保護(hù)與利用視閾下傳統(tǒng)海景村落的資源整體價(jià)值評(píng)價(jià)及其提升研究

陳君 林婷婷

[摘要] 傳統(tǒng)村落擁有具象的、豐富的、系統(tǒng)的歷史文化、生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是國家提出的鄉(xiāng)村重點(diǎn)保護(hù)與研究對(duì)象，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)之一。傳統(tǒng)海景村落因其特殊的人文肌理與社會(huì)價(jià)值一直是熱議的話題，在保護(hù)和利用視野下，應(yīng)體現(xiàn)基層發(fā)展具備的合理文化策略與空間構(gòu)建。地處沿海地帶的玉環(huán)市，擁有眾多海洋資源以及一批歷史悠久的海景村落。在保護(hù)與利用的視野下，對(duì)傳統(tǒng)海景村落的整體價(jià)值進(jìn)行審視，并對(duì)其保護(hù)與發(fā)展方式進(jìn)行探討，對(duì)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的具體實(shí)踐具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 海景村落;鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;空間再造;價(jià)值評(píng)價(jià)

一、引言

傳統(tǒng)村落是城市發(fā)展歷程中的早期歷史形態(tài)，是兼具物質(zhì)與非物質(zhì)特征的文化遺產(chǎn)類型，承載了豐富古老的海洋文化信息、習(xí)俗慣例、自然景觀資源的精髓，反映了百姓在生產(chǎn)生活中的精神追求，是地域文化的“活化石”。海景村落作為傳統(tǒng)村落的重要組成部分，坐落在海岸線附近，人們可以在村莊集聚區(qū)向周邊平移或向高處上移一小段距離便能憑肉眼清晰觀賞到海景，且村莊建筑具有歲月烙印的歷史感的村落，關(guān)于“海景村落”一詞，目前學(xué)術(shù)界沒有相關(guān)的名詞闡述，這一概念是玉環(huán)市政協(xié)于2017年兩會(huì)提案督辦材料中所總結(jié)概括的定義。

地處浙江省東南沿海的玉環(huán)市，擁有得天獨(dú)厚的海島風(fēng)光。海岸線上分布的一個(gè)個(gè)村落，是全市建設(shè)海灣城市的重要銘牌，蘊(yùn)含著本土民眾自古以來相依相伴的地域特色，具有豐富的漁海文化精神內(nèi)涵。但目前而言，玉環(huán)市的海景村落卻越來越少，原50多個(gè)擁有海灘的海景村落由于各種人為歷史原因逐漸沒落萎縮，只留下了10多個(gè)。實(shí)現(xiàn)海景村落的保護(hù)和發(fā)展，形成良好的文化生態(tài)圈，這既是留住本土漁海文化記憶的需要，也是打造魅力海灣城市、形成別具一格城市風(fēng)貌的現(xiàn)實(shí)需求，更是推動(dòng)村落居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生需求。因此，在保護(hù)與利用的視野下，對(duì)傳統(tǒng)海景村落的整體綜合價(jià)值進(jìn)行審視，并對(duì)其積極的合理保護(hù)與發(fā)展方式進(jìn)行探討，為搭建田園綜合體的具體實(shí)踐提供有益嘗試，具有十分重要的意義。

二、相關(guān)研究述評(píng)

“傳統(tǒng)海景村落”是傳統(tǒng)村落的一種，由玉環(huán)市政府在2017年正式提出，并明確了其三方面特征：一是坐落在海岸線附近，人們可以在村莊集聚區(qū)或向周邊平移以及向高處上移一小段距離，便能憑肉日艮清晰觀賞到海景;二是村莊界面比較清晰，空間上能與周邊城區(qū)相分辨;三是村莊的建筑與周邊城區(qū)有比較明顯的差異性，有一定歷史感，有年輪的烙印。目前，并未從知網(wǎng)上直接查詢到“海景村落”主題或者關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)，與之相關(guān)的“傳統(tǒng)村落”“海島村落”等研究則成果頗豐。

