哈爾濱市公共文化服務(wù)供給優(yōu)化對(duì)策研究

時(shí)丹丹 王琪

摘要：新公共服務(wù)理論的核心思想是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)民主參與，多方協(xié)作，共同追求公共利益的最大化，這對(duì)于哈爾濱市公共文化服務(wù)供給的優(yōu)化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。分析哈爾濱市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合新公共服務(wù)理論的理念，提出當(dāng)前公共文化服務(wù)供給優(yōu)化的相應(yīng)對(duì)策，希望能幫助哈爾濱市的公共服務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論;公共文化服務(wù);供給優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G913 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0001-03

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有力地推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展，東北地區(qū)振興規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。振興東北，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，振興東北必須要打好發(fā)展組合拳，經(jīng)濟(jì)、政治、文化一手抓，尤其要注意增強(qiáng)文化這一軟實(shí)力。為切實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，在完善公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，還要在東北地區(qū)創(chuàng)建具有地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建文化惠民工程。而作為一個(gè)東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心的城市，哈爾濱市的文化發(fā)展對(duì)振興東北具有重大意義，但哈爾濱市在文化服務(wù)供給方面仍存在不少的問(wèn)題，優(yōu)化哈爾濱市公共文化服務(wù)供給可在一定程度上完善公共文化服務(wù)體系。

一、新公共服務(wù)理論與公共文化服務(wù)供給

（一）新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵及特點(diǎn)

新公共服務(wù)理論在20世紀(jì)70、80年代，由美國(guó)著名學(xué)者羅伯特.B.登哈特與珍妮.V.登哈特提出的。是反思和批判新公共管理理論的過(guò)程中誕生一種全新的公共行政理論。它更加側(cè)重于關(guān)注服務(wù)對(duì)象的權(quán)益和群眾的文化權(quán)利。它認(rèn)為這是政府工作的一個(gè)重要目標(biāo)。提供公共文化服務(wù)的過(guò)程應(yīng)該更加民主透明，對(duì)公眾公開(kāi)。新公共服務(wù)理論的核心觀點(diǎn)是：政府作為公共文化服務(wù)供給的關(guān)鍵主體，應(yīng)該側(cè)重保障人民群眾的文化權(quán)益，盡最大努力滿足供給對(duì)象的文化需求。不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給民主研究，在供給過(guò)程中加強(qiáng)與公共文化服務(wù)對(duì)象的交流。在政府準(zhǔn)備出臺(tái)公共文化相關(guān)政策時(shí)，一定要充分廣泛地征求群眾意見(jiàn)，以滿足群眾的文化需求為服務(wù)目的。加快政府的職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府。新公共服務(wù)理論的特點(diǎn)可概括為：服務(wù)，而不是掌舵;公共利益是政府所追求的目標(biāo);責(zé)任重大，不容小覷;戰(zhàn)略思考，民主行動(dòng);為公民服務(wù);注重分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)六個(gè)方面。

（二）公共文化服務(wù)供給的內(nèi)涵

關(guān)于公共文化服務(wù)供給這一概念的內(nèi)涵，最常用的解釋為：公共文化服務(wù)供給，是指由政府、公共部門(mén)和其他社會(huì)組織依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家的文化政策制度、公民的文化需求等因素，為廣大人民群眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程。根據(jù)研究需要，本文將公共文化服務(wù)供給定義為：由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等供給主體共同承擔(dān)的，通過(guò)彼此間通力合作，根據(jù)群眾的文化需求偏好，提供文化服務(wù)產(chǎn)品和資源的過(guò)程。公共文化服務(wù)供給具有公益性，公平性，差異性等特點(diǎn)。

