新階段高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

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當(dāng)前世界政治經(jīng)濟版圖正在重塑，我國也開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，交通行業(yè)更是進入了交通強國建設(shè)的新階段。面對新形勢，公路行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存，高速公路企業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。

轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的幾個判斷

經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展，我國公路行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。關(guān)于關(guān)鍵期，有幾個基本的判斷。

公路大規(guī)模建設(shè)階段逐步落幕。首先，2018年、2019年連續(xù)兩年，我國新增公路里程是過去10年平均規(guī)模的一半。其次，把我國與美國的公路建設(shè)數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，美國公路建設(shè)高峰期，公路投資連續(xù)17年占GDP比重超過2.0%，1971年至1981年的10年間，公路投資占比不斷下降，1981年至今，美國路網(wǎng)運營維護和改善投資占GDP比重一直維持在1.3%到1.4%的水平線。我國公路建設(shè)投資占GDP比重超過2%已經(jīng)持續(xù)21年，而且全國各地高速公路規(guī)劃里程已超過20萬公里，預(yù)計到2030年我國公路投資占比也將呈現(xiàn)新的水平線。最后，未來智能交通將極大釋放公路的通行能力。例如，鐵路的貨運能力在高鐵成網(wǎng)后，得到顯著釋放，導(dǎo)致現(xiàn)在貨運能力不飽和；無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化將使高速公路的通行能力增加一倍。

從三個角度看高速公路企業(yè)面臨的新形勢

/從全球角度看/

當(dāng)前世界政治經(jīng)濟版圖正在重塑，格局面臨深刻調(diào)整，中國迎來了百年未有之機遇。

/從國內(nèi)角度看/

宏觀上我國已經(jīng)開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，構(gòu)筑對外開放的新格局，各項改革加快推進，全力以赴推進中國制造2025。

/從交通行業(yè)看/

我國已經(jīng)進入了建設(shè)交通強國的新階段，智能交通氣息撲面而來。

借助國企改革勢頭，加快平臺戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，挖掘更多盈利渠道，高速公路企業(yè)可進一步提高主業(yè)專業(yè)水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

收費公路改革深入，未來高速公路企業(yè)的身份和角色將發(fā)生巨大變化。目前，高速公路是投資運營商，籌錢、投資、收費，通行費是投資人的經(jīng)營性收入。收費公路在特許經(jīng)營期滿后將陸續(xù)移交給政府，并在養(yǎng)護期收費，高速公路企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營服務(wù)供給商。隨著改革的深入，屆時通行費或通行稅將完全是財政收入，不再是企業(yè)的營收，政府向各個運營服務(wù)供給商購買服務(wù)，高速公路企業(yè)的內(nèi)涵、性質(zhì)都將發(fā)生深刻變化。

智能交通撲面而來。現(xiàn)階段，最火的概念是無人駕駛，自從今年加快撤銷高速公路省界收費站后，自由流收費的概念也備受追捧。智能社會已經(jīng)拉開序幕，智能交通的發(fā)展一定是不可阻擋的趨勢。

高速公路企業(yè)發(fā)展終將打破地域限制和壟斷格局。目前，各地高速公路企業(yè)的最大挑戰(zhàn)是省市政府下達的融資任務(wù)，但競爭壓力相對較小，沒有生存發(fā)展的難題，這種“安居一隅、壟斷一方”的格局卻非長久之策。以港口為例，幾十年來港口的格局已發(fā)生了很大變化，過去是一個城市一個港口，現(xiàn)在省內(nèi)的港口資源已經(jīng)整合，有一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在全國布局，甚至全球布局。未來高速公路企業(yè)的身份轉(zhuǎn)換后，比拼的是服務(wù)、成本和效率，市場競爭的結(jié)果必將打破區(qū)域壟斷格局，一些高速公路企業(yè)將被兼并或淘汰。

