日本解決“不登校”問題的措施及其啟示

張佳

摘 要 ?上世紀中期，日本中小學(xué)開始出現(xiàn)除經(jīng)濟和疾病原因以外的學(xué)生拒絕上學(xué)的現(xiàn)象，為解決此類問題，日本全國上下采取了多種措施，從建立國家支援體制到改善學(xué)校教育環(huán)境，再到具體的個性化家庭支援方案，形成了完整的支援體系。日本解決學(xué)生“不登?！钡拇胧瑢τ诮鉀Q我國青少年輟學(xué)問題具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞?不登校 支援 輟學(xué)

20世紀50年代起，日本中小學(xué)開始出現(xiàn)由于某種心理上、情緒上、身體上或社會因素和背景，學(xué)生不愿意上學(xué)或不想上學(xué)（因病或經(jīng)濟上的原因除外）的情況，日本文部省稱其為“不登校”。這種問題不僅對學(xué)生個人及其家庭造成了巨大的影響，而且引起了社會各界的關(guān)注[1]。一直以來，為了保障“不登?！鄙慕逃?，不論是非盈利的民間機構(gòu)還是義務(wù)教育學(xué)校都在為此不懈努力。根據(jù)文部省初等中等教育局2017年的調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過指導(dǎo)后重新返校且能適應(yīng)學(xué)校生活的學(xué)生占當(dāng)年“不登?！鄙倲?shù)的25.3%，而處于指導(dǎo)中的學(xué)生也有21.3%有希望返校學(xué)習(xí)，說明社會各界的努力正在發(fā)揮作用[2]。2017年，日本通過了《教育機會確保法》，從政府和國家的層面對支援“不登校”生作了進一步的規(guī)定[2]。

一、日本解決“不登?！眴栴}的措施

1.國家層面：建立完善的支援體制

國家是義務(wù)教育的最高規(guī)劃者和實施者，只有建立完整的機制、體制，支援措施才能從上到下一步步落實。

（1）早期的預(yù)防機制

市町村教育委員會每年準確編制、保存并修改學(xué)齡簿，并向家長發(fā)送入學(xué)通知，認真處理學(xué)校提交的校外就學(xué)、延緩就學(xué)、免除就學(xué)等手續(xù)，避免發(fā)生入學(xué)遺漏。特別留意不在學(xué)籍簿上、地區(qū)中長期缺席和不登校的學(xué)生。學(xué)校準確記錄學(xué)生缺席30天以上的情況，同時關(guān)注遲到或早退等現(xiàn)象。對于出席狀況不佳的學(xué)生，所屬學(xué)校的校長要對家長發(fā)出通知，使其獲悉保證子女上學(xué)的義務(wù)并加以催促，在查明原因的同時采取具體的支援措施。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生有連續(xù)缺席等不登校的趨勢，應(yīng)迅速報告市教育委員會，并接受其早期指導(dǎo)和應(yīng)對計劃。

（2）相關(guān)部門的實施機制

除早期預(yù)防機制，教育委員會在支援“不登?！鄙鷷r主要發(fā)揮全局統(tǒng)籌作用，具體表現(xiàn)在：①搜集和發(fā)布全國不登校生的數(shù)據(jù)并定期進行調(diào)查，掌握“不登?！钡膶嶋H情況，同時也會搜集并發(fā)布優(yōu)秀支援案例，供家長參考。②為學(xué)校支援提供條件。如：提供高素質(zhì)教師、建立商談室等。③促進校外機構(gòu)的發(fā)展。主要是整頓充實教育支援中心（自適應(yīng)教室）和民間機構(gòu)等。此外，日本還實施了“不登校”特例校制度，即以“不登?！眱和癁閷ο螅承W(xué)?？梢詫嵤┑木哂刑厣慕逃n程。目前日本全國共有12所特例校[2]。

（3）全面的評估機制

針對在校外設(shè)施接受了指導(dǎo)、建議能否被算作“指導(dǎo)要領(lǐng)”上的出席，換句話說，是否承認學(xué)生在校外所接受的指導(dǎo)與在校內(nèi)具有同樣的教育價值，文部省認為“在日本義務(wù)教育制度的前提下，滿足一定條件可以算作（出席）”。具體來說，在教育支援中心的出席，一般和學(xué)校出席一樣。對于在民間機構(gòu)、團體的出席，由于參加的理由多種多樣且難以預(yù)計，所以一般需要個別聯(lián)系。

2.學(xué)校層面：營造安心的學(xué)習(xí)環(huán)境

日本學(xué)校一方面改善教學(xué)方法，使學(xué)生各盡其能，增加對學(xué)生的吸引力;另一方面，也加大了對于校園內(nèi)學(xué)生欺凌、教師體罰等問題的治理力度，減少不登校人數(shù)，使所有學(xué)生安心上學(xué)。