二、哈爾濱市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

根據(jù)哈爾濱市文化和新聞出版局統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全市共有21個(gè)文化館，其中，市級(jí)文化館5個(gè)，區(qū)級(jí)文化館9個(gè)，縣（市）級(jí)文化館7個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站283個(gè)。擁有20個(gè)公共圖書(shū)館，共有從業(yè)人員278人。其中，省級(jí)圖書(shū)館1個(gè)，市級(jí)圖書(shū)館1個(gè)，區(qū)級(jí)圖書(shū)館9個(gè)，縣（市）級(jí)圖書(shū)館9個(gè)，建有農(nóng)家書(shū)屋723個(gè)。全市各類(lèi)博物館、展覽館、紀(jì)念館共114個(gè)。藝術(shù)表演場(chǎng)所18個(gè)，演出場(chǎng)次2679場(chǎng);市專業(yè)表演團(tuán)體28個(gè)，表演場(chǎng)次1930場(chǎng)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：公共文化事業(yè)發(fā)展受到政府越來(lái)越多的關(guān)注，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。公益性文化活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)逐年增長(zhǎng)，惠及范圍不斷擴(kuò)大，公共文化服務(wù)更加貼近群眾生活。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，活動(dòng)品牌影響力逐步提高。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利，文化先進(jìn)區(qū)、縣（市）不斷涌現(xiàn)。

（二）存在的問(wèn)題

1.文化服務(wù)供給不足且渠道單一。公共文化服務(wù)供給是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是政府或文化部門(mén)可以憑借一己之力承擔(dān)的，它需要多個(gè)部門(mén)共同參與，溝通協(xié)調(diào)，共同努力來(lái)完成的。但目前哈爾濱市尚未形成以政府供給為主、社會(huì)力量共同參與的公共文化服務(wù)機(jī)制。主要表現(xiàn)為：城市公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量、類(lèi)型和內(nèi)容由政府單方面決定并提供的，社會(huì)組織和居民無(wú)法參與其中。社區(qū)公共文化活動(dòng)主要是由社區(qū)居委會(huì)組織開(kāi)展的，由居民或志愿者等非政府組織發(fā)起的公共文化活動(dòng)數(shù)量少之又少。政府既是公共文化服務(wù)的供給者，也是主要管理者，多重身份的壓力使政府在公共文化服務(wù)供給工作中心有余而力不足。同時(shí)，由于公共文化服務(wù)被認(rèn)定為文化事務(wù)，城市的其他部門(mén)，如財(cái)政，國(guó)土，稅務(wù)等部門(mén)均沒(méi)有參與到公共文化服務(wù)供給中來(lái)。多種因素的共同干預(yù)，使得公共文化尚未上升到整個(gè)社會(huì)的層面，仍停留在小文化的層面?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)部門(mén)在公共文化服務(wù)供給工作中存在嚴(yán)重的缺位，其他社會(huì)力量也缺乏參與公共文化服務(wù)的積極性，是當(dāng)前哈爾濱市文化服務(wù)供給中的一大問(wèn)題。

2.供給形式單一。哈爾濱市公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)水平較低，文化服務(wù)供給形式單一。對(duì)于各級(jí)文化場(chǎng)所，雖然對(duì)公共服務(wù)工作開(kāi)展比較到位，在一定程度上滿足了群眾文化的一部分需求，但在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藝術(shù)畫(huà)廊和博物館中，公共文化服務(wù)的提供，也主要以傳統(tǒng)的靜態(tài)展示形式，敘述者詳細(xì)講解為主，不具備高水平的數(shù)字顯示，對(duì)于群眾的有限訴求，場(chǎng)地整體情緒不大高。特別是哈爾濱的基層社區(qū)，農(nóng)村的基層文化遺址，農(nóng)村書(shū)店和農(nóng)村電影放映。由于數(shù)字化程度低，宣傳不足，文化資源配置不足，文化資源不足，群眾往往難以享受到高質(zhì)量的文化需求，各種設(shè)施和服務(wù)的功能都沒(méi)有發(fā)揮作用。近年來(lái)，雖然哈爾濱市政府積極推動(dòng)舞臺(tái)藝術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入校園等一系列活動(dòng)，但由于缺乏互動(dòng)機(jī)制與反饋機(jī)制，政府的公共文化管理部門(mén)和表演團(tuán)體為群眾提供的公共文化產(chǎn)品不盡人意，群眾滿意度低。

