環(huán)保法令的技術(shù)性貿(mào)易壁壘效果研究

徐彥禎

摘要：首先對電子產(chǎn)業(yè)的綠色壁壘表現(xiàn)進(jìn)行了分門別類的匯總;然后從法律層面對歐盟相關(guān)的環(huán)保法令WEEE、RoHS、EuP等違反TO/TBT相關(guān)條款情況進(jìn)行分析，以便給出違反TBT相關(guān)規(guī)則的原因。最后，探討電子產(chǎn)業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略。

關(guān)鍵詞：TBT GATT技術(shù)壁壘 電子產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：D996文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349 （2019） 14-0033-02

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成有主觀原因和客觀原因。主觀原因是有些國家故意設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)壁壘，而后者是客觀存在的，是由于進(jìn)口國和出口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技水平、文化習(xí)俗之間的顯著差異形成的。在一些環(huán)境法規(guī)中，確實存在著打著環(huán)保的口號、實質(zhì)上針對他國實行的貿(mào)易壁壘。如何作出反應(yīng)，這是值得探討的。

一、歐盟環(huán)保法令違反TBT規(guī)則的表現(xiàn)

1.WEEE法令違反了TBT等效原則

2012年7月24日，歐盟在官方公報中公布新版的WEEE法令，除提高成員國的產(chǎn)品應(yīng)回收目標(biāo)外，也擴大管制的項目，這使得更多的電機電子產(chǎn)品業(yè)者（生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)銷）的回收成本可能會相應(yīng)提高。

這條規(guī)定對TBT化解貿(mào)易壁壘保護(hù)原則中的“等效原則”的違反。原本兩個國家可以相互承認(rèn)其各自的技術(shù)法規(guī)可等效達(dá)成環(huán)保目標(biāo)，但技術(shù)發(fā)達(dá)國可能不信任落后國際的標(biāo)準(zhǔn)，而是要求對方按照本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。這無疑是違反TBT中關(guān)于技術(shù)效果平等互認(rèn)的規(guī)定。

2.RoHS法令違反了TBT差異性對待原則

歐盟于2011年6月發(fā)布RoHS 11 （2011/65/EU），將于2013年1月3日正式實施。RoHS II所禁限用的化學(xué)物質(zhì)項目不變，但受管制產(chǎn)品擴大至所有電子電機設(shè)備，并要求制造商符合RoHSII的產(chǎn)品得標(biāo)示CE。

發(fā)展中國家可以因本國的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口數(shù)據(jù)，需求獲得一些照顧性條件，但ROHS法律的相關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)在參與國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)和國際合格評定體系的制定時，缺疏忽了考慮發(fā)展中國家的特殊身份。

3.EuP/ErP法令違反了TBT協(xié)調(diào)一致原則

EuP法令的基本訴求是遵守整合性產(chǎn)品環(huán)境政策的基本原則，即產(chǎn)品的“環(huán)境影響”應(yīng)考量其在生命周期不同時程的移轉(zhuǎn)。其要求復(fù)雜的供應(yīng)鏈體系其所對應(yīng)的零件/組件都要提供符合環(huán)保法案的規(guī)范，廠商須對其本身及上下游廠商就產(chǎn)品環(huán)境特性徹底盤查并提出產(chǎn)品生態(tài)說明書 （ Ecoprofile）。

為此，EuP/ErP法令存在違反TBT協(xié)調(diào)一致原則的情況。若是所提出的產(chǎn)品生態(tài)說明書依循世界通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，且有獨立驗證證明，將對客戶更具說服力;否則，未來各家各行其是，最后將使產(chǎn)業(yè)窮于應(yīng)付。

二、歐盟環(huán)保法令違反TBT規(guī)則的原因分析

WTO/TBT的世界通用性強，是世界通用的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，但歐盟的一些環(huán)保法案卻公然獨立與之相悖，這不免存在區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義的嫌疑。WTO/TBT協(xié)議規(guī)范的內(nèi)容雖然重要，與其他WTO的協(xié)議相比地位也較為重要，但是實施以來，效果卻并不盡如人意。到目前為f卜，雖然與TBT有關(guān)的國際貿(mào)易爭端并不少，但是幾乎沒有使用WTO/TBT協(xié)議解決的案例，這不禁讓人反思協(xié)議本身局限性問題。

