深化改革創(chuàng)新推進(jìn)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

文|蘇光 冷艷莉 孫方 陳晨 王旭

中國空間技術(shù)研究院

中國空間技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱“空間院”）作為“航天強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)者，空間事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者”，肩負(fù)著新時(shí)代推動(dòng)航天強(qiáng)國建設(shè)、發(fā)展空間事業(yè)的歷史使命，將加快向世界一流宇航企業(yè)邁進(jìn)步伐。航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為空間院兩大主業(yè)之一，經(jīng)過近年的發(fā)展，已歸核聚焦到衛(wèi)星應(yīng)用、智能裝備、空間生物、節(jié)能環(huán)保四個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)收入從2008年的30億元增長至2018年的147億元，正逐漸成為推動(dòng)空間院可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

回顧空間院航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，離不開頂層的規(guī)劃布局，也離不開持續(xù)的探索、創(chuàng)新與實(shí)踐，下面主要對(duì)近年來產(chǎn)業(yè)在體制機(jī)制創(chuàng)新、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)舉措、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等三個(gè)方面取得的成效進(jìn)行梳理，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為更好地開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面、建設(shè)世界一流宇航企業(yè)提供支撐。

一、體制機(jī)制創(chuàng)新

國有企業(yè)改革正不斷向縱深推進(jìn)，國家先后出臺(tái)了“1+N”多項(xiàng)政策文件，包括分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境等八個(gè)方面，提出了明確的改革目標(biāo)和舉措?？臻g院在推動(dòng)所屬公司進(jìn)行改革創(chuàng)新方面起步較早，進(jìn)行了大量的探索與嘗試，取得了一定的成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.中長期激勵(lì)

空間院所屬公司中，有多家實(shí)施了員工持股，充分調(diào)動(dòng)核心骨干員工主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)公司與員工共同發(fā)展，其中發(fā)展較好的包括康拓紅外、東方紅生物、天津中為等公司。還有一些公司在實(shí)施員工持股后，發(fā)展水平、經(jīng)營情況未能達(dá)到預(yù)期?？梢钥闯觯瑔T工持股并非包治百病的“萬能良藥”，其推廣實(shí)施要與公司的發(fā)展階段、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)情況相結(jié)合，不能搞“一刀切”。

除開展員工持股外，空間院還積極嘗試多元化的激勵(lì)方式。2011年，航天恒星作為國資委首批企業(yè)開展了崗位分紅權(quán)的試點(diǎn)，對(duì)核心骨干員工進(jìn)行激勵(lì)，取得了較好的效果。2016年，空間院開展了包括崗位分紅權(quán)、超額利潤獎(jiǎng)等中長期激勵(lì)方案的試點(diǎn)工作，選取了恒星實(shí)業(yè)、星達(dá)科技分別開展崗位分紅權(quán)、超額利潤獎(jiǎng)激勵(lì)方式；2018年，空間院又在3家軍品科研生產(chǎn)單位、1家航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)公司開展中長期激勵(lì)試點(diǎn)工作，分別采取科技成果轉(zhuǎn)化、崗位分紅權(quán)、超額利潤獎(jiǎng)等激勵(lì)辦法。此外，空間院還設(shè)立了航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)功勛獎(jiǎng)和創(chuàng)新獎(jiǎng)。以上激勵(lì)方式和手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)了航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匯聚了人才。

在開展內(nèi)部員工激勵(lì)的同時(shí)，空間院積極探索嘗試職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場(chǎng)化選聘方式，引進(jìn)企業(yè)亟需的市場(chǎng)、管理等人才，先后在神舟生物、恒星空間、航天智慧等公司引入了職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，首先要考慮的是文化的融合，職業(yè)經(jīng)理人要在企業(yè)發(fā)展愿景、企業(yè)文化、價(jià)值體系認(rèn)同方面與企業(yè)保持一致，帶領(lǐng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；其次，是要加強(qiáng)個(gè)性化的考核，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的考核，不能僅以收入、利潤等規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行衡量，要更多地關(guān)注“兩金占比”、現(xiàn)金流等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，注重公司的可持續(xù)健康發(fā)展能力；還要注重激勵(lì)和約束并重，建立健全有效的監(jiān)督體系，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人履職行為，強(qiáng)化責(zé)權(quán)利對(duì)等，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，對(duì)不再適合原崗位要求的，要及時(shí)引導(dǎo)其退出或解聘。