3.缺少群眾文化需求表達(dá)渠道。為人民群眾提供大量而豐富的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，以滿足大多數(shù)人民群眾的基本文化需求。是政府提供公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在哈爾濱市現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給體系中，政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。政府掌握并負(fù)責(zé)分配大量的文化資源，并且全程掌控著公共文化服務(wù)供給過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。政府沒(méi)有充分地了解群眾真正的文化需求，而是從政府角度，單向的、“一廂情愿”地將公共文化服務(wù)一股腦兒地提供給人民群眾。群眾文化需要缺少表達(dá)渠道，無(wú)法說(shuō)出真正的心聲，只是被動(dòng)地接受政府所提供的文化服務(wù)。這種缺乏溝通，單一的文化服務(wù)供給模式導(dǎo)致政府提供的文化服務(wù)與人民生活脫節(jié)，偏離群眾需求，文化服務(wù)工作滿意度低，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)越發(fā)缺乏內(nèi)涵，逐步成為難以被公眾認(rèn)可的快餐文化。人民群眾因?yàn)槿鄙俦磉_(dá)渠道而難以真正表達(dá)自己的文化需求，不滿足于政府提供的文化服務(wù)，長(zhǎng)此以往，缺乏參與公共文化的熱情與動(dòng)力。

4.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給不平衡。目前，哈爾濱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的文化產(chǎn)品數(shù)量與過(guò)去相比有了很大的提高，但服務(wù)的質(zhì)量與水平并不高，真正用于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化宣傳的資金和人才等也相對(duì)稀缺。在城鄉(xiāng)文化服務(wù)建設(shè)上，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化供給方面，哈爾濱市政府還有許多不足之處。哈爾濱市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口數(shù)量上基本持平，但在農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)民居住分散、交通不便和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等多重因素的影響下，哈爾濱的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)大部分都投入到了市區(qū)，投入到縣（市）的資源十分有限。哈爾濱市政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化財(cái)政投入與市區(qū)相比較少，在此基礎(chǔ)的影響下，城鄉(xiāng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施差距不斷地拉大，城市的文化服務(wù)設(shè)施規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，大部分縣（市）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較為落后且使用率不高，有的甚至成為擺設(shè)。

5.公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平低。哈爾濱市公共文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理并且缺少專業(yè)化服務(wù)人才，哈爾濱市地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，福利待遇水平不高，這些都已成為建設(shè)公共文化服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的最大掣肘。當(dāng)前，哈爾濱市文化服務(wù)人才隊(duì)伍年齡斷層十分明顯，缺乏年輕人才。文化服務(wù)工作者多為退居二線的人員，工作狀態(tài)不理想，缺乏活力。區(qū)、縣（市）文化館、圖書(shū)館40歲以下工作人員僅占人員編制總數(shù)的1/3，部分年齡較大的人員缺少專業(yè)技能，不能勝任本職工作。同時(shí)，基層文化服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，受教育程度參差不齊，許多工作人員不會(huì)使用電腦，缺乏了解和掌握新科技、新事物的能力與熱情，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)要求不相適應(yīng)。從事文化服務(wù)的專業(yè)人員人數(shù)較少，學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)環(huán)境不佳，制約著文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、新公共服務(wù)理論視角下哈爾濱市公共文化服務(wù)供給優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）新公共服務(wù)理論的啟示

