巴蜀“太陽”每天新
——四川城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)變革紀(jì)實(shí)

文｜薛學(xué)軒 張明建

巴山新居

四川變了——

數(shù)據(jù)顯示，1952年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為24.6 億元。到2018年，這一數(shù)字升至40678.1 億元，按不變價(jià)計(jì)算，是1952年的182.4 倍。

輝煌70年，如今四川GDP 總量已超過從新中國成立以來到西部大開發(fā)前50年經(jīng)濟(jì)總量的總和。換算下來，現(xiàn)在四川平均每天所創(chuàng)造的GDP 超過111 億元，超過改革開放初期半年的經(jīng)濟(jì)總量。

進(jìn)入新世紀(jì)后，四川經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次穩(wěn)步提升，2010年超過上海，上升至第八位；2015年，超過河北和遼寧，排名全國第六位，且一路保持。

到過這里的人都說，四川變新，變美，變快，變富了……

“城鎮(zhèn)”之變：智慧城、公園城、生態(tài)城，千城競發(fā)慨而慷

新中國成立70年來，四川城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，截至2018年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52.29%，高于全國平均水平0.3 個(gè)百分點(diǎn)；四大城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)快速推進(jìn)，成都平原城市群一體化程度日益提高，川南城市群作為全省第二經(jīng)濟(jì)增長極的地位逐步顯現(xiàn)，川東北和攀西城市群建設(shè)質(zhì)量逐步提高；綿陽、南充、瀘州、宜賓、達(dá)州、自貢進(jìn)入百萬人口大城市序列。目前，四川已形成由1 個(gè)超大城市、6 個(gè)大城市、6 個(gè)中等城市、138 個(gè)小城市和1904 個(gè)小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，異彩紛呈，甚是壯觀。

然而，如今的壯觀是從昔日的奮進(jìn)中起步的，50年代的四川，全省僅有城市10 個(gè)、建制鎮(zhèn)380 個(gè)，城鎮(zhèn)化率不到10%，大大低于全國城鎮(zhèn)化平均水平。

后發(fā)追趕，擊鼓奮進(jìn)。著力在“智慧城市”“海綿城市”“公園城市”“生態(tài)城市”“衛(wèi)生城市”和“文明城市”的建設(shè)上發(fā)力，先后安排部署了6 項(xiàng)工作重點(diǎn)和5 項(xiàng)配套改革，啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，通過“四個(gè)優(yōu)化”，科學(xué)確立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，即優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，避免“一城獨(dú)大”；優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，避免“千城一面”；優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，避免“盲目擴(kuò)大”；優(yōu)化城鎮(zhèn)特色，避免“水泥森林”。

如此“四個(gè)優(yōu)化”，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)改革，探索出了具有四川特色的“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”小城鎮(zhèn)發(fā)展方式，277 個(gè)小城鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，數(shù)量居全國第一，20 個(gè)鎮(zhèn)入選“中國特色小鎮(zhèn)”，數(shù)量居全國前列、中西部第一。每年選取100 個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色?yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”的建設(shè)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

而跑得最快的是“小城鎮(zhèn)建設(shè)”，成為中國西部的一大亮點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化

美麗新村

這“亮點(diǎn)”體現(xiàn)在環(huán)境“優(yōu)而綠”，形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、機(jī)制“小而活”。圍繞“四大亮點(diǎn)”，省委省政府排兵布“鎮(zhèn)”，出臺(tái)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，明確到2020年將現(xiàn)在的300 個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)拓展至600 個(gè)鎮(zhèn) ，輻射帶動(dòng)全省2000 多個(gè)小城鎮(zhèn)競相發(fā)展。

果然，城鎮(zhèn)化建設(shè)在四川方興未艾，她們或典雅、或摩登、或質(zhì)樸、或風(fēng)韻，千姿百態(tài)，萬象崢嶸。

她們很中國，固冠之中國綿陽科技城、中國西昌航天城、中國攀枝花釩鈦城、中國南充絲綢城、中國德陽制造城……

她們很品牌，固冠之成都錦城、瀘州酒城、自貢鹽城、資陽甜城、閬中醋城、溫江花城、宜賓江城、樂山佛城……

她們很時(shí)尚，固冠之生態(tài)旅游城、健康養(yǎng)生城、國際休閑城、森林氧吧城、歡快娛樂城……

她們從貧困中奮進(jìn)，從廢墟中崛起，從創(chuàng)新中輝煌，從跨越中美麗。

這一座座城鎮(zhèn)，就是一座座豐碑。

“鄉(xiāng)村”之變：挪舊窩、換新居、拔窮根，十萬新村美巴蜀

1259年前，大詩人杜甫在成都浣花溪茅屋里寫下《茅屋為秋風(fēng)所破歌》的詩篇，向往著“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。如今，杜甫的美好愿望再現(xiàn)巴蜀大地，僅在“十二五”期間，四川就統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造133.1 萬戶，2016年更是“登峰造極”，35 萬戶建設(shè)目標(biāo)完成36.9 萬戶， 完成率105.4%，實(shí)現(xiàn)了四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組“讓老百姓住上好房子，過上好日子”的莊嚴(yán)承諾。

