農村電子商務法律保障問題研究

張清

摘要：農村電子商務是農村新型經濟發(fā)展方式，能有效促進農村經濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。但我國的電子商務法2019年才正式施行，由于實施時間短，仍存在缺陷，在運用過程中還需要相關司法解釋或者指導案例進一步指導。并且農村電子商務發(fā)展較晚，存在著很多不確定性，需要健全《農產品電子商務條例》等法律法規(guī)，加強網絡安全保障，并全面完善監(jiān)管體制。現(xiàn)通過我國農村電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀以及立法現(xiàn)狀，分析我國農村電子商務法律保障機制中存在的問題，提出相應建議。

關鍵詞：農村經濟;電子商務;法律保障

中圖分類號：D920.4 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0066-02

一、研究背景

互聯(lián)網和農業(yè)的結合，為農業(yè)發(fā)展帶來了新契機。農村電子商務成為農業(yè)發(fā)展的新方式，也是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是，現(xiàn)階段我國對于農村電子商務相關的法律保障和規(guī)范還很欠缺，不夠全面化、體系化，交易過程中權利義務關系的保障缺少法律依據，不能切實保障農民及消費者權益。因此，本文將研究農村電子商務的法律保障機制，推動電子商務完善，改變農業(yè)傳統(tǒng)經營方式，促進農村經濟發(fā)展。

二、農村電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，農村發(fā)展前景良好，擁有很大的開發(fā)空間，以及政府各種政策大力扶持，使得許多電商企業(yè)投身進農村電子商務這個大蛋糕中去。不光通過電子商務的諸多優(yōu)越性造福了農村百姓，并且促進了我國電商企業(yè)全方位綜合發(fā)展。其中，2015年是我國農村電商里程碑式的一年，國家政府部門及各地政府部門都積極出臺相關政策措施從有形至無形大力扶持農村電子商務，縣域電子商務出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，大大加快了農村電子商務的覆蓋速度。目前，電子商務在農村的發(fā)展十分樂觀，電子商務進入農村引導帶動產銷、郵政、物流、儲藏等傳統(tǒng)渠道，一系列電商企業(yè)、電子商務平臺投入農村市場也加快了農村電子商務市場的布局和發(fā)展。

三、農村電子商務的立法現(xiàn)狀

我國電子商務事業(yè)發(fā)展的時間不長，農村的電子商務的發(fā)展時間更短，但是有關法律法規(guī)體系一直在持續(xù)健全中。1996年，國務院公布了《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理領域的暫行規(guī)定》;1997年，國務院信息化工作領導小組辦公室出臺了《計算機網絡國際聯(lián)網方面的安全管理辦法》以及《互聯(lián)網絡域名注冊領域的暫行管理辦法》;2000年，國務院正式出臺了《電信條例》以及《互聯(lián)網信息服務管理辦法》;2004年，我國首部實質性的電子商務法律《電子簽名法》正式出臺;2010年，我國又開始實施《網絡商品交易和相關服務行為的管理暫行辦法》;2018年，十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《電子商務法》，明確了國家平等對待線上和線下各類商務活動，推動線上和線下實現(xiàn)融合發(fā)展。但是，我國農村電子商務法律保護機制還不夠健全，必須繼續(xù)抓緊時間出臺涉及農村電商發(fā)展的相關法律法規(guī)。而且我國電子商務信用體系也不完善，雖然2004年《電子簽名法》的頒布確立了基礎，但僅涉及電子商務的部分領域，另外在涉及產品質量方面、銷售人員的規(guī)定和產品質量管理義務方面也不明確。農村電子商務本就是經濟類的活動，在其產生與發(fā)展進程中會產生各類法律問題。所以，在大力發(fā)展農村電子商務交易的道路上，進一步強化農村電子商務法律保障體系建設，顯得尤為重要。

四、農村電子商務存在的法律問題

（一）缺少針對農村電商發(fā)展的法律規(guī)范

到目前為止，國家尚未制定專門針對農村電子商務的法律法規(guī)，雖然2019年1月剛剛頒布了《電子商務法》，具有相當?shù)默F(xiàn)實合理性和一定的前瞻性，但是由于互聯(lián)網的覆蓋性廣、參與主體的數(shù)量龐大、商品和服務的更新速度快等特點，加之互聯(lián)網電子商務的模式仍然存在較大的發(fā)展空間，很多難以預料的新情況、新問題也在不斷出現(xiàn)。而且農村電子商務有其主體等方面的獨特性，一般的電子商務法條款有可能會不能兼顧其特性，可能會被不法分子鉆了法律的空隙，侵害農民、消費者或其他相關人員的合法權益。另外，我國實體交易有了比較健全的爭端解決機制，但是農民在電子商務交易過程中的爭端很難得到合理解決，沒有明確、專門解決農村電子商務爭端的法律法規(guī)，農民維權意識薄弱，極易損害到農民財產權利和積極性，不利于電商產業(yè)健康發(fā)展，也不利于農村經濟有序增長。