1.國外相關(guān)研究

國外對(duì)傳統(tǒng)村落的研究起步較早，《關(guān)于建筑保護(hù)的建議》（1904）、《雅典憲章》（1933）、<威尼斯憲章》（1964）、<關(guān)于歷史小村鎮(zhèn)保護(hù)的國際研討會(huì)的決議》（1975）等相關(guān)條款相繼頒布，對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)以制度形式加以規(guī)范。[1]學(xué)術(shù)界最早對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的記錄，見于英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德所提出的“田園城市”概念，構(gòu)建了一個(gè)理想的城市愿景。[2]新西蘭學(xué)者霍姆（2002）則對(duì)新西蘭的兩個(gè)傳統(tǒng)村落通過定性分析的方式，認(rèn)為應(yīng)以村落的歷史變遷和文化結(jié)構(gòu)作為村落對(duì)外開放的名片。[3]英國社會(huì)學(xué)家伯恩斯（2003）對(duì)比了西班牙一個(gè)村莊在政府參與規(guī)劃前后的差異，提出傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展需要強(qiáng)化政府的合理干預(yù)和科學(xué)規(guī)劃。[4]總體而言，國外學(xué)者多數(shù)研究從個(gè)案出發(fā)較多，涉及微觀和中觀層面，同時(shí)注重居民生活、文化景觀的考察，并基本認(rèn)可將開發(fā)村落旅游作為傳統(tǒng)村落發(fā)展和延續(xù)的現(xiàn)實(shí)路徑。

2.國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)有關(guān)傳統(tǒng)村落的研究，以1982年我國進(jìn)行歷史文化名城的申報(bào)建檔保護(hù)工作為分水嶺，此后學(xué)界關(guān)注度才逐步升溫。研究?jī)?nèi)容上，有的側(cè)重對(duì)傳統(tǒng)村落空間布局及影響因素的分析。彭一剛（1992）借助大量實(shí)證圖片，得出傳統(tǒng)村落空間形塑受地域環(huán)境、風(fēng)土人情、民俗信仰等因素影響的結(jié)論。[5]曹迎春（2013）則發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，山體和丘陵等地貌成了傳統(tǒng)村落抵御外界沖擊的重要因素。[6]亓文飛（2013）通過比較分析西江下游十三個(gè)傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)民居，總結(jié)了不同類型的傳統(tǒng)村落在縱向歷史維度中所展現(xiàn)的空間形態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。[7]陳信、李王鳴（2016）以定量分析法對(duì)麗水地區(qū)的傳統(tǒng)村落進(jìn)行同質(zhì)化與差異化的比較，提煉傳統(tǒng)村落組群風(fēng)貌的空間特征。[8]有的研究重點(diǎn)分析傳統(tǒng)村落的整體價(jià)值評(píng)價(jià)，聶湘玉（2015）對(duì)石家莊81個(gè)村落進(jìn)行等級(jí)分類及價(jià)值評(píng)估，并闡述了定量和定性評(píng)價(jià)兩者結(jié)合才是較為適用的分析方式。[9]

海島村落方面，苗振龍（2016）運(yùn)用景觀基因法深入剖析了舟山海島村落的物質(zhì)文化（顯性文化）和非物質(zhì)文化（隱性文化）的文化表征及特殊性內(nèi)涵，并對(duì)傳統(tǒng)海島村落的定義進(jìn)行了界定。[l0]段貝麗（2016）在總結(jié)了6個(gè)舟山海島傳統(tǒng)村落在民居建筑、歷史人文、藝術(shù)審美等方面具有普遍性和特殊性的價(jià)值基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建了以歷史條件、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、居民意向三者為指標(biāo)的新型評(píng)價(jià)機(jī)制。[ll]另外，也有學(xué)者主要側(cè)重保護(hù)、發(fā)展、利用的方式探究，王穎（2012）對(duì)舟山傳統(tǒng)海島文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了多維度探究;[12]陶蕊（2016）以舟山群島的古村落為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)保護(hù)與發(fā)展不應(yīng)只停留于形塑，應(yīng)注重神韻的保留。[13]宋玢（2015）認(rèn)為應(yīng)以協(xié)同發(fā)展的方式主動(dòng)對(duì)接城市發(fā)展模式，借助政策、資金等外力與內(nèi)生動(dòng)力挖掘兩種方式，合理發(fā)展城市邊緣區(qū)的傳統(tǒng)村落。[14]陳默（2017）闡述了海島村落生存中民宿活化的旅游發(fā)展路徑。[15]

綜上所述，國內(nèi)國外對(duì)傳統(tǒng)村落都做了多角度的不少研究，國外學(xué)者基本認(rèn)可將開發(fā)村落旅游作為傳統(tǒng)村落發(fā)展和延續(xù)的現(xiàn)實(shí)路徑，并習(xí)慣從文化景觀因子、居民生產(chǎn)生活、游客體驗(yàn)等角度切入進(jìn)行探討，研究廣度更為微觀細(xì)致;國內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用起步較晚，雖也積極提倡對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)的旅游開發(fā)和利用，但側(cè)重點(diǎn)在于傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)模式、經(jīng)濟(jì)效益等，缺少對(duì)生產(chǎn)生活方式、多個(gè)地區(qū)比較等多角度的學(xué)術(shù)探討。而有關(guān)海景村落保護(hù)和利用的研究更不多見。本文認(rèn)為，海景村落是傳統(tǒng)村落中的一部分，具有傳統(tǒng)村落的發(fā)展共性，也應(yīng)當(dāng)遵循一般共性發(fā)展的保護(hù)利用的規(guī)律進(jìn)行，但作為其中較為特殊的一部分，要基于其面積狹小、交通不便、依海而建、就海取材等特點(diǎn)，考慮其在發(fā)展演變中的自身特性，整合發(fā)展資源，評(píng)價(jià)其發(fā)展價(jià)值，尋求在空間合理再造等方面等村落發(fā)展策略和路徑。

