提高教師待遇，賦予教師教育懲戒權(quán)

李晉

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日印發(fā)。這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》要求制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)；確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。這些內(nèi)容的采納與全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委會(huì)主委周洪宇密不可分。

讓最優(yōu)秀的人才成為“靈魂工程師”

2003年，周洪宇首次當(dāng)選全國(guó)人大代表。在擔(dān)任全國(guó)人大代表16年間，周洪宇就教育改革發(fā)展提出了九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)、義務(wù)教育階段教科書(shū)免費(fèi)、中等職業(yè)教育免費(fèi)、建立全國(guó)中小學(xué)校車(chē)安全體系、建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度、逐步實(shí)行高中階段教育免費(fèi)、適時(shí)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)午餐計(jì)劃等多項(xiàng)建議，先后被寫(xiě)入有關(guān)文件，產(chǎn)生了良好反響。周洪宇曾用“代表要像雞打鳴，不能不打，還要打得準(zhǔn)”來(lái)形容人大代表履職的體會(huì)。為呼吁建立教師“特殊公務(wù)員”制度，確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，周洪宇確實(shí)是打了十多年“鳴”。

曾經(jīng)，最優(yōu)秀的中學(xué)生不愿意報(bào)考師范院校、最有才華的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師。在教育行政部門(mén)任職時(shí)，周洪宇就經(jīng)常到基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)別說(shuō)優(yōu)質(zhì)師資，連基本的師資配備都有困難。盡管《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。但現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員所享受的各種津補(bǔ)貼教師都很難享受到。如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學(xué)教師隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育方面的教育家，減少優(yōu)秀教師流失，是周洪宇每年最為關(guān)切，并在全國(guó)兩會(huì)上想呼吁盡快解決的問(wèn)題。

從2006年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議起，周洪宇便開(kāi)始在全國(guó)兩會(huì)上呼吁“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學(xué)的特殊公務(wù)員制度”，并提出“如同國(guó)防、外交一樣，義務(wù)教育也是全國(guó)性公共產(chǎn)品，而全國(guó)性公共產(chǎn)品理論上應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)”。 2008年3月，周洪宇正式向十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議提交《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》，2009年提交的《關(guān)于〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉建議》中也再次申明了建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的主張，2010年3月向十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議提交的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》共十條建議當(dāng)中，第一條就是“建立教育公務(wù)員制度，吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師”。此后每年全國(guó)人大會(huì)議分組討論時(shí)周洪宇都繼續(xù)呼吁提高教師的職業(yè)地位和保障教師經(jīng)濟(jì)待遇。 此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，要求確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，正是回應(yīng)并采納了周洪宇呼吁十多年的建議。

在法治的約束下高舉“戒尺”

2019年3月全國(guó)兩會(huì)期間，周洪宇一共提交了23份議案與建議，關(guān)于教育的有13份，其中明確提出“賦予教師教育懲戒權(quán)”是《關(guān)于加快修改〈中華人民共和國(guó)教師法〉的議案》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而在此前2019年1月的湖北省兩會(huì)上，周洪宇也曾建議湖北省人大盡快制定《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》，通過(guò)制定地方教育法規(guī)賦予教師教育懲戒權(quán)。

“賦予教師教育懲戒權(quán)”主要是針對(duì)目前我國(guó)學(xué)校教育中教師教育懲戒權(quán)缺失的現(xiàn)狀而提出的。目前，我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，教師要么不敢批評(píng)，即使批評(píng)也不敢說(shuō)重話；遇到因教師批評(píng)學(xué)生而產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校往往處于弱勢(shì)地位，只要家長(zhǎng)一鬧，老師輕則被要求寫(xiě)檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位，甚至被開(kāi)除。同時(shí)，我國(guó)教育領(lǐng)域的校園欺凌、“校鬧”等問(wèn)題，比較容易導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，這些極端事件往往會(huì)給學(xué)生、學(xué)生家庭以及教師造成極大的傷害，而實(shí)際上這些問(wèn)題都與教育懲戒緊密相關(guān)。這些現(xiàn)象讓學(xué)校的老師們不再敢舉起“戒尺”，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。教師的職責(zé)不僅是教書(shū)，還要育人，但目前一些教師已經(jīng)不敢再管教學(xué)生了。這說(shuō)明學(xué)校教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。

周洪宇認(rèn)為在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過(guò)對(duì)不良行為的責(zé)任追究和矯治矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到作為學(xué)生必須遵守校紀(jì)校規(guī)以及班規(guī)，這樣他們以后踏入社會(huì)才會(huì)知道每一個(gè)社會(huì)成員都必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)。因此，沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。

教育懲戒也可看作是老師愛(ài)護(hù)學(xué)生的另一種方式。同時(shí)， 教育懲戒可以合法保障學(xué)生在學(xué)校的人身安全，可以維護(hù)教師的尊嚴(yán)，并且起到依法維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序、推動(dòng)學(xué)校依法治教的作用。周洪宇認(rèn)為，在我國(guó)教師的教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過(guò)程中依法擁有的對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行處罰，以避免失范行為的再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來(lái)看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力，它是國(guó)家賦予教師的一種權(quán)力。教育懲戒權(quán)同其他公權(quán)力一樣，也應(yīng)該有明確的邊界。教師明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和邊界，才能依法采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┘m正學(xué)生的錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)。周洪宇說(shuō)，作為知識(shí)分子應(yīng)該保持自己的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)該有自己的立場(chǎng)、自己的判斷，不能趨炎附勢(shì)，要繼續(xù)為人民群眾的教育需求鼓與呼。