新公共服務(wù)理論指出，滿足公民的需求是公共服務(wù)供給的目的。政府行政過(guò)程中，要樹(shù)立為民服務(wù)的理念。公共文化服務(wù)供給的客體是社會(huì)中的每一個(gè)公民，政府必須要以滿足公民的基本文化需求為公共文化服務(wù)供給工作的最終目標(biāo)。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要使命就是服務(wù)，追求社會(huì)公共利益的最大化，其最大特點(diǎn)就是公共性與社會(huì)性。政府要確保公共利益在行政過(guò)程中得到重視和保護(hù)，制定并實(shí)施符合大眾公共需求的政策和制度，通過(guò)集體努力和協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。對(duì)于哈爾濱市政府來(lái)說(shuō)，如何切實(shí)了解群眾的文化需求，合理配置文化資源，創(chuàng)新文化服務(wù)供給形式，在提高公共文化服務(wù)供給工作的效率的同時(shí)，保證服務(wù)的公平性，是目前最急需研究解決的問(wèn)題。

（二）推進(jìn)供給優(yōu)化的對(duì)策建議

1.建立公共文化服務(wù)多元化供給模式。哈爾濱市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)供給觀念，逐漸下放權(quán)力，構(gòu)建多元化供給模式，明確權(quán)利邊界，保證多元化供給模式的可持續(xù)發(fā)展。公共文化服務(wù)供給工作的系統(tǒng)性與復(fù)雜性使公共文化服務(wù)供給單一主體模式無(wú)法運(yùn)行，政府需要與其他供給主體通力合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)的供給活動(dòng)中來(lái)，激發(fā)社會(huì)資源潛力，形成政府與社會(huì)團(tuán)體、民間個(gè)人平等參與、協(xié)同合作、良性互動(dòng)的多元供給模式格局，大大提高了文化服務(wù)供給水平與效率。因此，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的原則，形成供給主體多元化的新格局，構(gòu)建共建共享的有利態(tài)勢(shì)，彌補(bǔ)政府職能缺位形成的服務(wù)盲區(qū)。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，打造多元主體共同提供文化服務(wù)的局面，提高服務(wù)效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的文化企業(yè)與公共文化事業(yè)單位展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)。支持區(qū)域企業(yè)積極參與重大文化活動(dòng)，包括非遺項(xiàng)目保護(hù)等。只有激活文化市場(chǎng)活力、提升文化企業(yè)的積極性，讓全民共享多樣豐富優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給形式。哈爾濱市政府應(yīng)鼓勵(lì)公共文化服務(wù)供應(yīng)部門(mén)以寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)哈爾濱市文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，逐步拓寬公共文化資源傳播渠道，更好地滿足群眾對(duì)數(shù)字文化服務(wù)的需求。逐步形成了多媒體數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)和“文化共享圈”，整合信息傳遞、知識(shí)服務(wù)、藝術(shù)欣賞、文化傳播、交流互動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，打破了時(shí)間和空間。公共文化服務(wù)的時(shí)間限制，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中覆蓋城市和縣級(jí)的精彩文化活動(dòng)。建立互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)終端，移動(dòng)APP客戶端和高清互動(dòng)電視終端等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)連通性和實(shí)時(shí)同步，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。使不同地區(qū)和不同人群享受同等質(zhì)量和水平的文化服務(wù)，滿足人民的文化需求，并促進(jìn)公共文化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化的文化服務(wù)供給將大大提高哈爾濱市公共文化服務(wù)的整體水平和效率。加快哈爾濱各級(jí)圖書(shū)館，文化站，博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和終端。構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。打破時(shí)間和空間限制，物理限制，資源共享，為群眾提供全方位的數(shù)字公共文化服務(wù)。