三、玉環(huán)市海景村落資源整體價(jià)值解析

玉環(huán)市作為全國十三個(gè)海島縣之一，島上坐落著不少傳統(tǒng)海景村落，且文化景觀獨(dú)特生動(dòng)，人文與地理資源豐厚，包含了大量歷史故事價(jià)值、人文景觀價(jià)值和民俗文化價(jià)值，是玉環(huán)市特殊人文地理環(huán)境的見證和延續(xù)，有不小的保護(hù)和開發(fā)利用的空間。

1.玉環(huán)市海景村落整體演變的基本概況

玉環(huán)市是地處浙東沿海地帶的海島縣級(jí)市，由一個(gè)半島和本島以及135個(gè)外圍島嶼組成，下轄6鎮(zhèn)3街道2鄉(xiāng)，全域面積378.5平方公里，海域面積1900多平方公里，海岸線總長(zhǎng)達(dá)330公里（含島嶼）。海景資源多數(shù)分布在沿岸海水周邊的地方、臨海山坡和山頂，面大量廣。新中國成立初期，玉環(huán)市本島和半島的海岸線上約有50多個(gè)一線海景村落。①但隨著時(shí)間的推移，圍海工程、交通建設(shè)、灘涂淤積等原因，海景村落日益減少。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海景村落發(fā)生了多種演變情形。

截止目前，全市陸域只剩東沙村、鷹東村和釣艚岙三個(gè)連成片的海景村落群以及白馬岙、鮮迭、炮臺(tái)、大龍灣、上（下）棧臺(tái)、黃門、小岙、玉岙、鷺鷥礁、鯧魚岙、真武、里澳等20余個(gè)一線海景村落（詳見表1），其中擁有海灘的一線海景村落只有9個(gè)，特色最鮮明、保護(hù)比較完好的一線海景村落當(dāng)屬東沙半島（東沙村、鷹東村和釣艚岙三個(gè)連成一片的海景村落群）、鯧魚岙和黃門村。

而不僅一線海景村落日益減少，除石峰山、斷岙村外，因圍海工程、交通建設(shè)、灘涂淤積、違建亂建等原因，導(dǎo)致原有人文景觀較為凸顯的二線海景村落也寥寥無幾。全市陸域海景村落已經(jīng)消失或退化達(dá)三分之二，加上洋嶼、雞山、江巖島、海山等島嶼上的海景村落總數(shù)20余個(gè)，而保有原貌的海景村落大約也就10個(gè)。

2.玉環(huán)市海景村落資源的整體評(píng)價(jià)

（l）歷史故事價(jià)值。多數(shù)海景村落的變遷都承載了各式各樣的歷史故事，人文精神價(jià)值豐厚。一是移民文化故事。由于玉環(huán)市移民城市的文化屬性，其海島漁村的歷史與甌海文化、閩南文化不可分割。史料記載，明末清初，福建崇武、溫州一帶漁民出海之時(shí)經(jīng)常中途停泊此地，久而久之，陸續(xù)遷居，人丁漸旺，各種文化雜糅而生。二是軍事戰(zhàn)地故事。有的村落經(jīng)歷過不少戰(zhàn)事，當(dāng)時(shí)百姓與軍隊(duì)奮勇抗敵的英勇氣概，并被口傳或者載人文獻(xiàn)之中，為世人所稱道。坎門街道的黃門村，有一個(gè)山頭煙墩，三面臨海，視野開闊，古時(shí)是軍事要地。這里流傳著眾多戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的故事，留下了抗倭英雄的足跡。海山鄉(xiāng)的大青村曾是紅十三軍海上濟(jì)南隊(duì)根據(jù)地、浙南游擊縱隊(duì)“三五”支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的“海上游擊隊(duì)”根據(jù)地之一，留下了不少佳話。1945年，永樂人民抗日自衛(wèi)游擊隊(duì)海上大隊(duì)在玉環(huán)、樂清等多地頑強(qiáng)開展抗擊海匪游擊斗爭(zhēng)，建立了以大青島為中心的樂清灣海上游擊根據(jù)地。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海上游擊根據(jù)地配合浙南陸上革命積極斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)一致，多次打退國民黨軍隊(duì)，推動(dòng)了玉環(huán)解放的歷史進(jìn)程。現(xiàn)如今，海上游擊大隊(duì)駐地的革命遺址——陳家老宅仍保留完好，述說著當(dāng)年的故事。而根據(jù)地紀(jì)念館早已落成，并被評(píng)為第四批市級(jí)愛國主義教育基地。炮臺(tái)村是與硝煙和戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相連的村莊，這里視野開闊，當(dāng)時(shí)為解放洋嶼島，解放軍駐扎該村，修筑戰(zhàn)壕。三是民間傳說故事。石峰山村是華東地區(qū)唯一保存完好的火山遺址。相傳古時(shí)有神仙驅(qū)海石筑寨城，被道破天機(jī)，海石落于此地，如蜂聚窩，取名為石峰山，村內(nèi)奇特的山石連綿起伏，如同傳說故事的描述。

