甘肅甘南州督察整改不力 礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)破壞問題依然嚴(yán)重

文|環(huán)堅軒

2019年7月27日至28日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉甘肅省甘南州，對甘南州下轄的瑪曲縣、夏河縣礦山整治修復(fù)工作開展現(xiàn)場督察。督察發(fā)現(xiàn)，甘肅瑪曲黃金實業(yè)股份有限公司（以下簡稱黃金實業(yè)公司）、夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司加甘灘金礦等企業(yè)不按規(guī)劃開采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問題較為嚴(yán)重，礦山整治修復(fù)工作進(jìn)展遲緩，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

一、基本情況

“黃河發(fā)源于青海，成河于甘南瑪曲”，甘南是黃河徑流的主要匯集區(qū)之一，是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲存、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。同時，甘南也是甘肅省金礦主要成礦帶之一，該區(qū)域分布有多個金礦采選企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要。

2017年4月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)破壞問題突出。甘肅省整改方案明確，建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實，新建和在生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。各級國土資源部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。

但本次督察現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)多家金礦開采企業(yè)生態(tài)破壞嚴(yán)重，治理修復(fù)工作滯后。

二、主要問題

（一）礦區(qū)采場、堆場、棄渣場管理混亂，生態(tài)破壞嚴(yán)重

黃金實業(yè)公司棄渣棄石隨意堆放

黃金實業(yè)公司礦井涌水直排格薩爾河

督察組來到瑪曲縣最大的國有金礦采選企業(yè)黃金實業(yè)公司，進(jìn)入礦區(qū)就看到約50米長的礦石運輸通道兩側(cè)到處拋撒著礦石，原有圍擋設(shè)施基本破損毀壞。礦區(qū)大大小小數(shù)十處棄土棄渣沿山體隨意堆放，其中有一處十余米高的渣堆緊鄰辦公房屋，存在安全風(fēng)險。采礦區(qū)滿目瘡痍，露天開采遺留的采坑尚未治理；地下開采產(chǎn)生的大量廢棄礦石、渣土隨意堆放在礦洞口、坡腳溝谷和路邊。督察組隨即調(diào)閱該公司采選工程現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告及其審查意見，文件要求對礦區(qū)廢石堆場等采取圍擋、苫蓋等措施，但企業(yè)均未嚴(yán)格落實，整個礦區(qū)環(huán)境管理混亂。2019年7月衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析顯示，該礦貢北、格爾珂2個采礦區(qū)裸露面積達(dá)93公頃，棄石棄渣等堆場、排場裸露面積約49公頃。

督察還發(fā)現(xiàn)，甘南州金象冶金有限公司將選礦廢渣臨時堆放于沒有任何防滲措施的廠區(qū)空地和道路兩旁，在督察進(jìn)駐前才開始轉(zhuǎn)運至尾礦庫，督察組現(xiàn)場檢查時，還有約15萬噸廢渣沒有完成轉(zhuǎn)運?，斍h金瑪選礦有限公司以停產(chǎn)時間長為理由，疏于管理，長期將棄土棄渣隨意堆放在廠內(nèi)空地和溝谷之中，尾礦庫排土場大面積裸露，未采取苫蓋等抑塵措施。

（二）礦井水違規(guī)直排Ⅱ類水體格薩爾河，并進(jìn)入黃河

督察發(fā)現(xiàn)，黃金實業(yè)公司1號、2號礦洞的礦井涌水通過兩根30～40厘米粗細(xì)的水泥管道排入Ⅱ類水體格薩爾河，最終流入黃河，每天排放量約1000立方米，違反了環(huán)評批復(fù)中“嚴(yán)禁企業(yè)外排礦井涌水”的要求。

（三）礦區(qū)尾礦庫滲濾液收集池、事故應(yīng)急池等建設(shè)管理不規(guī)范，存在環(huán)境風(fēng)險

甘南州金象冶金有限公司尾礦庫滲濾液收集池下方有多處滲漏點，經(jīng)采樣監(jiān)測，滲濾液中汞、砷濃度分別為14.3微克/升、354微克/升，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)評價，汞、砷分別超標(biāo)285倍、6倍；現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)，尾礦庫監(jiān)測井水位異常升高。上述現(xiàn)象表明，該尾礦庫存在滲濾液向環(huán)境泄漏的可能。

對黃金實業(yè)公司新尾礦庫雨水和滲濾液收集系統(tǒng)檢查，并對雨水收集池水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，雨水收集池中水樣砷、汞、鉛濃度分別為830微克/升、44.3微克/升和8.85微克/升，明顯高于該地區(qū)地表水本底值，表明滲濾液已進(jìn)入雨水收集池。同時，對該礦尾礦庫地下水9號觀測井水質(zhì)監(jiān)測分析，其中汞濃度為20.7微克/升，超過《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848—2017）》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)19.7倍。

環(huán)評批復(fù)要求黃金實業(yè)公司建設(shè)13000立方米應(yīng)急池，但該礦僅建有7000立方米應(yīng)急池，且現(xiàn)場檢查時池內(nèi)存滿選礦廢水，應(yīng)急功能喪失。在督察組查看瑪曲縣金瑪選礦有限公司尾礦庫時也發(fā)現(xiàn)類似情況，該公司建設(shè)400立方米應(yīng)急池，但企業(yè)將應(yīng)急池與尾礦庫滲濾液池連通，應(yīng)急池中長期存有滲濾液，無法發(fā)揮應(yīng)急作用。

（四）夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司氰化堆浸渣處置不到位，環(huán)境隱患突出

2016年12月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，曾收到群眾多起投訴舉報，反映夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司大規(guī)模露天開采，使用氰化物堆浸提金，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。但至今已過去兩年，堆浸渣的污染問題仍未解決。

督察組對夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司加甘灘金礦氰化堆浸渣問題開展了現(xiàn)場檢查。檢查了解到，2016年8月1日起實施的《國家危險廢物名錄》已明確將氰化尾渣列為危險廢物，但該企業(yè)于2019年6月委托甘肅省科學(xué)院地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所編制的《堆浸廢渣場環(huán)境恢復(fù)治理實施方案》，卻將氰化堆浸渣作為一般固體廢物來處置。檢查還發(fā)現(xiàn)，該礦堆放的廢渣總量約900萬噸， 其中堆浸渣約400萬噸，形成了長520米，高度為4米到50米的渣堆，堆浸渣場西南側(cè)不穩(wěn)定斜坡存在較大環(huán)境安全隱患，且西南側(cè)的截洪溝建設(shè)、防滲膜鋪設(shè)等工作尚未開展。

三、原因分析

從督察情況看，甘南州和瑪曲縣、夏河縣綠色發(fā)展理念樹得不牢，保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在。州政府作為督察整改的責(zé)任單位，在推動解決礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞問題上不堅決、不徹底，缺乏統(tǒng)籌謀劃，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作推進(jìn)緩慢。

渣堆存在環(huán)境安全隱患

省、州自然資源部門作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)主管部門，對企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治主體責(zé)任督促不力，對礦山企業(yè)嚴(yán)格落實恢復(fù)治理方案“邊開采邊治理”要求監(jiān)督乏力，致使相關(guān)整改工作推進(jìn)緩慢。

相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實，與國家法律法規(guī)和有關(guān)政策要求存在較大差距。在落實各項環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)治理過程中，心存僥幸、等待觀望、得過且過，致使礦山采選造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題長期得不到解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。