從“國家賬本”70年變遷看國富民強

新中國成立70年來，我國財政收入從1950年的62億元增至2018年超過18萬億元，增長2900多倍；財政支出從68億元增至22萬億元，增長了3200多倍。翻開國家大賬本，從建國初期的“生產(chǎn)建設型財政”，到改革開放后的“民生財政”，70年“國家賬本”的變遷，折射出我國經(jīng)濟社會發(fā)展全方位的成就。

財政收入，是國家財力的象征，更是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。新中國成立初期，我國財政十分困難。1950年全國財政收入僅為62億元，1978年增加到1132億元。改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入大幅增長，1999年全國財政收入首次突破10000億元。進入新世紀后，財政收入實現(xiàn)連續(xù)跨越，2012年達到117254億元。黨的十八大以來，財政收入繼續(xù)保持較快增長，2018年達到183352億元。1951年至2018年全國財政收入年均增長12.5%，其中1979年至2018年年均增長13.6%。

強大的財力為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活提供了有力的資金保障。近年來，隨著公共財政體系的建立和逐步完善，“國家賬本”與老百姓生活關系越來越密切。“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、住房等各項事業(yè)的發(fā)展，都能看到財政資金的身影。

以教育支出為例，1978年我國用于教育的財政支出僅為75.05億元。1998年后，隨著我國公共財政框架的逐步建立，教育成為財政的重點保障領域，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革等一大批具有重要意義的教育財政制度紛紛出臺。

“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》，此后財政教育投入持續(xù)大幅增加，并于2012年如期完成4%的目標任務，實現(xiàn)了財政教育投入歷史性增長。

站在4%的新起點上，各級財政繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，重點投入，優(yōu)先保障。自2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上。

創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國科技發(fā)展再次提速，取得了舉世矚目的成績。而這些歷史性轉(zhuǎn)變和巨大成就背后，也離不開財政扶持力度的不斷加大。

2017年，國家財政科技撥款為8383.6億元，是1980年的130倍，1981年至2017年年均增長14.1%。一系列引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實施效果凸顯。2017年，規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達到2.44萬家和2.42萬家，分別是2009年的3.3倍和3.5倍，減免金額分別達到570億元和1062億元，對鼓勵和引導企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。

財政資金，取之于民，用之于民，也要告之于民。近年來，政府預算報告，越來越公開透明，績效評價也越來越凸顯。

“從起步階段粗糙的國家概算，到日益完善的政府預算體系，預算制度的現(xiàn)代化進程在加快?！畤屹~本’的管理日益規(guī)范化?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預算改革沿著建立現(xiàn)代預算制度的目標前進，全面規(guī)范、公開透明且有約束力，注重績效管理。“沒有預算，就不能有支出，這樣的觀念深入人心。”在年度預算的基礎之上，推行中期財政規(guī)劃，探索政府綜合財務報告制度，預算管理更具科學性。全口徑預算管理下，政府可支配財力統(tǒng)籌的基礎數(shù)據(jù)更加充分。

國家賬本，不僅記錄著國家各項事業(yè)資金“從哪來，到哪去”的路徑，同時也傳遞著舉國關注的國計民生信息。中國財政科學研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，縱觀70年，圍繞著社會經(jīng)濟發(fā)展目標，我國財政制度歷經(jīng)五次轉(zhuǎn)型，與之相對應，每一個階段“國家賬本”也呈現(xiàn)出不一樣的特點。

一是1949年至1952年的過渡型財政制度。新中國成立初期國家的首要任務是重塑社會經(jīng)濟秩序，撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，抑制惡性通貨膨脹，國家關注的重點由解放戰(zhàn)爭向恢復和發(fā)展社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

二是1953年至1978年生產(chǎn)建設型財政制度。當時國家進入大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，主要任務是把我國從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建設為社會主義工業(yè)化強國，為此，黨和國家的中心任務聚焦于國家經(jīng)濟建設上。

三是1979年至1993年有計劃商品經(jīng)濟時期的分灶吃飯型財政制度。黨的十一屆三中全會以后，為了實現(xiàn)釋放經(jīng)濟活力，調(diào)動發(fā)揮地方政府與企業(yè)的自主權(quán)與積極性的經(jīng)濟發(fā)展目標，生產(chǎn)建設型財政制度下的“大鍋飯”財政開始轉(zhuǎn)型，“分灶吃飯”型財政應運而生，這是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，從計劃經(jīng)濟財政向市場經(jīng)濟財政過渡的階段。

四是1994年至2013年社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，財政的重心也從以往的生產(chǎn)建設領域轉(zhuǎn)移到社會公共需要領域。

五是2013年至今國家治理視野下的財政制度。2013年11月十八屆三中全會正式拉開了全面深化改革的序幕。目前，我國已基本搭建起適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以現(xiàn)代預算制度為基礎，以稅收制度和財政體制為支柱的現(xiàn)代財政制度主體框架。

進入2019年，在推出近兩萬億元規(guī)模的減稅降費，積極財政“加力提效”的背景下，今年的“國家賬本”又呈現(xiàn)出新的亮點。

翻開2019年國家賬本：全國一般公共預算收入預計約19.25萬億元，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為20.76萬億元。全國一般公共預算支出23.52萬億元。在2019年財政支出中，教育支出依然占據(jù)“大頭”。2019年全國一般公共預算教育支出達到3.48萬億元。在提高養(yǎng)老保障方面，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準……

財政收入的增長，既有可能是經(jīng)濟發(fā)展的成果，也有可能來自于增稅性政策。但分析近年來稅收政策運行情況和相關稅收收入數(shù)據(jù)，可以看出財政收入的增長主要是經(jīng)濟發(fā)展成果的反映。今年財政收入增速扭轉(zhuǎn)放緩趨勢的成績，是在繼續(xù)推進減稅降費的大背景下取得的。從收入結(jié)構(gòu)看，財政收入質(zhì)量也明顯提高。與此同時，助力打好三大攻堅戰(zhàn)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持創(chuàng)新能力提高、保障重點民生等都是財政支出的重點，預算績效管理逐漸呈現(xiàn)全方位格局，一個“依法用好百姓錢”的預算績效管理新機制，已然越來越清晰地向我們走來。