（2）人文景觀價(jià)值。一是古宅建筑。玉環(huán)市大多數(shù)的傳統(tǒng)村落均以石屋古宅為主體建筑，人居環(huán)境干凈清爽。老民居雕塑以重疊的石頭墻與小青瓦頂為主。就地取材的特性決定了這些村落環(huán)繞著石頭山、石頭屋、石頭路的分布特色。如三面臨海的大龍灣村，采用“紙紅包式”房頂?shù)氖^屋沿山而建，鱗次櫛比，錯(cuò)落有序，集聚古樸村落美感。此外，不少民居喜好用檐柱拱斗為龍頭魚身的“鰲龍”雕刻，流露出對(duì)龍的崇拜與敬畏。除了美學(xué)價(jià)值，石頭房的設(shè)計(jì)還非常契合當(dāng)?shù)鼐用裆畹男枰Ｒ环矫?，由于海邊濕氣重，普通房屋容易被海水腐蝕，又因玉環(huán)市地處臺(tái)風(fēng)波及帶，對(duì)房屋的堅(jiān)固度要求較高。為預(yù)防臺(tái)風(fēng)來襲屋頂瓦礫遭到破壞，通常放置一斤多重的石頭壓著。最具特色的古民居在坎門街道一帶的海景村落里尤為集中。尤家漁行、翁氏古宅、百步嶺等幾處是重要的民居古跡。保存較為完好的是花巖礁村老路邊的老厝古居，已有近200年的歷史，是屬典型的東海海區(qū)特色建筑工藝。據(jù)老厝古居現(xiàn)有居住人李老先生回憶，這座大院就是祖上為抗臺(tái)而專備的。另一方面，古民居結(jié)合生產(chǎn)生活需要，做了很多實(shí)用設(shè)計(jì)。由于漁民作業(yè)備的行頭物件體積大，如舢舨和網(wǎng)具等船用設(shè)備需要存放，石頭古宅根據(jù)功能需求專門設(shè)計(jì)留出院子作為場(chǎng)地。這樣的石屋古宅承載了本土傳統(tǒng)社會(huì)的人文印記，成為一個(gè)歷史時(shí)代的特殊人居建筑。二是古跡遺址。坐落在玉環(huán)市境內(nèi)傳統(tǒng)海景村落的眾多古跡遺址，如炮臺(tái)村的古炮臺(tái)、南灘村寨城遺址、以及境內(nèi)的多處碉樓等都見證了村落的史海鉤沉。其中，位于干江炮臺(tái)村的古炮臺(tái)，是用石頭壘砌的方形露天炮臺(tái)，約一人左右之高，底部崛起，炮眼朝海，在山頂上的炮臺(tái)內(nèi)置點(diǎn)火鐵質(zhì)火炮一門，安置土制竹筒炮一門和存放大量石塊，作為投殺海匪的一種武器，在當(dāng)時(shí)起到了重要的防御外敵的功能。同樣具有此功能的還有一種特殊建筑——碉樓（又稱炮樓）。其中西跳碉樓建于1946年海山鄉(xiāng)大青村西跳自然村境內(nèi)，7米之高，厚度0.8米左右，墻面開有多處內(nèi)寬外窄的射擊孔，曾有浙南游擊縱隊(duì)“三五”支隊(duì)駐扎在此抵御敵人偷襲。此類邊防海防的設(shè)施遺址，還有黃門汕頭煙墩（建于明代）、南灘村洪溪坑自然村的寨城（建于清順治年間，鄭成功部將陳文達(dá)所筑，周長(zhǎng)280米，現(xiàn)城墻毀壞嚴(yán)重，西面部分殘留）、人民解放軍駐軍營房、國民黨軍用無線電臺(tái)遺址等。三是自然景觀。海景村落的海灘、沙石、山水等是“海景”一詞的自然景觀因子?？查T鮮迭村的沙灘全長(zhǎng)500米，漲潮時(shí)有7米之寬，退潮時(shí)則達(dá)50多米，灘上沙子質(zhì)地細(xì)膩柔軟，景色宜人。另外，鯧魚岙的鵝卵石海灘及岙灣曲線、沙門日岙村黑石灘、白馬岙村沙灘、洋嶼村彩石灘、四面環(huán)海的大青山沙灘（海岸線4公里）都擁有天然的海灘風(fēng)光。屬于二線海景村落的石峰山雖然和海岸線有一定的距離，但是火山遺址的自然地理環(huán)境塑造了特殊的自然風(fēng)光，坐落在火山遺址的火山茶園是華東唯一海島火山茶基地。