彝家新寨

從解決困難群眾住房難入手精準(zhǔn)扶貧，四川建設(shè)人圍繞“讓貧困戶有新居，讓受災(zāi)戶有安居，讓游牧戶有定居，讓移民戶有宜居”打響四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中“游牧民的定居”是最難攻克的堡壘，全省58 萬多牧民，地處雪域高原的民族地區(qū)，其中有10 萬人無定居，與牛、馬、羊?yàn)榘?，披星戴月，游蕩于大草原上，過著半原始社會(huì)的生活，另外48 萬人處于半定居狀態(tài)或僅有簡陋的臨時(shí)窩棚。

省委省政府決定開展牧區(qū)定居行動(dòng)計(jì)劃，從2011年起用5年時(shí)間，在29 個(gè)牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)了1409 個(gè)定居點(diǎn)，配套建設(shè)道路、飲水、電力、通訊、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展與牧民定居生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從根本上改變牧民的生活生產(chǎn)條件。

5年過去了，幸?；▋涸谀羺^(qū)群眾心里綻放，58 萬牧民有了新生活，從祖祖輩輩游牧到定居下來享受現(xiàn)代生活，再也“不愁住房難、看病難、上學(xué)難、掙錢難了，這樣的好生活過去做夢(mèng)都不敢想”，阿壩州90 歲的藏族老人益嘎道出了群眾的心聲。

在打響四大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，四川建設(shè)人又著力打造幸福美麗新村“升級(jí)版”，以舊村改造的“巴山新居”“藏區(qū)新舍”“彝家新寨”“烏蒙新村”等四種新模式為引領(lǐng)，把“業(yè)興、家富、人和、村美”作為美麗新村建設(shè)的追求。“業(yè)興”，是幸福美麗新村建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐；“家富”，是幸福美麗新村建設(shè)的核心和根本；“人和”，是幸福美麗新村建設(shè)的關(guān)鍵和生命；“村美”，是幸福美麗新村建設(shè)的形象和魅力。并確定在新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專合組織、新農(nóng)村綜合體、中心村聚居點(diǎn)等多個(gè)方面建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國提供美麗新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，到2020年80%的村莊達(dá)標(biāo)，即10 萬新村美巴蜀。

“環(huán)境”之變：驅(qū)霧霾、清垃圾、除揚(yáng)塵，玉宇澄清巴蜀埃

四川整治城鄉(xiāng)環(huán)境，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)筑了防治“霧霾、垃圾、揚(yáng)塵”三大污染源制度體系的“四梁八柱”，有力推動(dòng)全省污染防治由常規(guī)的“零星敲打”向以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理為重點(diǎn)的攻堅(jiān)作戰(zhàn)“系統(tǒng)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；由主要監(jiān)管企業(yè)“一手抓”向督企督政“兩手抓”轉(zhuǎn)變，由環(huán)保部門“單兵作戰(zhàn)”向各方參與“集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

歲月崢嶸，塵埃落定。

四川是全國第一個(gè)破解農(nóng)村生活垃圾治理難題的省份。

四川是全國第一個(gè)通過農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收的省份。

四川是創(chuàng)立“我國改善農(nóng)村人居環(huán)境里程碑”的省份。

這些“第一”的背后，是建設(shè)人的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

清潔中國“蜀”當(dāng)先。

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定，從當(dāng)年起，在全國開展農(nóng)村生活垃圾5年行動(dòng)專項(xiàng)治理。通過5年努力，全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。四川只爭朝夕，把5年的治理時(shí)間縮短為1年實(shí)現(xiàn)。1年拼5年，四川跑出“中國速度”，從2015年后的這幾年，全省農(nóng)村生活垃圾有效處理都保持在95%以上。

四川的經(jīng)驗(yàn)表明，激活垃圾正能量，使群眾治理垃圾“激情燃燒”，正如四川住建廳負(fù)責(zé)人所說，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，它具有兩面性的特點(diǎn)，利用好了就是“寶”，處理不當(dāng)便是“害”。

如何變廢為“寶”趨勢(shì)避“害”？

四川亮出三把利劍，即慧眼識(shí)“珠”、變廢為“寶”、趨利避“害”。

所謂慧眼識(shí)“珠”，就是垃圾分類實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

羅江縣為其提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，該縣一改過去對(duì)垃圾的負(fù)面印象，從激發(fā)“正能量”入手，從三個(gè)方面為垃圾找回了“好”：一是從垃圾的特征中找到了良性“基因”。農(nóng)村生活垃圾80%的可作生態(tài)堆肥。二是從垃圾的分類中找到了再生資源，按照垃圾分類模式操作，有5%的垃圾可再生利用。三是從垃圾的功能中找到了三大效應(yīng)，即生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，該縣算了一筆賬：全縣25 萬人，每天生產(chǎn)垃圾250 噸，按80%的垃圾可以用作堆肥計(jì)算，可產(chǎn)生200 噸有機(jī)肥，能滿足500 畝農(nóng)田所需肥料，全年可為農(nóng)民節(jié)約肥料款2735.5 萬元，從根本上解決農(nóng)村生活垃圾面臨的環(huán)境污染問題，如今，羅江縣的經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)村得到推廣。