1.WTO/TBT協(xié)議涵蓋的內(nèi)容不全而

WTO/TBT協(xié)議的每一項條款幾乎都是根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不同表現(xiàn)形式而對應(yīng)設(shè)計的，但是仍然有部分技術(shù)性壁壘沒有包含在協(xié)議調(diào)整的范疇之內(nèi)：利用EDI設(shè)置的技術(shù)壁壘，利用包裝和標(biāo)簽設(shè)置的技術(shù)壁壘，將技術(shù)法規(guī)和特定產(chǎn)品以及含有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)法規(guī)相結(jié)合的技術(shù)壁壘。這三項就不在協(xié)議的管轄范圍內(nèi)，但是，此類技術(shù)性貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致的爭端并不少見，“美國海蝦海龜案”就是最典型的案例。

2.WTO/TBT協(xié)議缺少可操作性

絕大多數(shù)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序雖然都處于協(xié)議的管轄之下，但是由于協(xié)議本身缺乏可操作性，沒有實質(zhì)上的具體操作內(nèi)容，導(dǎo)致無法更好地約束各成員國履行義務(wù)，僅僅起到了引導(dǎo)的作用。

若是一國違反了協(xié)議中的上述規(guī)定，那么該國制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件是否還對出口國有效？條款過于原則化，可操作性弱，并沒有在發(fā)生國際貿(mào)易爭端時能夠直接引用作為權(quán)利義務(wù)的條款，這也正是國際上在解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘爭端時并不使用WTO/TBT協(xié)議的原因。

3.發(fā)展中國家優(yōu)待條款形同虛設(shè)

WTO/TBT協(xié)議對于發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇僅僅停留在應(yīng)然層而，發(fā)展中國家由于其技術(shù)層而的限制，短期內(nèi)無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這才是導(dǎo)致發(fā)展中國家貿(mào)易頻頻受限的根本原因。而WTO/TBT協(xié)議條款中提到對于發(fā)展中國家的優(yōu)待條款雖然不少，但是也僅僅是建議性的，提倡性的，實質(zhì)上并沒有起到很大作用。SPS協(xié)議在這一方法就更加實際一些，其最后條款規(guī)定最不發(fā)達(dá)的國家可以延遲五年適用，其他發(fā)展中國家可以延遲兩年適用。由此可見，WTO/TBT協(xié)議的條款還有待完善細(xì)化。

三、應(yīng)對電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

1.從立法層而保護(hù)國內(nèi)的中小企業(yè)

一是利用TBT漏洞，也制定類似壁壘還擊。雖然TBT的使用范圍很廣，所有產(chǎn)品，包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品均屬協(xié)議管轄。換言之，WTO/TBT協(xié)定的適用于所有貨物貿(mào)易的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序。但在利用EDI的設(shè)置、利用包裝和標(biāo)簽的設(shè)置、將技術(shù)法規(guī)和特定產(chǎn)品結(jié)合的設(shè)置方而并沒有明文規(guī)定，故國內(nèi)政府層而也可以進(jìn)行如此操作，利用TBT的漏洞，進(jìn)行相關(guān)法案的設(shè)置，對陡然制裁我國企業(yè)的他國進(jìn)行相關(guān)的回?fù)襞c威懾。

二是受不良待遇可申請WTO相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行仲裁。當(dāng)我國中小企業(yè)在海外受到明顯違反WTO的TBT的貿(mào)易暢通保護(hù)方而的規(guī)定時，我國的法律機構(gòu)有必要結(jié)合自身優(yōu)勢，利用相關(guān)國際法公約和WTO相關(guān)法案的規(guī)定，對顯而易見的違法事實進(jìn)行申訴，必要情況下還得對簿公堂。

2.政府方而推動環(huán)保法律的可操作性落地

未來，有必要對相關(guān)容易產(chǎn)生技術(shù)壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國產(chǎn)化制定和落實，還需要注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，讓相關(guān)主體有章可循。另外，我國電子廠商大多為大品牌廠商的中、上游供貨廠商，對第一線市場的情報收集分析較不易。政府必須適時提供協(xié)助，如運用駐外人員充分掌握其法令動向、趨勢，讓廠商得到第一手信息，適時應(yīng)對法規(guī)。

3.企業(yè)針對形勢考慮跨國經(jīng)營繞開技術(shù)壁壘

可以考慮鼓勵跨國企業(yè)的經(jīng)營，通過投資建立廠商、企業(yè)或者直接收購股份，整合收購?fù)鈬髽I(yè)，達(dá)到控股的目的。以此方式生產(chǎn)經(jīng)營，既可以繞開外國的技術(shù)壁壘，也可以獲取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，了解外國市場和技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)語

上述幾種是我們當(dāng)前應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要方法，相信隨著WTO/TBT協(xié)議的完善，以及其他國際立法、我國的政策法規(guī)的更新和細(xì)化，會有更多針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施出臺。

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