（3）民俗文化價(jià)值。海島漁村的風(fēng)土民情是在相沿成習(xí)的秩序中構(gòu)建個(gè)人生活、文化圖式。玉環(huán)市海景村落擁有眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且有多項(xiàng)人選國家、省市縣文化遺產(chǎn)名錄（詳見表2）。其中作為浙江省具有代表性的獨(dú)特舞龍品種，坎門花龍又稱“滾龍”，是一項(xiàng)有500多年歷史的獨(dú)具地方漁鄉(xiāng)風(fēng)格的民間舞蹈。它的道具是一種特制的布龍，色彩鮮艷明快?？查T花龍滾舞以大幅度跳躍為其主要特色，表演“吉日起檔”“雞血開眼”“化龍歸?！焙汀盎埨@柱”等內(nèi)容。地點(diǎn)則通常選在海灘、媽祖廟“繞柱串陣”，表達(dá)了海島地區(qū)特有的祈求“神龍”庇護(hù)出海作業(yè)順利平安、滿載而歸的美好愿望?？查T花龍還在2009年和2010年分別列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，滾舞中的“花龍繞柱”還在19世紀(jì)80年代被收入全國藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目《中國民族民間舞蹈集成·浙江卷》。除此之外，還有眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，都頗具地方特色，如媽祖文化信仰、雞山八將信仰等，都是海島漁村才具有的信仰文化，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)宇宙秩序觀的儀式呈現(xiàn)，意義非常特殊。

（4）科學(xué)技術(shù)價(jià)值。建成于1929年的坎門驗(yàn)潮所（現(xiàn)名為坎門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站），占地面積約2000平方米，隸屬國家海洋局東海分局，為國際潮位資料交換站，也是國人自己修建的第一座驗(yàn)潮站。該站在1930年5月～1934年10月潮位資料計(jì)算所得平均海平面，被稱為坎門高程基準(zhǔn)面，并在1959年首次向世界公布坎門其精確數(shù)據(jù)。這也是玉環(huán)市海島村落的一項(xiàng)特殊科學(xué)文化資源。另外，燈塔是玉環(huán)市海景村落普遍存在的一項(xiàng)標(biāo)志，西跳燈莊、普安燈塔等，由原先的煤油燈點(diǎn)亮改為現(xiàn)代科技的太陽能供電照明照亮著來往商漁船只前行的道路，一直從未停歇。

（5）權(quán)威認(rèn)證價(jià)值。玉環(huán)市的傳統(tǒng)海景村落的特殊價(jià)值不僅止于本土民眾的自我認(rèn)知，還受到了大量外界的肯定與認(rèn)證。全域內(nèi)的海景村落，人選了多項(xiàng)國家級(jí)或者省級(jí)的有關(guān)榮譽(yù)資格認(rèn)定，價(jià)值可見一斑（詳見表3）。

四、整體資源綜合保護(hù)邏輯與價(jià)值提升實(shí)踐

承載了豐富人文地理特色的海景村落，是玉環(huán)市特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的外在表征。它的合理保護(hù)與利用開發(fā)，是玉環(huán)區(qū)域發(fā)展對(duì)文化空間形塑的必然要求，為現(xiàn)代化海灣城市建設(shè)內(nèi)在活力的有效激活注入了諸多能量。當(dāng)前，玉環(huán)市具體從以下四方面做了相應(yīng)的實(shí)踐努力：

1.“規(guī)劃體系的構(gòu)建”開啟海景資源脈絡(luò)性保護(hù)

