昆山現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設的成果與難點

李 微 任黎華 陸小平

“十三五”期間，江蘇昆山實施新一輪現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設工程，計劃新建園區(qū)3.6萬畝，投資超7億元。昆山在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設中取得了顯著成效，同時，在探索園區(qū)建設的過程中也發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題。本文對昆山現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗、難點與對策進行了分析。

1 昆山現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設成果與現(xiàn)狀

1.1 “十二五”漁業(yè)園區(qū)建設成果

江蘇省昆山市從2009年開始著手實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，共建設漁業(yè)園區(qū)11個，總面積1.98萬畝（表1）。園區(qū)建設提高了漁業(yè)產(chǎn)出效益，推動了漁業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，引領了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 “十三五”漁業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃與進度

表1 “十二五”昆山漁業(yè)園區(qū)建設成果一覽表

“十三五”期間，重點在陽澄湖周邊、吳淞江流域的千燈（石浦）國控斷面、淀山湖流域的千燈浦與急水港國控斷面，實施池塘升級改造3.6萬畝，建設一批標準化、生態(tài)化、規(guī)?；?、信息化的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，建設內容包括池塘修整、進排水分離、生產(chǎn)管理用房建設、泵站建設、道路和橋梁建設、河道清整以及水、電、綠化設施配套等。

2017年，完成昆山市陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園區(qū)（一期）建設工程（武城村西片）3223畝。2018年在建園區(qū)5個，涉及5個鎮(zhèn)（區(qū)），合計面積9698畝（表2）。

2 昆山市漁業(yè)園區(qū)建設的主要難點與對策

2.1 主要難點

2.1.1 土地流轉問題

園區(qū)建設具有規(guī)?；奶攸c，建設面積一般在幾百畝到幾千畝之間，所以對土地資源提出了很高的要求。園區(qū)建設地點應選在具有集中、連片養(yǎng)殖池塘的區(qū)域。如規(guī)劃目標為單一的漁業(yè)園區(qū)，選址則應避開基本農(nóng)田；如規(guī)劃目標為農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，則建設地點可選在既有池塘又有農(nóng)田的連片區(qū)域。

池塘所有權為村集體所有，養(yǎng)殖戶與村里簽訂承包合同，對池塘具有使用權。在園區(qū)施工建設期間，池塘將不能繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，給承包人帶來一定的經(jīng)濟損失，所以在開始建設之前，要做好合同終止、損失補償?shù)裙ぷ鳎员苊猱a(chǎn)生社會矛盾。

表2 2018年昆山在建漁業(yè)園區(qū)統(tǒng)計表

2.1.2 資金來源問題

漁業(yè)園區(qū)工程建設費用一般包括池塘改造、基礎設施工程、配套設施3項。其中，池塘改造費用包括池塘整理、引排水溝渠建設、泵站建設、窨井建設等；基礎設施工程費用包括道路建設、橋梁建設、河道整治、綠化等；配套設施費用則包括增氧泵安裝、管理看護房建設和信息化建設。此外，還有工程預備費等的投入。以2017年建成的陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園區(qū)（一期）建設工程（武城村西片）為例，計算畝均投入資金：建設總面積3223畝，共花費資金5385萬元，畝均建設費用高達1.67萬元。由于園區(qū)建設所需資金數(shù)額龐大，資金來源問題成為了園區(qū)建設的主要難點。

2.1.3 看護房建設標準不統(tǒng)一

看護房建設是現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設的一項重要內容。目前，各地看護房建設標準極不統(tǒng)一，不僅各市、縣看護房各異，就連同一縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)其看護房的外觀和內部結構也是存在很大差異。2016年，江蘇省海洋與漁業(yè)局發(fā)布了《關于印發(fā)〈江蘇省百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造專項規(guī)劃（2015-2020年）〉的通知》（蘇海漁[2016]2號），文件中對生產(chǎn)管理用房做出了如下規(guī)定：“生產(chǎn)管理用房應布局合理、大小合適、整齊規(guī)整，一般20-60m2，生活、儲物、飼料區(qū)分別隔開?！痹撐募榭醋o房建設提供了一定的參考標準，然而由于文件中沒有給出對看護房形狀、結構、粉刷顏色等的具體規(guī)定，所以各地區(qū)在實際規(guī)劃建設中，難以達到統(tǒng)一。不同項目設計者會給出風格迥異的設計方案，這樣會導致同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個相鄰園區(qū)的看護房也不一樣，看護房的雜亂不利于展示城市整體形象。

