主動起訴巧破“三線搭掛”難題

●唐磊 李晨

“三線搭掛”是指電力線、通信線、廣播電視線、寬帶線等混搭在一起?！叭€”違章搭掛而形成的“三線搭掛”亂況頻出，已嚴重威脅了電力線路穩(wěn)定安全運行和人民生命財產(chǎn)安全。據(jù)調(diào)查，“三線搭掛”主要有以下幾種情形：通信線纜隨意搭掛在電力桿上，破壞電線承載受力平衡，導(dǎo)致電力桿傾斜變形；對地垂直距離不足、拉線及跨越道路無反光標志，影響行人及車輛行駛安全；線纜或分接箱不規(guī)范安裝、電力桿上的抱箍較多，導(dǎo)致電力搶修時出現(xiàn)登桿難、無法登桿等現(xiàn)象。上述不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生了如下危害：

一是通信線等弱電線混搭在電力線上，不可避免地造成線路運行安全受到影響，如因壓斷電線、損壞電桿而造成大面積停電，公眾財產(chǎn)受到損壞或是產(chǎn)生人身傷亡事故，作為線路所有權(quán)人的供電局及第三方侵權(quán)主體則需向公眾承擔賠償責任。

二是“三線搭掛”使得電力線路架設(shè)不合乎法律規(guī)定，極易使行人、車輛觸及線路發(fā)生觸電事故，危及公眾生命安全。

三是“三線搭掛”給電力、電信等部門線路維護人員登桿維修增加了難度，不僅延緩線路維修時間，也極易使維修人員發(fā)生安全事故，相關(guān)負責人可能涉及重大責任事故罪等刑事犯罪。

一、桂林網(wǎng)區(qū)“三線搭掛”整治窘境

據(jù)不完全統(tǒng)計，桂林網(wǎng)區(qū)約50%的高壓配電線路存在各類通信線纜搭掛現(xiàn)象，在主城區(qū)存在此類問題的線路甚至高達80%。僅在2018年，桂林供電局排查涉電隱患就多達672處，整改665處，但“三線搭掛”用電隱患仍十分突出。規(guī)范“三線”管理、確保電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行已成為亟待解決的問題。

以往處理“三線搭掛”問題時，經(jīng)常出現(xiàn)以下狀況：供電局向侵權(quán)方發(fā)送《安全隱患整改通知書》，要求其限期整改，而侵權(quán)方出于“多一事不如少一事”、能拖則拖的僥幸心理，對《整改通知書》置之不理，以致整改工作收效甚微，供電局在該問題上處于消極被動的地位，承擔巨大的法律風險。運用法律手段破解“三線搭掛”難題成了供電企業(yè)迫切的需要。

二、具體案例

為有效解決“三線搭掛”問題，2018年，桂林供電局針對沙河沿線“三線搭掛”問題采取重點專項整治方針，通過主動向法院起訴、要求侵權(quán)公司排除妨害的方式解決“三線搭掛”的老大難問題。

2018年10月，桂林供電局對沙河沿線“三線搭掛”現(xiàn)場進行核查，確定了四家通信公司將弱電線搭掛在供電企業(yè)的強電線桿上。該局先后以召開整改協(xié)調(diào)會和發(fā)送律師函的方式要求四家公司積極配合線路整改工作。但直至11月底，四家通信公司仍未能及時有效采取整改措施，沙河路沿線“三線搭掛”問題遲遲未能徹底解決。

2018年11月，桂林供電局向人民法院提起訴訟，要求四家侵權(quán)公司排除妨害，拆除其搭掛在電力線上的弱電線路并不得再次搭掛。在法院的組織協(xié)調(diào)下，桂林供電局再次組織整改協(xié)調(diào)會，四家通信公司領(lǐng)導(dǎo)高層出席，就深入整改沙河路沿線“三線搭掛”問題進行友好協(xié)商，達成了一致處理方案并簽訂協(xié)議書。截止發(fā)文前，違章線路已基本整改完畢。

三、法律分析

桂林供電局通過主動起訴的方式巧妙解決了困擾已久的“三線搭掛”難題，訴訟過程中有以下幾點值得供電企業(yè)參考借鑒：

（一）主動起訴于法有據(jù)

“三線搭掛”本質(zhì)是侵權(quán)行為，侵犯了供電局對線路的物權(quán)，供電局作為受害方可以大膽地主動維權(quán)。電力設(shè)施的物權(quán)歸屬供電局，供電局享有保護其物權(quán)的完整性、排除他人侵害的權(quán)利，同時供電局也負有管理、維護線路運行安全的法定義務(wù)和職責。通信等公司將其所屬弱電線搭掛在供電局所屬高壓電線上的行為損害了供電局物權(quán)的完整性，造成線路運行存在安全隱患，供電局有權(quán)要求侵權(quán)人排除妨害，消除強弱電線混搭產(chǎn)生的危險，使高壓電力線路恢復(fù)原有狀態(tài)。反之，假如供電局怠于履行自身維護線路運行安全的職責，一旦發(fā)生觸電事故，供電局不可避免地需承擔賠償責任。