（二）網絡維權不易

電子商務直接關系到農民用戶的財產和隱私，一旦出現(xiàn)問題，就會給農民造成直接損害，而且還不易追責。當農民作為銷售者一方時，基于互聯(lián)網平臺的電子商務，與購買者通過開放的網絡進行資金的支付和流轉，不安全的交易環(huán)境極易帶來財產損失。一方面是農民自身受教育程度不高，法律意識淡薄，受到侵害很難在第一時間想到去用法律武器保護自己，而網絡交易行為涉及到電子合同的效力諸如此類的取證難等問題，更是加劇了維權的難度。如果進行追責的話，這個過程中會涉及到多方利益，給責任的落實增加了難度。

（三）監(jiān)管缺失

農村電子商務模式形成了新的市場需求，虛擬網絡上的交易行為需要的監(jiān)管制度、程序以及商業(yè)規(guī)則更加繁雜，而針對其進行法律法規(guī)制度的制定并不完善，還存在空隙和漏洞，管理體系也沒有進行系統(tǒng)的整合，所以我國目前農村電商行業(yè)監(jiān)管還遠遠不能滿足其發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是農村電子商務交易過程中涉及的主體眾多，相對監(jiān)管的部門也很多，各部門對農村電商的監(jiān)管存在大量的監(jiān)管空白區(qū)域。二是由于我國農村電商發(fā)展過于快速，數(shù)量多、規(guī)模小且分布比較分散，導致監(jiān)管部門的人力、物力、財力等資源的分配與需求有較大差距，存在供需不平衡、不相適應的問題。三是一些農村電子商務企業(yè)還沒有形成加強自身產品質量檢測的意識，或者無力承擔農產品質量監(jiān)管方面的責任;行業(yè)內部未形成行業(yè)監(jiān)管組織體系。

五、保障農村電子商務健康發(fā)展的措施

（一）彌補法律空白，完善法律體系

對于發(fā)展迅速的農村電子商務，我國互聯(lián)網相關領域的立法相對滯后，雖然《電子商務法》對電子商務的交易主體、服務、保障、法律責任等作出了規(guī)定，但也不能完全照顧到農村電子商務的特性，不適用的規(guī)定還要做出相應的調整。相關部門應對現(xiàn)有的交叉性法律進行補充，對空白領域加緊立法，制定專門的法律法規(guī)。除了對現(xiàn)有法律進行健全和完善以外，還應當對當前現(xiàn)有的涉及農村電子商務的法律體系加以梳理，理清現(xiàn)有法律脈絡，通過現(xiàn)實實踐補充法律空隙，提升優(yōu)化整個法律體系，推動法律體系與不斷發(fā)展的農村電子商務水平相適應。

（二）增強電子商務網絡安全

由于互聯(lián)網技術所具有的開放性，使得農產品電商交易中具有較大的安全隱患。其一是在農產品電商活動中，很有可能會因為惡意攻擊而造成農產品電商交易主體之權益遭受損失，一定要嚴懲惡意破壞網絡和諧穩(wěn)定秩序的犯罪分子，保護公民的上網安全和自由; 其二是農產品電商交易過程中證據是否合法的問題、電子合同是否具有效力，電子簽名與電子認證是否健全完善等相關問題，要加強電子憑證的規(guī)制、效力認定等方面的法律規(guī)定，完善網上支付、網上交易的規(guī)章規(guī)范;其三，農民法律意識淡薄且對互聯(lián)網運用不甚了解，很容易出現(xiàn)被欺詐、個人信息泄漏等問題，所以一定要加強網絡監(jiān)管，凈化網絡交易環(huán)境，對于違法亂紀行為一定要嚴格執(zhí)法，另外要加強法制教育，提高風險防范及維權意識。所以，要依據現(xiàn)實存在的安全性問題，健全農產品電商安全領域的相關法律法規(guī)。

（三）加強各方監(jiān)管

政府起主導作用，政府各監(jiān)管部門要明確職能，人員精煉，做到各個監(jiān)管部門有機銜接，去除監(jiān)管漏洞與空白。強化對司法行政機關的監(jiān)督，精簡執(zhí)法隊伍。在具體監(jiān)管方面，要明確規(guī)定農村電商的準入條件、資格審批、工商登記等，及時了解農村電子商務的開辦、登記情況，對不符合標準的進行引導、規(guī)制，使其合法化、規(guī)范化。

另外，農村電子商務的參與者，尤其是個體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)微小企業(yè)，一定要嚴格要求自己，做好質量把控;電商平臺也要對平臺上的電商及產品加強監(jiān)督管理，以及信息登記管理，促進平臺規(guī)范化、信息化;行業(yè)內部也要形成科學合理的行為準則和誠信的風氣，行業(yè)內部企業(yè)之間互相監(jiān)督;消費者要勇于行使權利、維護自身權益，主動實行監(jiān)督之責。社會各界要主動配合政府監(jiān)管，形成一個完整有序的監(jiān)管體系，共同協(xié)作促進我國農村電子商務行業(yè)快速健康發(fā)展。

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[責任編輯：龐 林]