高速公路作為典型的公共產(chǎn)品，不能一味地強調(diào)它的商品屬性，簡單地完全以市場經(jīng)濟的競爭機制來運作和規(guī)范。

宏觀經(jīng)濟與改革趨勢判斷

從國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟和改革趨勢來看，主要有以下幾點判斷。

中國未來的經(jīng)濟發(fā)展形式一定是呈L型曲線增長。首先，目前我國正在對西方國家加快產(chǎn)業(yè)升級替代，再加上貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致我國和西方國家的貿(mào)易將呈現(xiàn)低速化增長常態(tài)；其次，對于房地產(chǎn)市場，國家一定會竭力遏制泡沫增長，房地產(chǎn)定位和地位將逐步回歸正常。這兩點因素決定了我國的經(jīng)濟增長只能是L型，甚至在局部環(huán)節(jié)呈現(xiàn)階梯式下降的L型。

抓住農(nóng)村市場開發(fā)的機遇。農(nóng)村市場開發(fā)是國家啟動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和內(nèi)需保留的選項，是國家外部經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)極大困難時的選項，例如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上下功夫，把宅基地土地集中開發(fā)，同時強化商業(yè)、物流、養(yǎng)老、醫(yī)療配套等。國家在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策口徑會根據(jù)形勢需要不斷放開，高速公路企業(yè)需要抓住這個機遇。

與交通密切相關(guān)的財稅體制改革（車購稅、里程重量稅、績效管理）。首先車購稅方面，財政部門一直建議將車購稅改為地方一般稅，這對中西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的影響極大。其次，里程重量稅終將實施。未來隨著新能源汽車的普及，傳統(tǒng)的燃油汽車逐步減少，燃油稅作為公路養(yǎng)護及地方政府債務(wù)償還的主要來源，收入也將越來越少，必須開辟新的稅源，主要是里程重量稅。最后是績效管理，全預(yù)算績效管理要求覆蓋所有的領(lǐng)域，包括財政性資金和國有企業(yè)經(jīng)營性收入，資金管理將越來越嚴格，涵蓋所有的預(yù)算支出，這對公路行業(yè)和高速公路企業(yè)是巨大的挑戰(zhàn)。

國際政治經(jīng)濟形勢帶來機遇與挑戰(zhàn)

從國際政治形勢來看，公路行業(yè)也是機遇和挑戰(zhàn)并存。

四方重新排列組合，中西對壘格局雛形顯現(xiàn)。美國最終放棄單邊主義、重拾與歐洲結(jié)盟，采取的策略是分化中俄，并以文明沖突和地緣沖突為導(dǎo)向，逐個擊破。經(jīng)過幾年的博弈，中國和西方對壘的格局逐步顯現(xiàn)成形，俄羅斯正逐步進入中西兩方平衡者的角色。對壘的格局是長期的，所以貿(mào)易戰(zhàn)也非短期行為。

歐美貨幣政策陷入困境。未來美元的地位將遭遇危機，核心的觀察指標有三個：一是由于國債規(guī)模的膨脹，將來一定是長期實行零利率，導(dǎo)致通過利率手段指導(dǎo)貨幣周期的能力喪失，利率這條“腿”已經(jīng)折斷；二是作為國際化的美國國債，將逐步退化為美國人持有的國債，海外央行和投資人持有的美債比例不斷下降；三是美國經(jīng)濟穩(wěn)定和增長嚴重依賴股市，股市只能漲不能跌。另外，美國就業(yè)率（適齡人口勞動參與率）僅為62.5%，創(chuàng)造了歷史新低。美國的解決方案有幾個，首先是徹底解決中國問題；其次推動阿根廷、巴西等南方經(jīng)濟體去主權(quán)貨幣，改為流通美元或歐元；第三是收繳印度黃金；另外是推行數(shù)字化貨幣，通過金蟬脫殼賴賬。西方主導(dǎo)數(shù)字貨幣的實質(zhì)是將數(shù)字貨幣化，與中國央行主導(dǎo)的貨幣數(shù)字化相比，兩個性質(zhì)不一樣。

中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和“一帶一路”。應(yīng)對國際政治經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)，中國提出的策略是“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)兜底和“一帶一路”。經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)包括上文提及的啟動農(nóng)村市場，其次是把周邊的友好國家納入中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)體系，朝鮮將會是亮點，這背后還會涉及東北亞經(jīng)濟一體化。最新消息稱，中日韓三方提出爭取年底達成協(xié)議，但目前遭到了西方的破壞。