玉環(huán)市在2016年出臺(tái)了《特色文化村保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，涉及包括多數(shù)海景村落在內(nèi)的本地村落114個(gè)。另外，先后編制完成環(huán)島景觀風(fēng)貌保護(hù)、傳統(tǒng)海景村落保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，編制《玉環(huán)市國際海島旅游目的地規(guī)劃》和《玉環(huán)市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、整合環(huán)島景觀帶沿線鄉(xiāng)村旅游資源，構(gòu)建由山里、東沙、鮮疊等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)組成的玉環(huán)鄉(xiāng)村旅游休閑帶，逐步加強(qiáng)環(huán)島沿線海岸生態(tài)景觀資源的保護(hù)和管理。在詳細(xì)規(guī)劃方面：編制完成漩門灣地區(qū)城市設(shè)計(jì)和漩門公園詳細(xì)設(shè)計(jì)，有序引導(dǎo)城市特色資源的保護(hù)與利用。完成《玉環(huán)市旅游項(xiàng)目招商手冊(cè)》制作，整合并精選13個(gè)具有開發(fā)潛力的項(xiàng)目進(jìn)行整體宣傳推介，力圖打造“休閑、養(yǎng)生、觀光”為一體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合旅游品牌。如進(jìn)行海山國際旅游島、江巖島旅游開發(fā)、鷺鷥礁等濱海區(qū)域旅游開發(fā)。聯(lián)合干江炮臺(tái)、白馬岙、斷岙、上棧頭和雞山洋嶼等五大片區(qū)打造總投資25億元的“悅隱吾鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村生活綜合體項(xiàng)目，分三期實(shí)施，其中一期炮臺(tái)項(xiàng)目投資約5.4億元，現(xiàn)已完成項(xiàng)目策劃和政策處理前期。海山國際旅游島開發(fā)項(xiàng)目前期洽談進(jìn)展順利，PPP方案已啟動(dòng)編寫。在村莊設(shè)計(jì)方面：編制完成坎門東沙歷史文化村保護(hù)與利用規(guī)劃，結(jié)合海島民居風(fēng)格特點(diǎn)，積極開展海景村落新建農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和既有房屋改造設(shè)計(jì)圖集的編制工作，有效豐富海灣城市的發(fā)展內(nèi)涵。針對(duì)不同海景村落的交通、人氣、資源質(zhì)量及數(shù)量等進(jìn)行因地制宜的保護(hù)發(fā)展，對(duì)于臨近的海景村落強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)謀劃，如石峰山村結(jié)合東海石屋文化園、火山遺址、火山茶基地、風(fēng)力發(fā)電與鑲額、鷺鷥礁、黃門漁村一起改造成火山遺址山海風(fēng)光帶。

2.“村落空間的整修”完善綜合功能再造

傳統(tǒng)海景村落的改造應(yīng)當(dāng)遵循村落發(fā)展的邏輯自覺，進(jìn)行功能升級(jí)再創(chuàng)造，進(jìn)而推動(dòng)古村落文明的發(fā)展保護(hù)再出發(fā)。當(dāng)前對(duì)于文化景觀的風(fēng)貌建設(shè)而言，玉環(huán)市的傳統(tǒng)漁村盡可能保留并修復(fù)原有漁村的古樸風(fēng)貌，并結(jié)合石頭路、石頭山、石頭房以及海景風(fēng)光帶的修復(fù)美化，形成特定的海景建筑空間風(fēng)格。同時(shí)配以街景小品，突出村落文化主題。

除了民居建筑方面，修建了文化陳列館，保護(hù)及科普本土歷史文化資源也是在需求之內(nèi)。如大青村曾是浙南游記縱隊(duì)“三五”支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的“海上游擊隊(duì)”根據(jù)地之一。修繕游擊隊(duì)紀(jì)念館、游擊隊(duì)紀(jì)念碑等歷史文化古跡，豐富了本土文化資源的展示窗口。這一類的還有如坎門東沙漁村海防歷史展示館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、漁海民俗館。

另外，農(nóng)家樂的出現(xiàn)與民宿的相伴為生為傳統(tǒng)海景村落制造了另一種可能性。建立在本土文化肌理尊重的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展民宿文化、農(nóng)家樂文化是傳統(tǒng)海景村落注入新的活力因子。一方面為外來人員休閑娛樂提供了配套的必要設(shè)施;另一方面，對(duì)于本土經(jīng)濟(jì)與文化而言搭建了微妙而直接的展示窗口。農(nóng)家樂和民宿場(chǎng)域中，人們感知地域小吃、體驗(yàn)民俗風(fēng)情，享受人文自然風(fēng)光，接受村落整體文化空間信息的供給。村落由此凸顯了更為豐富多元的文化、歷史、地方的意義感。

最后，傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的展演也是需要修復(fù)的重點(diǎn)。如雞山八將信仰文化活動(dòng)，在每年正月里進(jìn)行定期展演，配合著傳統(tǒng)地域風(fēng)光的展示，共同使文化介入到傳統(tǒng)民居街巷格局的現(xiàn)實(shí)存在之中，實(shí)現(xiàn)村落意義空間的創(chuàng)造性生產(chǎn)，重塑舊城生活空間與文化意向重新激活村落空間中物質(zhì)性與非物質(zhì)性要素，達(dá)到人居文化復(fù)合空間的營造。

