事業(yè)單位新政府會計制度實施中存在的問題及其對策

張月琴

摘 要：隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代財政制度改革不斷深化，政府財政管理目標從預(yù)算平衡逐漸擴展到管理政府資產(chǎn)、控制行政成本、提升運行效率、防范債務(wù)風險、促進財政可持續(xù)發(fā)展等復(fù)雜多樣的目標。過去傳統(tǒng)會計制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，2019年1月新政府會計制度的改革和執(zhí)行，對我國事業(yè)單位在財務(wù)的管理上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但實施過程也是困難重重。本文著重論述了事業(yè)單位在政府會計制度實施中存在的問題以及相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革 ?事業(yè)單位 ?問題及對策

以前的政府會計是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系，單位只需要操心兩件事：申請資金和使用資金，完成預(yù)算是重中之重，不用考慮資金的使用效率等，導(dǎo)致無法準確、完整地反映單位資產(chǎn)負債，“摸不清家底”、“算不出成本”、“看不到隱形負債”，所以也“比不出履職好壞”。筆者部門有13個下屬事業(yè)單位，從1月份正式開始執(zhí)行新政府會計制度，雖然新《政府會計制度》可以全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級，加強資產(chǎn)負債管理，改進政府績效監(jiān)督考核，防范財政風險等提供支持，促進政府財務(wù)管理水平和提高財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)很多問題和矛盾，要達到制度預(yù)期的目標還有很長的一段磨合期。

一、事業(yè)單位會計制度實施中存在的問題分析

（一）會計人員的素質(zhì)參差不齊

新政府會計制度結(jié)合了收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的核算模式，并采用平行記帳模式，將會計要素分為財務(wù)會計和預(yù)算會計要素，并設(shè)置了二套會計科目、二套會計報表，提高了行政事業(yè)單位會計核算的工作量和業(yè)務(wù)難度。當前我們部門下屬事業(yè)單位會計人員實行集中辦公且大多為外聘人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，因為多年的工作習慣，思維固化，對于新事物的接受能力有限，能否及時轉(zhuǎn)變觀念，跟上改革的步伐，有些令人擔憂。

（二）財務(wù)核算軟件更新不及時

工作量增加，人員不增加，推進政府會計改革必然需要強有力的信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。本地區(qū)的財政部門牽頭，將大部分的行政事業(yè)單位統(tǒng)一納入省會計核算的云平臺，初衷是好的，但從執(zhí)行的數(shù)月來看，核算的云平臺系統(tǒng)還不穩(wěn)定，記帳憑證、報表系統(tǒng)等沒有完善，一定程度上影響了今年的帳務(wù)處理。

（三）新舊制度的銜接準備不足

新政府會計制度執(zhí)行前應(yīng)做好資產(chǎn)的核查、各類往來帳目的清理、清理基本建設(shè)帳戶、梳理和分析單位各結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成等。但在執(zhí)行中大部分單位對以上工作沒有開展，在按新制度設(shè)立2019年新帳時資產(chǎn)的分類不清、往來款未按權(quán)責發(fā)生制進行調(diào)整、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的對應(yīng)關(guān)系不清等問題，以至于不能真實反映資產(chǎn)負債情況。

（四）平行記帳觀念的難以轉(zhuǎn)變

新政府會計準則制度要求在同一會計核算系統(tǒng)中同時進行權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)會計核算和收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計核算，這種平行記賬模式不同于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計的“雙分錄”模式，它是以財務(wù)會計為主，對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支在采用財務(wù)會計核算的同時進行預(yù)算會計核算。而其他不涉及預(yù)算管理的現(xiàn)金收支如受托代理資產(chǎn)等以及不涉及現(xiàn)金管理的業(yè)務(wù)如提取固定資產(chǎn)折舊等則僅作財務(wù)會計核算而不需要進行預(yù)算會計核算。因此權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)存在收入與預(yù)算收入的范圍及確認時點不同，費用與預(yù)算支出的范圍及確認時點不同，導(dǎo)致其核算時存在較大的差異。在具體操作時覺得困難重重，觀念一時難以轉(zhuǎn)變過來。

二、事業(yè)單位政府會計制度實施中存在問題的對策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

強化單位負責人的責任意識，正確認識《政府會計制度》的重要意義，這不僅僅是會計核算的問題，背后關(guān)系到提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)法治政府等。領(lǐng)導(dǎo)的重視是人力和財力保障的重要前提，只有配備了觀念新、能力強、跟得上時代發(fā)展的財務(wù)人員， 才能將新會計制度具體落實到位。

（二）與軟件公司溝通存在的問題

將執(zhí)行中遇到的問題及時反饋給軟件公司，幫助他們一起做好軟件的測試與升級。梳理本單位業(yè)務(wù)類型并設(shè)置本單位主要業(yè)務(wù)分錄模板，會計人員錄入憑證時可以自動調(diào)取，但是分錄庫數(shù)據(jù)較多，同時只有一級科目，為了更好地契合本單位的業(yè)務(wù)核算需要，會計人員在熟悉軟件后，篩選業(yè)務(wù)類型，并根據(jù)本單位的需要，完善分錄，生成屬于自己單位的常用分錄庫，減輕核算的工作量，簡化核算步驟，降低核算差錯率。

（三）認真做好新舊制度銜接的后續(xù)工作

一是清查各類固定資產(chǎn)做好資產(chǎn)的分類，對沒有提取折舊的要按照使用年限補提折舊;及時清理未辦理決算手續(xù)的基建項目，將基建會計科目正確合理的并入新帳;理清每筆項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對應(yīng)數(shù)，使財務(wù)會計的“累計盈余”能真實的反映單位的盈余。

（四）編制《本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明》

為了反映單位財務(wù)會計和預(yù)算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，單位應(yīng)編制《本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明》，在編制的過程中，也會熟悉具體的平行記賬業(yè)務(wù)，哪些經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)會計記賬，預(yù)算會計不記賬，原因具體是什么。同時通過平衡關(guān)系，也會稽核驗證具體的平行記賬是否正確。

三、結(jié)束語

總的來說，政府會計制度的改革使事業(yè)單位財務(wù)管理在發(fā)展上起到了促進和推進的作用，使事業(yè)單位的財務(wù)管理、預(yù)算機制得到了有效的保障。但在具體的實施中也存在很多的問題，要想達到預(yù)期的目標還需要各方面的支持與協(xié)調(diào)。使政府會計制度的改革在我國事業(yè)單位中能更好的發(fā)揮職能作用，確保各項工作的順利開展。

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