所謂變廢為“寶”，就是垃圾利用實(shí)現(xiàn)資源化。

既然垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，四川就將錯(cuò)就“錯(cuò)”，做足資源化文章，2015年7月，全國首例無煙垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落戶四川，日處理垃圾2400 噸，年發(fā)電量1.6 億度，有力地改善了環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂趨利避“害”，就是實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化。

傳統(tǒng)的生活垃圾處理辦法，普遍是把垃圾從城區(qū)搬到城郊放置，占地面積越來越大，毒化空氣、污染水源，給財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，這種弊端顯而易見。針對(duì)此問題，四川探索創(chuàng)新，有關(guān)單位自主研發(fā)的磁化低溫?zé)峤馍罾幚碓O(shè)備投入使用，各項(xiàng)環(huán)保排放指標(biāo)均優(yōu)于國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至還低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一次性建設(shè)，終身受益，有效解決了農(nóng)村生活垃圾收集困難、運(yùn)輸費(fèi)用高、處理成本貴的問題，填補(bǔ)了對(duì)偏遠(yuǎn)、分散和收運(yùn)體系不能全覆蓋的農(nóng)村垃圾處理問題的空白。

中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)—遂寧市涪江（城區(qū)段）環(huán)境綜合整治工程

“業(yè)態(tài)”之變：精于工、匠于心、品于行，座座豐碑映宇寰

四川建筑史上的不朽豐碑，最早可追溯到2300年前的世界遺產(chǎn)“都江堰”，其設(shè)計(jì)之精密，營造之宏偉，創(chuàng)人類綠色建造之先河，建華夏文明之奇觀，征之四海，無出其右者。

繼都江堰后的2300 多年的歷史長河中，在一次次影響長遠(yuǎn)的歷史關(guān)口，在一個(gè)個(gè)破舊立新的重要節(jié)點(diǎn)，四川建設(shè)人多次扮演著改革的探索者、創(chuàng)新紀(jì)錄急先鋒的角色，奇跡不斷涌現(xiàn)，豐碑高矗云端。從新中國第一條成渝鐵路、新中國第一條電氣化的寶成鐵路、新中國第一個(gè)衛(wèi)星發(fā)射中心、新中國高速路在建里程全國第一，到三次獲得國際大獎(jiǎng)的成都活水公園、榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的成都府南河工程，以及聯(lián)合人居理事會(huì)授予的“全球?yàn)?zāi)后重建最佳范例”的汶川縣水磨鎮(zhèn)……

在這一座座豐碑中，成昆鐵路和川藏公路更是出類拔萃，彰顯了中國力量和中國創(chuàng)造。

在聯(lián)合國總部，展示著象征人類征服自然和進(jìn)入宇宙空間的三件寶物：一件是成昆鐵路為主題的象牙雕，另兩件分別是美國的“阿波羅”宇宙飛船帶回來的月巖和蘇聯(lián)第一顆人造地球衛(wèi)星模型。

成昆鐵路，穿越地質(zhì)大斷裂帶，沿線山勢(shì)陡峭，奇峰聳立，深澗密布，地形和地質(zhì)極為復(fù)雜，而她的建造，為人類在復(fù)雜山區(qū)建設(shè)高等級(jí)鐵路創(chuàng)造了成功范例，著稱世界建筑史上的一大奇跡。

如果說成昆鐵路是世界建筑史上的奇跡，那么川藏公路就是“人類創(chuàng)史之舉”的豐碑。她橫跨逶迤的橫斷山脈和青藏高原的崇山峻嶺之間，被稱為世界地勢(shì)最高、路況最險(xiǎn)峻、施工難度最大的公路，數(shù)十萬四川筑路大軍，雄糾糾，氣昂昂，跨過莽莽雪山，硬是在世界屋脊上打通與世隔絕的“天路”，譜寫了一曲動(dòng)人心弦的“天路之歌”。

與“天路之歌”媲美的是“網(wǎng)事如歌”。

奮進(jìn)四川的建設(shè)人擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”闖出中國范兒，一曲網(wǎng)歌響中華。

他們第一個(gè)建成“全光網(wǎng)”省，第一個(gè)建成“省級(jí)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)”，第一個(gè)建成“省級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)”，第一個(gè)建成“省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)管平臺(tái)”，形成全省統(tǒng)一，縱向到底、橫向到邊、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)通用的住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，達(dá)成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、管理一張網(wǎng)、監(jiān)管一條線、呈現(xiàn)一張圖”的信息化成果，直掛云帆濟(jì)全川，無論是在雪域高原的民族地區(qū)，還是在邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，無論是在驚濤拍岸的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原，應(yīng)用四川建設(shè)信息化成果，實(shí)現(xiàn)“云”與“端”相連，云蒸霞蔚，開啟了“智”蜀興川的黃金時(shí)代。固而在2018年4月，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，四川建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)在全國智能高手如林的競爭者面前脫穎而出，被遴選為30 個(gè)佼佼者之一，成為全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的唯一入選者。