3.“交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”幫助空間有效性互聯(lián)

開啟新時(shí)代的傳統(tǒng)海島村落發(fā)展，就要打破故步自封的思維，走活態(tài)化的積極道路。這就既要做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因素的保留，也要轉(zhuǎn)變村落原有陳舊的生產(chǎn)生活狀態(tài)，加強(qiáng)與社會(huì)外界的互通關(guān)系，才能建立起和諧的文化生態(tài)圈，促進(jìn)田園綜合體理念切實(shí)落地。完善環(huán)島交通路網(wǎng)，全力推進(jìn)市域交通路網(wǎng)建設(shè)，目前修建了東沙漁村環(huán)島路、龍鹽公路、玉大公路、新漩公路，完成雞山鄉(xiāng)交通碼頭、海山鄉(xiāng)橫床碼頭等四個(gè)滾裝碼頭及部分接線工程建設(shè)，打破了玉環(huán)市城區(qū)與海景村落、海景村落與海景村落之間、海景村落與其他休閑娛樂區(qū)域、海景村落與其他地區(qū)之間的交通瓶頸，推進(jìn)整體海景村落的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為城市居民多元化休閑需求提供了便利，構(gòu)建起一種良性的互需支持網(wǎng)絡(luò)。如坎鮮公路是玉環(huán)市境內(nèi)山區(qū)公路之一，全長(zhǎng)18.6公里，從坎門城區(qū)到鮮疊村，途經(jīng)鷺鷥礁村等海景村落，打通了多級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)，有效改善了海島村民出行環(huán)境。

另外，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，計(jì)劃到2021年完成投資56億元，建設(shè)交通干道46.4公里，其中海山高速互通接線全長(zhǎng)1.6公里，S226省道龍溪到坎門段全長(zhǎng)16公里，環(huán)島南路全長(zhǎng)19公里，坎門后沙至紅旗段沿海道路全長(zhǎng)2.7公里，沙岙至西灘公路全長(zhǎng)7.1公里。完善濱海慢行系統(tǒng)，加快實(shí)施城市景觀綠道建設(shè)，計(jì)劃到2021年完成投資6.5億元，建設(shè)綠道68公里，其中開發(fā)區(qū)環(huán)湖綠道8公里，大麥嶼至坎門段濱海綠道全長(zhǎng)45公里，干江斷岙至下棧頭濱海綠道全長(zhǎng)15公里，繼續(xù)逐步提升海景區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平。

4.“優(yōu)化環(huán)境的工程”提質(zhì)海景風(fēng)貌保護(hù)

近年來，玉環(huán)市各有關(guān)部門加大日常巡查力度和密度，巡查近1400次，查處非法采礦行為14宗，公開曝光10起涉土涉礦違法行為，有效打擊了毀林挖山違法行為;大力開展四邊三化行動(dòng)，積極實(shí)行山體恢復(fù);劃定海岸線500米范圍畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū);新建改造海邊山體綠化612畝。此外，經(jīng)相關(guān)部門探討后，明確了本領(lǐng)域內(nèi)海洋保護(hù)區(qū)面積為127.92平方公里、大陸自然岸線保有長(zhǎng)度不少于90公里和整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度不少于14公里的范圍。海島、海盾等專項(xiàng)行動(dòng)已開展了執(zhí)法檢查108次，涉及非法占用海域、超出批準(zhǔn)面積填海、開發(fā)無居民海島等方面?？偼顿Y約1.6億元的玉城江巖島、坎門后沙和干江白馬岙等多區(qū)域的海岸帶修復(fù)工程全面啟動(dòng)，目前已完成投資8100萬元;漩門二期2.9公里堤壩人工岸線修復(fù)完成?？查T、沙門污水處理廠提標(biāo)改造工程和大麥嶼污水處理廠交涉等問題已被妥善解決;區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)海景村落（除還山鄉(xiāng)外）基本實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理;坎門東沙、龍溪山里、干江白馬岙的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實(shí)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。

五、思考與啟示

總體而言，玉環(huán)市在海景村落的保護(hù)與利用上，采用統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)開發(fā)、均衡利用三者統(tǒng)一的理念，力圖形成一城兩貌、互相融合的格局，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的參考啟示價(jià)值。