3.健全需求表達(dá)機(jī)制。掌握人民的文化需求，有利于政府及時(shí)調(diào)整文化服務(wù)供給工作的方向，有針對(duì)性、有效率地提供文化服務(wù)。在輸出方面，政府與文化服務(wù)其他供給主體都必須以最快的速度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供給觀念，調(diào)整以往的供給方式。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的文化服務(wù)供給形式，開(kāi)始探尋一種更加科學(xué)合理的，建立在群眾需求表達(dá)機(jī)制基礎(chǔ)上的、雙向溝通的需求型供給形式。首先，哈爾濱政府要借用專家的智慧與力量，對(duì)本市群眾的文化需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。其次，要做好文化服務(wù)供給過(guò)程中的跟蹤調(diào)查，充分了解群眾對(duì)文化服務(wù)工作的反饋意見(jiàn)。最后，根據(jù)群眾的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步調(diào)整文化服務(wù)供給的內(nèi)容，有的放矢地提供群眾真正所需的文化產(chǎn)品與服務(wù)。針對(duì)哈爾濱市目前的文化服務(wù)供給現(xiàn)況，政府可以通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)或高校研究機(jī)構(gòu)，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，收集并分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握需求、精準(zhǔn)提供服務(wù)。通過(guò)健全文化需求表達(dá)機(jī)制，為群眾提供反饋的平臺(tái)，有利于及時(shí)掌握群眾對(duì)文化服務(wù)的意見(jiàn)與建議。針對(duì)不同的需求有指向性的提供服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供給優(yōu)化。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)是使農(nóng)村居民與城市居民享受到相同的文化服務(wù)，包括數(shù)量質(zhì)量?jī)煞矫娴木?。通過(guò)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資金與設(shè)施的發(fā)展，適當(dāng)調(diào)節(jié)政策力度等方式，使哈爾濱市鄉(xiāng)村政府獲得足夠的文化建設(shè)資金。建立健全公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)，豐富文化產(chǎn)品的種類(lèi)，增加公共文化活動(dòng)的開(kāi)展次數(shù)與頻率，以滿足農(nóng)村居民日益豐富的文化需求。哈爾濱市政府要把握公共文化服務(wù)正確的發(fā)展定位與方向，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，針對(duì)哈爾濱市的現(xiàn)狀提出新的理念，引入新的機(jī)制，采用新的形式，拓寬公共文化服務(wù)惠及面，保證公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展，以便為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)全面的公共文化服務(wù)。

5.加快公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。只有大力培養(yǎng)專業(yè)的文化服務(wù)人才，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)人才活力，才能高效及時(shí)地滿足群眾日益豐富的公共文化需求。打造公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，首先要豐富人才引進(jìn)形式，拓展引進(jìn)渠道。全方位積極吸引綜合性人才，激發(fā)人才活力，使之為文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。加大人才引進(jìn)力度的同時(shí)，還要逐步提高文化服務(wù)專業(yè)人才的待遇，為留住人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要注意引導(dǎo)文化人才不斷提高自身素質(zhì)，不僅要不斷提高專業(yè)技能，也要注意綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，要定期組織人才進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，針對(duì)人才的特點(diǎn)制定個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃，鞏固基礎(chǔ)，彌補(bǔ)不足。最后，要完善人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)文化服務(wù)人才活力。建立健全人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，定期考核人才，提撥并重點(diǎn)培養(yǎng)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，為人才提供發(fā)揮的空間，逐步實(shí)現(xiàn)人才、績(jī)效、報(bào)酬的一體化管理。

現(xiàn)如今，文化作為一種重要的軟實(shí)力，深刻地影響著一個(gè)城市和地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。優(yōu)化公共文化服務(wù)供給是保障公民權(quán)益，提高服務(wù)水平，推進(jìn)城市發(fā)展不可或缺的手段。政府是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，在協(xié)調(diào)供給主體關(guān)系，規(guī)范供給行為等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在哈爾濱市政府的引導(dǎo)及鼓勵(lì)下，社會(huì)力量與公眾應(yīng)積極踴躍地參與到公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，針對(duì)公眾不同的文化需求，不斷探索并豐富公共文化服務(wù)的供給形式與途徑。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為廣大人民群眾提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，幫助哈爾濱市早日實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

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