“懲戒權(quán)”出臺應(yīng)慎之又慎

甘正氣

最近，“將懲戒權(quán)還給老師”“明確教師教育懲戒權(quán)”的呼聲越來越高，據(jù)悉，教師懲戒權(quán)具體的實(shí)施細(xì)則正在研究制定中，將盡快出臺。筆者希望該細(xì)則的出臺不要片面求“快”，而應(yīng)慎之又慎、審之又審。

首先，從程序來看，實(shí)施細(xì)則的制定很容易忽略學(xué)生的聲音?！敖處煈徒錂?quán)”行使的對象，是學(xué)生，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，更具體地說是義務(wù)教育階段的學(xué)生，他們不僅未滿18周歲，而且大都在16周歲以下，他們在法律制定程序中發(fā)聲的機(jī)會不多，因?yàn)槲礉M18周歲的公民，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，所以義務(wù)教育階段的學(xué)生在權(quán)力機(jī)關(guān)的聲音是經(jīng)過傳導(dǎo)的，不是直接發(fā)出的，因而是極其微弱的，容易被忽視。

其次，義務(wù)教育階段的學(xué)生是弱勢的。這種弱勢體現(xiàn)在幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)地位的弱勢，他們沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，其自尊心是脆弱的，自信心是微小的。二是智力和體力上的弱勢，義務(wù)教育階段的學(xué)生其智力和體力都在發(fā)育階段，學(xué)生們往往有口難言、辯之難勝，一些難言之隱還會“隱”而不發(fā)；在體力上也不如家長和教師，易于被“打壓”。一方面是學(xué)生的弱勢，需要格外關(guān)愛呵護(hù)，一方面是家長和教師的強(qiáng)勢，再賦予“教師懲戒權(quán)”，如果該權(quán)力過大或者過寬過泛，會不會造成學(xué)生權(quán)利與教師權(quán)力的失衡？這需要重視。

再次，“教師懲戒權(quán)”的行使如果稍有不當(dāng)，容易進(jìn)一步引發(fā)學(xué)生的對立情緒，造成師生關(guān)系的緊張，因此，在細(xì)則制定時要嚴(yán)格防止“教師懲戒權(quán)”的濫用?！读x務(wù)教育法》已經(jīng)賦予學(xué)校對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生予以批評教育的權(quán)力，教師應(yīng)該更加注重提高批評教育的技巧和水平，充分用好用活這種批評教育的權(quán)力，在制定細(xì)則是要防止學(xué)校將重心放在“教師懲戒權(quán)”的行使上?！芭u教育權(quán)”的行使應(yīng)該是常態(tài)，“教師懲戒權(quán)”只應(yīng)偶爾小露（甚至不露）。

最后，應(yīng)充分認(rèn)識到教育，尤其是義務(wù)階段教育的高度復(fù)雜性，“教師懲戒權(quán)”絕對不是“一招致勝”的法寶。家長不應(yīng)忽略“言傳身教”，不能只管吃住，而將教育的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)推給學(xué)校；學(xué)校也不能大包大攬，將本該交給治安管理處罰法甚至刑法調(diào)整的行為自己管起來，或者對本需要心理疏導(dǎo)、治療的學(xué)生也動用“懲戒”手段，更不能將本來通過耐心細(xì)致的批評教育或者略施小計(jì)就能讓學(xué)生心悅誠服的行為訴諸“懲戒”。

鑒于上述這些原因，希望教育部在研究制定教師懲戒權(quán)的實(shí)施細(xì)則時，充分尊重教育規(guī)律，充分研究文明教育趨勢，充分聽取學(xué)生意見，充分保障學(xué)生權(quán)益，讓學(xué)生真正健康、快樂成長，不因曾遭受懲戒而使美好的童年和青少年時期蒙上陰影。

（作者系民進(jìn)湖南省委會參政議政處副處長）