未來公路行業(yè)發(fā)展的六個關(guān)鍵詞

基于以上分析，未來我國交通行業(yè)，特別是公路行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)關(guān)鍵詞有：養(yǎng)護市場、高質(zhì)量低成本服務(wù)、跨區(qū)域和國際化、智能公路、多元化經(jīng)營、績效制度6個方面。

養(yǎng)護市場。美國用于路網(wǎng)養(yǎng)護、運營管理、改善的支出占GDP的比重為1.3%到1.4%，即便如此投入仍然嚴重不足，民眾極為不滿。目前中國路網(wǎng)養(yǎng)護費用投入僅占GDP的比例不足0.2%，未來的養(yǎng)護市場巨大。

高質(zhì)量低成本服務(wù)。未來，高速公路企業(yè)從投資經(jīng)營商轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營服務(wù)供給商后，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢、成本的高低，將成為比拼的重點。在這種情況下，市場格局將被打破，傳統(tǒng)的地域界限也將被打破。這將成為高速公路企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

跨區(qū)域、國際化。高速公路企業(yè)要具備國際化、跨區(qū)域的視野。在“走出去”的過程中，公路企業(yè)要合理規(guī)避風(fēng)險。比如西方公路PPP項目，核心是確保投資人的利益。歐洲政治環(huán)境比較復(fù)雜，一旦出現(xiàn)問題，如何賠償投資人的損失是要點。目前，只有對政府控制能力較強的西方資本能做到這一點，而中國投資人不具備對歐洲政府和官員的游說、議價能力，所以中國的高速公路企業(yè)在“走出去”的過程中，要回避政治上對我國不友好的發(fā)達國家。

智能公路。高速公路企業(yè)在建設(shè)智能公路的過程中，除了發(fā)揮平臺組織作用，還要多方合作搭建系統(tǒng)、制定標準。

多元化經(jīng)營。未來，只有掌握了與公路相關(guān)的上下游和附屬設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的高速公路企業(yè)，才能提供更高效率、更低成本、更高質(zhì)量的服務(wù)，才能具有競爭力。

績效制度。在績效管理制度建設(shè)方面，高速公路企業(yè)要建立公路行業(yè)的話語權(quán)，建立績效評價指標系統(tǒng)。

給高速公路企業(yè)的發(fā)展建議

推進預(yù)算績效智能公路養(yǎng)護與資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)。高速公路企業(yè)要抓住未來的養(yǎng)護市場機遇，制定以預(yù)算績效為導(dǎo)向的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。未來，資金安排不再依據(jù)里程、技術(shù)、等級等指標公式計算，而是依據(jù)績效指標安排養(yǎng)護工程預(yù)算，包括提高車速、降低擁堵、減少死亡、降低運輸成本等。通過該算法，將資金分配的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手里。將來誰能打造該套系統(tǒng)，也就掌握話語權(quán)，必然會掌握養(yǎng)護市場的高端利潤，背后將涉及系統(tǒng)建設(shè)和標準建設(shè)。

推進“5G+北斗導(dǎo)航”的全路域自由流收費系統(tǒng)建設(shè)。響應(yīng)國家戰(zhàn)略，加快推進5G技術(shù)和北斗在公路領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以公路自由流收費系統(tǒng)為切入，建立具有全球示范意義的、取消所有收費站的、涵蓋各種公路類型的非設(shè)站收費系統(tǒng)。背后蘊含的“交通+產(chǎn)業(yè)”空間每年超過2萬億元。

產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，推進網(wǎng)絡(luò)化、多元化、國際化布局。車購稅改革后，中央對公路行業(yè)的投資引導(dǎo)作用將大幅弱化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級一定是產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)。然而，高速公路企業(yè)的問題是資產(chǎn)規(guī)模大，但利潤不高。高速公路企業(yè)債務(wù)高，投資項目需要金融資本力量支持，未來在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合方面，有很多合作機會。