1.政策及規(guī)劃的制定是重要保障

首先，政策和規(guī)劃的制定，為合理開發(fā)海景資源提供了法定依據(jù)和科學(xué)路線。玉環(huán)市將海景村落的保護(hù)列入了政府的常規(guī)工作，針對(duì)海景村落的保護(hù)出臺(tái)了具體細(xì)則，并適當(dāng)做出政策傾斜，對(duì)兼具生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配上對(duì)沙灘資源開發(fā)利用項(xiàng)目予以適當(dāng)傾斜，涉及基本農(nóng)田的，在新一輪規(guī)劃修編時(shí)優(yōu)先予以調(diào)整以保障后續(xù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和開展。并且借助了政協(xié)提案辦理督辦機(jī)制“四見面”、督辦電視節(jié)目“榴島面對(duì)面”跟蹤式地曝光相關(guān)工作進(jìn)度，促使保護(hù)工作進(jìn)一步整改落實(shí)。其次，公開招標(biāo)傳統(tǒng)（海景）村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并邀請(qǐng)專家多次調(diào)研座談，結(jié)合本土實(shí)際合理、科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化城市空間發(fā)展藍(lán)圖。編制的《玉環(huán)市海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》科學(xué)地劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將規(guī)劃核心內(nèi)容充分體現(xiàn)在即將編制的市域國土空間總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，破解概念性規(guī)劃落地難和執(zhí)行難等問題，保障了后續(xù)保護(hù)開發(fā)工作的順利開展。

2.資源整合開發(fā)是保護(hù)利用重心

一是整合環(huán)境資源，形成活態(tài)保護(hù)圈。瞄準(zhǔn)海景村落各項(xiàng)價(jià)值保護(hù)的同時(shí)，整合本土地貌多樣性資源，圍繞山、湖、海、島、礁、沙灘、濕地、海灣等海島元素，通過修繕交通，形成海上景觀和岸上景觀融合、景觀與觀景互動(dòng)，增強(qiáng)保護(hù)利用的整體價(jià)值聚攏性，增強(qiáng)村落魅力指數(shù)。如玉環(huán)市利用環(huán)玉環(huán)島和環(huán)玉環(huán)湖的濱水公共開放帶、玉環(huán)島和環(huán)玉環(huán)湖生態(tài)綠道，串聯(lián)沿岸海景村落、美麗鄉(xiāng)村和旅游景點(diǎn);建設(shè)以聞濤聽海為主題的環(huán)島美麗公路，串聯(lián)各個(gè)海景村落，促成自然和人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的相輔相成，形成城市文化功能的修復(fù)與更新。二是吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，增強(qiáng)資源改造能力。推動(dòng)精準(zhǔn)招商，吸引社會(huì)資本投資開發(fā)海景資源;合理布局招商項(xiàng)目，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。玉環(huán)市重點(diǎn)圍繞干江國際濱海生態(tài)旅游區(qū)、大龍灣綜合開發(fā)等項(xiàng)目抓緊落實(shí)已簽約項(xiàng)目的前期工作，這為環(huán)境保護(hù)利用的資金落實(shí)與旅游開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是多元組合開發(fā)，共建利益共同體。采取“企業(yè)十村集體十農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色餐飲、民宿、鄉(xiāng)村旅游等旅游配套產(chǎn)業(yè)，做好停車場(chǎng)管理和節(jié)假日交通疏導(dǎo)，讓游客在農(nóng)家吃、農(nóng)家玩、農(nóng)家住，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。逐步形成“食、住、行、游、購、娛”結(jié)構(gòu)較完整的產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色、生態(tài)、休閑的慢生活風(fēng)情沙灘海岸。

3.日常維護(hù)是長(zhǎng)效落實(shí)的基礎(chǔ)

一是對(duì)開展的項(xiàng)目周邊做好道路交通、水電通訊、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)同步推進(jìn)，增強(qiáng)休閑度假的便捷性。玉環(huán)市推進(jìn)坎門后沙濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，完成景觀配套工程和游客中心建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，加快海水浴場(chǎng)、游艇觀光及休閑大道、旅游驛站、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)特色度假酒店建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善沙灘旅游配套。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)組織科學(xué)實(shí)施自建項(xiàng)目，配合上級(jí)指導(dǎo)將景觀性道路和交通性道路分離，增強(qiáng)功能分區(qū)的生態(tài)性;做好土地規(guī)劃，避免因公墓選址、社區(qū)公園、海岸棧道、村部大樓建設(shè)破壞海景村落生態(tài)環(huán)境及建筑本身。并通過各種新舊媒體參與監(jiān)督方式，強(qiáng)化常態(tài)管控，提升海景風(fēng)貌。三是繼續(xù)健全完善海岸線保護(hù)管理機(jī)制。落實(shí)日?；?、網(wǎng)格化巡查，嚴(yán)厲打擊破壞海岸線和自然山體的違法行為，嚴(yán)格保護(hù)公益林、濕地、海灘、礁石、紅樹林、河口等景觀資源。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，著力提升海岸線景觀風(fēng)貌。

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