（1）建立有魅力、無暴力的校園

學(xué)校應(yīng)成為具有安心感、充實感的活動場所，但是校園欺凌等暴力事件嚴重影響了校園建設(shè)，引起大量學(xué)生不登校，因此有必要聯(lián)系警察局等相關(guān)機構(gòu)或采取停止出席等措施。不允許教職員工對學(xué)生采取體罰、謾罵等不恰當(dāng)?shù)难孕校绻纱艘鹆恕安坏切！爆F(xiàn)象，就應(yīng)該進行懲戒等嚴肅對待。學(xué)校里的保健室、商討室也應(yīng)充分利用起來，確保學(xué)生情緒的穩(wěn)定和為學(xué)生提供健康咨詢。

（2）提高教師專業(yè)素質(zhì)

教育委員會通過教師的培養(yǎng)、聘用、研修確保他們具備教學(xué)專業(yè)知識、人際交往等能力，同時提高教師知識和能力的專業(yè)性，增加教師對欺凌、“不登?！钡鹊睦斫猓苿酉蚋鞣N機構(gòu)和設(shè)施派遣教師進行長期研修，與提供在職教師教育機會的大學(xué)和研究生院進行合作，以有領(lǐng)導(dǎo)能力的教授為對象進行咨詢，謀求專業(yè)能力的培養(yǎng)。

（3）制定靈活的轉(zhuǎn)班、轉(zhuǎn)學(xué)、再入學(xué)體制

由于校園欺凌或教員的不恰當(dāng)言行和指導(dǎo)等而導(dǎo)致“不登校”的，教育委員會允許在監(jiān)護人等的意愿的基礎(chǔ)上，在學(xué)校保持適當(dāng)?shù)慕逃P(guān)懷的情況下，學(xué)生可以靈活變更班級或?qū)W校?！安坏切！睂W(xué)生重新入學(xué)時，應(yīng)在溫暖的氛圍下予以迎接，指導(dǎo)其慢慢適應(yīng)學(xué)校生活，可以先安排學(xué)生在保健室、商談室、學(xué)校圖書館等場所學(xué)習(xí)，逐漸適應(yīng)學(xué)校生活。另外，在進入教室時，要注意以自然的方式歡迎學(xué)生等，指導(dǎo)學(xué)生逐漸適應(yīng)班級生活。

3.家庭層面：采取個性的指導(dǎo)方案

家庭是孩子生活的主要場所，而不同家庭會出現(xiàn)不同問題，因此須要采取個性化解決方案。

（1）通過家庭訪問了解原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最有效果的支援“不登?！眱和拇胧┲校嘘P(guān)人士對家庭的游說、指導(dǎo)支持、幫助改善家庭情況等訪問型支援的登校刺激經(jīng)常在排名靠前的位置，家庭訪問支持的重要性可見一斑[2]。這里的“登校刺激”指圍繞著登校問題，兒童受到的來自周圍環(huán)境的心理壓力的總稱。即使“不登?！钡膬和谛Ｍ獾脑O(shè)施上學(xué)或在家，學(xué)校也應(yīng)該注意到該學(xué)生是自己班級、學(xué)校的在籍學(xué)生，須努力保持聯(lián)系。教師應(yīng)有組織地、有計劃性地去做適當(dāng)?shù)墓ぷ?，之后，也要?jīng)常性地驗證家庭訪問的效果。

（2）專門的組織及人員實施支援

家庭教育支援小組是為幫助那些有著不安和煩惱的家庭而設(shè)立的組織，幫助家庭利用社區(qū)資源以及家庭訪問等方式增加二者之間的聯(lián)系。對關(guān)心程度較低的家庭主要采取訪問型支援，而對于關(guān)心程度很高的家庭則吸納其成為家庭支援小組的成員，與其他成員一同學(xué)習(xí)家庭教育知識（如飲食教育、發(fā)展心理學(xué)等），并付諸實施。家庭支援小組的活動形式主要有三種：以個人為中心的活動（講座、談話指導(dǎo)等）、組織活動（教育沙龍等）、網(wǎng)絡(luò)支援。

（3）構(gòu)建與學(xué)校、社區(qū)的協(xié)作關(guān)系

為了不失時機地對學(xué)生本人及其家庭進行適當(dāng)?shù)闹г蛶椭\求家庭、學(xué)校、相關(guān)機構(gòu)的合作是必不可少的。從對“不登?！睂W(xué)生提供相關(guān)咨詢窗口的信息，到訪問時對“不登?！睂W(xué)生家長的勸說，再到家庭教育支援小組等的咨詢和訪問型支援等，建立“不登?！睂W(xué)生的家長可以輕松了解咨詢的體系。

二、對我國的啟示

1.動員社會力量，構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

國務(wù)院2017年印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，提出建立健全控輟保學(xué)工作機制，應(yīng)該更加重視社會力量。首先，要充分調(diào)動社會的積極性，對于有志于教育事業(yè)的社會團體、個人等要給予充分肯定;其次，要鼓勵組建專門的組織，尤其是以專業(yè)的心理咨詢師、保健教師等為主要成員的機構(gòu)，政府要給予適當(dāng)?shù)馁Y金、場地等支持;最后，須要制定相應(yīng)的指導(dǎo)方針、監(jiān)督政策等幫助社會團體健康發(fā)展。