當侵權(quán)人拒絕或怠于停止其侵權(quán)行為、排除其妨害時，權(quán)利人可以依據(jù)《電力法》第五十二條關(guān)于任何單位和個人不得危害電力線路設(shè)施的規(guī)定，《電力設(shè)施保護條例》第十四條關(guān)于任何單位或個人不得在桿塔上架設(shè)電力線、通信線、廣播線的規(guī)定，《廣西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護辦法》第二十三條關(guān)于禁止實施在桿塔上架設(shè)通信線、廣播線的行為的規(guī)定，《物權(quán)法》第三十五條關(guān)于權(quán)利人可以請求排除妨害或消除危險的規(guī)定，《侵權(quán)責任法》第十五條關(guān)于侵權(quán)人需承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責任的規(guī)定，及《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，通過向法院提起訴訟的方式要求侵權(quán)人履行相應(yīng)的作為或不作為義務(wù)，即停止侵害、排除妨害及消除危險。此類訴訟屬于民事訴訟中的給付之訴（行為給付）。桂林供電局在解決沙河沿線“三線搭掛”問題時，通過主動起訴的方式，要求侵權(quán)的通信公司排除其將弱電線路搭掛在高壓線路的行為，以消除該行為造成的隱患。訴訟方式和起訴程序符合法律規(guī)定，于法有據(jù)。

（二）有效取證推動訴訟進程

以訴訟方式解決“三線搭掛”問題首要面對的是取證難題。因“三線搭掛”侵權(quán)問題泛濫且情況復(fù)雜，作為受害方的供電局通常難以明確每處侵權(quán)行為是由哪個主體實施，或者侵權(quán)主體拒絕承認侵權(quán)行為及結(jié)果，以至于供電局取得的證據(jù)不符合法律規(guī)定而致敗訴。

“三線搭掛”侵權(quán)之訴要訴訟成功，供電局需提供證據(jù)證明侵權(quán)主體的侵權(quán)行為和損害結(jié)果。主要的證據(jù)包括侵權(quán)主體對《安全隱患整改通知書》的簽字確認、侵權(quán)主體對侵權(quán)行為的書面認可、強弱電線混搭照片及桿塔開裂和傾斜照片等。

桂林供電局在確定著力整改沙河沿線“三線搭掛”問題后，為取得合法有效證據(jù)，通過走訪現(xiàn)場，對強弱電線混搭情況進行全面拍攝，初步確定各處強弱電線混搭的侵權(quán)主體，再通過召開整改協(xié)調(diào)會或向侵權(quán)公司發(fā)送《安全隱患整改通知書》的方式讓侵權(quán)公司對侵權(quán)事實做了確認，并制作了會議紀要加以固化。以上取證方式固定了侵權(quán)主體、行為及結(jié)果的證據(jù)，為主動起訴解決“三線搭掛”問題提供了支撐。

此外，供電局在有效收集證據(jù)的同時，還要注意在整改完畢前采取應(yīng)急措施，以避免因在線路整改期間發(fā)生觸電事故而承擔責任。如在線路整改區(qū)拉警示條禁止通行，在線路周邊設(shè)立明顯的安全警示標志，提醒行人、車輛小心行駛，以盡到供電局作為經(jīng)營者或管理人合理、必要的提醒義務(wù)。

（三）訴訟方式的選擇

“三線搭掛”所涉及的侵權(quán)方大多是通信、廣播電視等企業(yè)或政府部門，為塑造一個良好的外部法治環(huán)境，通過訴訟解決“三線搭掛”問題并不是供電局的目的，要求侵權(quán)公司承擔賠償責任也并非供電局的理想結(jié)果。供電局選擇訴訟手段是為了給“三線搭掛”問題的解決提供一個有力、有效、和諧的調(diào)解環(huán)境，促使侵權(quán)方在司法強制力下積極配合供電局對強弱線路混搭進行整改，在維護公共安全的同時，也避免各方承擔巨大的法律風險。

（四）其他救濟方式

《電力設(shè)施保護條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得從事在桿塔上架設(shè)電力線、通信線、廣播線的危害電力線路設(shè)施的行為，也明確了電力管理部門對電力設(shè)施的安全保衛(wèi)職責。因此，發(fā)現(xiàn)“三線搭掛”問題時，作為線路運維單位的供電局還可以向政府安監(jiān)部門申請對侵權(quán)公司進行行政處罰，以便及時、迅速地解決“三線搭掛”危險，保護電力線路設(shè)施的安全運行。

四、結(jié)語

桂林供電局積極解決“三線混搭”問題，通過訴訟方式主動維權(quán)，在法院的協(xié)調(diào)下，協(xié)同四家公司解決了長期困擾供電線路安全的“三線搭掛”問題，既維護了人民生命財產(chǎn)安全，建立了良好的供用電關(guān)系，也為其他網(wǎng)區(qū)圓滿解決“三線搭掛”問題提供了指導(dǎo)和借鑒。