2.1.4 缺乏科技與管理人員

園區(qū)具有規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化的特點，這些都有異于傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。傳統(tǒng)的水產(chǎn)從業(yè)者學歷較低、年齡偏大，缺乏企業(yè)管理、經(jīng)營、品牌建設、計算機操作的能力。園區(qū)建成后，如果不能及時配備科技與管理人員，園區(qū)將難以正常運轉，更加難以樹立品牌以提高知名度。由于園區(qū)一般建在距離城市中心較遠的地區(qū)，很難吸引高層次人才和外地人才，所以人才問題成為了制約園區(qū)發(fā)展的重要因素，建設者應該在開工之前或者施工過程中就解決好這一問題，早做規(guī)劃，否則待園區(qū)建成后，很難在短時間內找到合適的管理者和技術人員。

2.2 對策與建議

昆山市在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設過程中，對遇到的問題進行了深入分析和總結，并提出了一系列相應解決措施，希望能為其他地區(qū)提供參考。

2.2.1 深入開展前期調研，避免產(chǎn)生土地糾紛

園區(qū)建設之前，要認真開展選址調研工作。深入各村養(yǎng)殖塘口進行現(xiàn)場查看，主要查看區(qū)域內基本農(nóng)田情況、住戶情況等。

積極和村里溝通，調研池塘承包情況，包括發(fā)包程序是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象、承包合同是否規(guī)范、承包年限、轉租情況等。如果存在相應問題，則應及時與承包者進行溝通，需要進行補償?shù)?，盡快將補償政策落實到位。

在開工建設之前，一定要解決好土地問題，避免由于土地糾紛而造成延遲開工或者建設方案修改，給園區(qū)建設造成巨大損失。

2.2.2 以政府投入為主，積極爭取各級財政資金

園區(qū)建設費用大，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶難以支付大額的建設資金。面對這一問題，昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與市、鎮(zhèn)兩級相關部門溝通，爭取項目建設資金，最終確定以政府補貼為主的方式開展?jié)O業(yè)園區(qū)建設。“十三五”漁業(yè)園區(qū)建設資金由市鎮(zhèn)兩級財政各負擔50%，項目驗收合格后，市財政以獎代補再增加30%，畝均投入資金高達2萬元，總資金投入將超7億元。

此外，昆山還積極引入農(nóng)業(yè)部、江蘇省和蘇州市各級財政資金和省內外企業(yè)資金，開展現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，目前，昆山已經(jīng)完成了巴城龍?zhí)逗蛷埰峙_灣鯛2個漁業(yè)園區(qū)的引資建設。

2.2.3 創(chuàng)新思維，設計全市統(tǒng)一的漁業(yè)看護房

昆山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局勇于創(chuàng)新思維，積極探索漁業(yè)看護房統(tǒng)一建設標準。通過與設計公司的多次座談、方案修改，于2017年8月完成了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)看護房設計初稿，初步規(guī)劃看護房建筑面積33.84m2、屋頂采用斜頂設計。統(tǒng)一標準的看護房外觀簡單大方，保留了江南水鄉(xiāng)粉墻黛瓦的建造特色；內部建設分區(qū)明確，具備人性化、實用性的特點。統(tǒng)一標準的看護房，不僅為漁業(yè)管理提供了便利，而且將成為昆山的一張城市名片。

2.2.4 完善人才政策機制，引進、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

昆山不斷完善人才政策機制。2017年3月，發(fā)布了《關于加快推進人才強市建設的若干措施（試行）》，提出實施昆山優(yōu)才計劃，包括雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團隊、鄉(xiāng)土人才計劃等。其中，鄉(xiāng)土人才計劃提到：“積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領域鄉(xiāng)土人才，加強鄉(xiāng)土人才技能培訓和技藝傳承。重點選育一批新型職業(yè)農(nóng)民標兵和種養(yǎng)殖能手、農(nóng)技服務能手、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)專技能手等農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才，經(jīng)評定給予以上相應人才不低于5萬元的獎勵?！毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民不僅具備科學文化素質，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能，而且具備一定的經(jīng)營管理能力，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建成后，新型職業(yè)農(nóng)民將發(fā)揮中流砥柱作用。

昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視高層次人才引進、培育工作，目前，水產(chǎn)技術推廣站和漁政監(jiān)督大隊2個涉漁單位共有碩士8人、博士2人。近年來，昆山各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)服務中心也大力引進高學歷人才，目前，幾乎每個鎮(zhèn)（區(qū)）都有本科學歷的專業(yè)人才。這些高層次人才在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的建設過程中和建成后均將起到關鍵作用。