。不區(qū)分政治事務(wù)和管理的制度障礙仍然是制約公共圖書館公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的瓶頸。

2.3理事會成員組成不均衡

合理的理事構(gòu)成是理事會有效運作的基礎(chǔ)。國家機構(gòu)登記管理局局長李松武在2012年寫道，政府和組織者的代表，其他方的客戶和代表以及機構(gòu)的代表，比較理想的構(gòu)成是各部分均為1/3，任何一方不占優(yōu)，防止決策壟斷。目前，大部分的圖書館理事會組成都沒有達到理想比例，容易形成決策偏差。

2.4改革動力不足

長期以來，舒適的職業(yè)生活和輕松簡單的工作內(nèi)容很容易導(dǎo)致圖書館員甚至圖書館管理者的思想慣性。職業(yè)倦怠的慣性和輕松使公共圖書館不可避免地導(dǎo)致缺乏引入現(xiàn)代管理系統(tǒng)的動力。

三、國內(nèi)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的幾點建議

1.建立和健全政策法律保障體系

“公共文化服務(wù)保障法”和“公共圖書館法”確立了公共圖書館公司治理結(jié)構(gòu)的法律地位和基本原則，但僅依靠法律規(guī)定的某些原則性規(guī)定顯然是不夠的。從政府權(quán)力行為規(guī)范，支持公共圖書館公有制實現(xiàn)，引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館治理三個方面，進一步加強公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)法律制度的供給。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

政府作為圖書館的興辦者，主要職能是督促公共圖書館的發(fā)展，而不是直接參與圖書館管理和決策。從圖書館的直接管理到間接管理，政府將權(quán)力下放給理事會，不再干涉圖書館的具體事務(wù)。只是協(xié)助圖書館制定法律法規(guī)或規(guī)章，界定權(quán)利和義務(wù)，使圖書館成為真正獨立的法人，使其能夠自主行使其權(quán)利和義務(wù)，獨立處理事務(wù)。

3.完善理事會制度，健全內(nèi)部運行機制

理事會的科學(xué)組建必須具有廣泛的代表性，能夠代表社會各界的利益，必須根據(jù)既定程序和標準進行選擇?！袄硎聲鲁獭笔抢硎聲罨镜囊?guī)章制度，它規(guī)定了理事會的組成，理事會的職責以及理事會的議事規(guī)則。

4.鼓勵社會資金投入

擴大資金收集渠道，擴大民間資本投資比例?？梢詭椭鷪D書館服務(wù)模式的創(chuàng)新和更好地滿足社會的實際需求，促進圖書館文化服務(wù)品牌的創(chuàng)建。對于通過理事會籌集的社會資金和私人捐贈，在理事會的授權(quán)下，館長可以根據(jù)圖書館的實際情況自行決定是否使用該權(quán)利。

5.提高信息透明程度

充分利用報紙，電視臺，圖書館網(wǎng)站，微信等宣傳媒體，向公眾介紹理事會在圖書館發(fā)展建設(shè)中的功能和作用，利用多媒體手段發(fā)年度理事會工作報告，審計工作報告，財政預(yù)算及執(zhí)行情況，宣傳理事會的重大決策事項，提高信息的透明度，使公眾能夠及時了解工作動態(tài)，進一步推動公眾對圖書館的認知。

參考文獻

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