降低輟學(xué)率需要學(xué)校、家庭和社會的共同努力。建立學(xué)校和家庭的有效溝通機制，積極利用社區(qū)資源和社會力量，形成防止輟學(xué)的合力，無疑是重要的一環(huán)[3]。一方面，作為家長要主動尋求外部支援，積極利用社會資源;另一方面，政府和學(xué)校要通過多種渠道發(fā)布信息，主動建立與學(xué)生家庭的良好溝通關(guān)系。

2.改善學(xué)校教育，促進個性發(fā)展

“不登?！钡暮艽笠徊糠衷蚴莵碜詫W(xué)校內(nèi)部的。傳統(tǒng)的以升學(xué)為主要目的的學(xué)校教育造成了激烈的考試競爭，無休止的補習(xí)班和興趣班使很多學(xué)生不堪重負，形成了巨大的心理壓力，一些學(xué)生因此產(chǎn)生考試焦慮、厭學(xué)情緒以及學(xué)校恐懼癥[4]。

為了促進學(xué)生的個性與全面發(fā)展，日本學(xué)校在《新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》下編制了各種有創(chuàng)意的課程和特別活動，尤其是設(shè)置“綜合學(xué)習(xí)時間”。相應(yīng)的，我國學(xué)校也正在以素質(zhì)教育為導(dǎo)向改革傳統(tǒng)課程。然而，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展和功利主義思想的盛行，中小學(xué)以升學(xué)為唯一目標、只重考試知識學(xué)習(xí)的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，我們也需要進一步落實素質(zhì)教育，開展多樣的教育活動，發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生身上的“閃光點”，因材施教，使所有學(xué)生的個性都能得到充分發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變教育觀念，實現(xiàn)社會發(fā)展

日本支援“不登校”學(xué)生的視點是“為了將來的社會自立”。基于此，不再強制性地要求所有學(xué)生在校學(xué)習(xí)，而是肯定校外場所，不論是政府管理的教育支援中心、兒童委員會，還是民間NPO法人舉辦的各種團體，只要對于學(xué)生社會性培養(yǎng)有利的，在一定條件下國家均予以承認，甚至還積極促進學(xué)校與這些機構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，共同幫助學(xué)生。這不僅使那些原本處于弱勢群體的學(xué)生得到了發(fā)展機會，同時也增加了全社會成員成為高效勞動力的機會，進而推動了社會的發(fā)展。

日本對“不登?！毙袨榈恼J識經(jīng)歷了一個從“異常兒童的異常行為”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳囊粋€孩子身上都可能發(fā)生的現(xiàn)象”的過程[1]。而當(dāng)前我國社會還普遍更傾向于前者，由于缺少及時而充分的幫助和指導(dǎo)，以及社會上對輟學(xué)生的偏見，嚴重阻礙了這些學(xué)生今后的發(fā)展。學(xué)校教育是實現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的主要路徑，但并不是唯一的路，如果學(xué)生不能適應(yīng)學(xué)校生活，暫時地離校休整或接受其他更有針對性的指導(dǎo)，也是實現(xiàn)學(xué)生成長的方式之一。

隨著我國經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，輟學(xué)問題也越來越受到重視。目前 教育行政部門和教育理論界逐漸加強了對輟學(xué)問題的調(diào)查研究，開展了有關(guān)原因及對策的探討，這不僅是必要的，而且是迫切的[5]。只有全社會正視輟學(xué)問題，并加深對問題的認識，從國家、學(xué)校、家庭等層面實施多種支援措施，才能降低輟學(xué)率，實現(xiàn)我國義務(wù)教育的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1] 魏莉莉，董小蘋.日本“不登校”研究對我國城市輟學(xué)研究的啟示[J].青年研究，2010（01）.

[2] 文部科學(xué)省初等中等教育局児童生徒課. 平成29年度児童生徒の問題行動？“不登校”等生徒指導(dǎo)上の諸課題に関する調(diào)査結(jié)果について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/houdou/30/10/__icsFiles/afieldfile/2018/10/25/1410392_2.pdf.2018-10-25.

[3] 総合教育政策局生涯學(xué)習(xí)推進課民間教育事業(yè)振興室.教育関係NPO法人の活動事例集.[EB/OL]. http：//www.mext.go.jp/a_menu/ikusei/npo/index.htm.2011-02-28.

[4] 師艷榮.日本青少年“無緣化”現(xiàn)象解析[J].中國青年社會科學(xué)，2015，34（02）.

[5] 袁振國.關(guān)于輟學(xué)問題的中日比較[J].教育研究，1994（01）.

[責(zé)任編輯：白文軍]