體制機制建設(shè)促進京津冀產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同

文 馮 文

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，發(fā)展不平衡不充分，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，是一個系統(tǒng)性問題，不會一蹴而就。創(chuàng)新體制機制，需要打破常規(guī)的勇氣和智慧。創(chuàng)新體制機制，需要咬定青山不放松的定力。創(chuàng)新體制機制，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

京津冀協(xié)同提出5年來，隨著黨和政府頂層設(shè)計的落實，京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。不過產(chǎn)業(yè)協(xié)同向深度和廣度進一步縱向延伸和橫向拓展，潛在結(jié)構(gòu)性困境逐漸顯現(xiàn)，甚至這些挑戰(zhàn)更加突出和尖銳。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的問題有四個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不同步，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于非均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)梯度存在斷檔差距，產(chǎn)業(yè)層次落差較大，造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與契合度弱，產(chǎn)業(yè)依賴性和上下游匹配性不足，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接難度增加。

第二，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不協(xié)調(diào)，包括生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境。從生態(tài)環(huán)境看，大量低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的產(chǎn)業(yè)布局，破壞了京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加之地理空間臨近，導(dǎo)致京津冀空氣污染時常發(fā)生“交叉感染”。高污染行業(yè)往往是資源和能源高耗的行業(yè)，加劇區(qū)域內(nèi)資源緊張。從市場環(huán)境看，三地未形成優(yōu)勢互補的市場環(huán)境和資本、人力與技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素自由流通機制。

第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不平衡，從區(qū)域競爭力角度看，三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力存在明顯差距。在技術(shù)擴散與銜接層面存在供需斷裂，京津冀產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體缺少附加值較高的核心產(chǎn)業(yè)，京津冀區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)間難以形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的“握手”機制。

第四，產(chǎn)業(yè)協(xié)同動力不充分。從政府角度看，京津冀在政治、經(jīng)濟上利益訴求不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)分工不明確，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，政府合作的“痛點”和“難點”在于利益分割和責(zé)任承擔(dān)不對等，不同地區(qū)的地方官員不僅在經(jīng)濟上為GDP和利稅競爭，同時也在“官場”上為晉升而競爭。需要設(shè)置相應(yīng)動力以及不合作的約束條件。

從企業(yè)角度看，經(jīng)濟效益最大化是其行為選擇的根本邏輯。京津冀產(chǎn)業(yè)垂直體系相對脆弱，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的企業(yè)緊密度不夠，產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)脆弱，區(qū)域企業(yè)自組織相對松散，共同體意識相對薄弱，導(dǎo)致企業(yè)協(xié)同乏力。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于非均衡狀態(tài)

促進三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同是一個系統(tǒng)性問題

針對目前情況，在體制機制建設(shè)上促進京津冀產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，突破京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略的困境，應(yīng)從以下幾個方面對這個問題進行思考：

第一，進一步發(fā)揮好國家層面產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)作用，加大頂層設(shè)計，以市場一體化作為戰(zhàn)略重點，構(gòu)建基于市場一體化的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。核心是處理好政府和市場關(guān)系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。對標(biāo)世行和全國標(biāo)準(zhǔn)全方位提升營商便利化水平，減少要素流通障礙。

第二，堅持以人民為中心構(gòu)建公共服務(wù)體系和社會治理機制。新興經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，政府監(jiān)管模式、效率都要跟得上新時代的節(jié)拍。網(wǎng)約車、無人駕駛汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，新情況、新需求、新問題層出不窮，制度供給需要跟上技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，促進新興業(yè)態(tài)合法合規(guī)發(fā)展。

第三，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門的作用，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建基于互聯(lián)互通、共建共享的區(qū)域利益共同體。設(shè)立京津冀一體化研究機構(gòu)，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項目建設(shè)，定期進行會商和協(xié)調(diào)，開展評估，跟蹤監(jiān)測三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，細化落實國務(wù)院有關(guān)部門和三省市政府出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展各項政策措施，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題。

第四，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織多方作用，在搭建各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺上下功夫。產(chǎn)業(yè)協(xié)同說到底，仍然是資源配置方式問題，是以市場需求為導(dǎo)向的，是以市場主體的自身選擇為主要配置方式。信息化的發(fā)展，為各類生產(chǎn)要素配置的平臺建設(shè)提供了有力支撐，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)資源配置平臺建設(shè)，探索建立最有效率的資源配置方式。近期國務(wù)院又出臺了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步闡明了信息化平臺建設(shè)的重要意義。比如，建立京津冀科技成果展示交易平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新信息溝通，使京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新成果得到空前開放的展覽展示，實行競價交易方式，有效促進科技成果交易轉(zhuǎn)化，也使科技研發(fā)投資和項目布局更具科學(xué)性和針對性。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，發(fā)展不平衡不充分，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，是一個系統(tǒng)性問題，不會一蹴而就。創(chuàng)新體制機制，需要打破常規(guī)的勇氣和智慧。創(chuàng)新體制機制，需要咬定青山不放松的定力。創(chuàng)新體制機制，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。