2.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

為促進(jìn)航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，2012年，空間院在航天科技集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)立首個(gè)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)孵化資金，到目前已連續(xù)6年，每年投入3000萬元支持院內(nèi)所（廠）、公司的技術(shù)孵化創(chuàng)新，共孵化支持59個(gè)項(xiàng)目，空間院累計(jì)支持經(jīng)費(fèi)近1.78億元，帶動(dòng)所（廠）、公司配套2.35億元，合計(jì)約4.13億元。培育形成了“全向智能移動(dòng)平臺(tái)”等30余個(gè)定型和型譜化產(chǎn)品，其中“便攜式一體化遙感數(shù)據(jù)處理終端產(chǎn)品化”等6個(gè)項(xiàng)目累計(jì)合同額均超5000萬元。截至2018年底，孵化項(xiàng)目已累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同訂單9.38億元，其他延伸收入2.29億元，合計(jì)11.67億元。創(chuàng)新孵化的最終目的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于有較好產(chǎn)業(yè)化前景的孵化項(xiàng)目，空間院也在積極推動(dòng)其與社會(huì)資本的有效銜接，按照市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的投入和培育，打造發(fā)展新動(dòng)能。

除孵化項(xiàng)目外，為有效盤活體制內(nèi)的無形資產(chǎn)，空間院積極推動(dòng)和鼓勵(lì)所（廠）、公司以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股的方式，與合作方共同成立公司，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，例如航天恒星以信息采集技術(shù)、一體化無線傳感技術(shù)等無形資產(chǎn)出資，與嘉興市政府投資機(jī)構(gòu)共同成立公司，依托嘉興港區(qū)，開展智慧化工園區(qū)建設(shè)，提供智慧化工園區(qū)整體解決方案，使航天技術(shù)不斷向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域輻射滲透，服務(wù)于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.法人治理

國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。按照兩個(gè)“一以貫之”要求，空間院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司法人治理緊密融合，完成《公司制企業(yè)貫徹兩個(gè)“一以貫之”要求改革試點(diǎn)方案》的制定，并推動(dòng)實(shí)施董事長、黨委書記、法定代表人由一人擔(dān)任，已在航天恒星、航天東方紅公司開展試點(diǎn)。此外，空間院一直以來非常重視公司的“三會(huì)一層”建設(shè)，不斷完善經(jīng)營管理機(jī)制，通過修訂董事、監(jiān)事管理辦法，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)席位構(gòu)成、董監(jiān)事任職資格；出臺(tái)公司法人治理操作指引，為董事、監(jiān)事提供履職的基本工具和要求，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

4.產(chǎn)融結(jié)合

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與資本的結(jié)合，是公司發(fā)展到一定階段，實(shí)現(xiàn)新跨越的必經(jīng)之路，空間院一直在這方面進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐，近十年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計(jì)從外部獲得股權(quán)資金支持32億元，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。其中，將航天恒星衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)和資產(chǎn)注入上市公司，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增的同時(shí)，促進(jìn)了衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，助力衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)的快速發(fā)展做強(qiáng)做大；進(jìn)入上市公司后，近年航天恒星持續(xù)獲得資本投入，累計(jì)金額近15億元，有效補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，為衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；成立于1988年的康拓紅外事業(yè)部，是空間院及所屬研究所主動(dòng)實(shí)施航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要嘗試，經(jīng)過持續(xù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了研究所體制向公司制的轉(zhuǎn)變，逐漸建立了適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的公司制平臺(tái)，并充分激發(fā)調(diào)動(dòng)核心骨干積極性，實(shí)施了員工持股，為最終成功上市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)舉措

近年，空間院持續(xù)推動(dòng)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)歸核聚焦，不斷強(qiáng)化院頂層戰(zhàn)略謀劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，通過戰(zhàn)略管理委員會(huì)專題研討等形式，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，明確了衛(wèi)星應(yīng)用、智能裝備、空間生物、節(jié)能環(huán)保四個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，并且每個(gè)領(lǐng)域均啟動(dòng)實(shí)施了切實(shí)可行的重要舉措，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

在衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，按照集團(tuán)公司第七次工作會(huì)提出的“發(fā)展天地一體化衛(wèi)星綜合應(yīng)用信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)，為軍民商各類用戶提供專業(yè)化綜合服務(wù)”要求，空間院通過成立衛(wèi)星應(yīng)用總體部，在集團(tuán)公司和院層面統(tǒng)籌衛(wèi)星應(yīng)用資源，從頂層牽引衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造系統(tǒng)級(jí)大項(xiàng)目，提升衛(wèi)星應(yīng)用核心競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力；以強(qiáng)軍為首責(zé)，瞄準(zhǔn)衛(wèi)星應(yīng)用增量市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，代表航天打造區(qū)別于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為軍、民、商各類用戶提供天地一體化衛(wèi)星綜合信息服務(wù)系統(tǒng)解決方案。積極布局智慧城市產(chǎn)業(yè)，以航天智慧公司為主體打造智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓住與中航油合作契機(jī)，實(shí)施了中航油安全運(yùn)營遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)（一期）、北京新機(jī)場(chǎng)配套供油工程智能化系統(tǒng)等標(biāo)桿工程，以及浙江省湖州市四縣兩區(qū)社會(huì)綜合治理數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理項(xiàng)目的可推廣、可復(fù)制。

在智能裝備領(lǐng)域，空間院2017年11月啟動(dòng)了康拓紅外重大資產(chǎn)重組工作，以重組后的康拓紅外上市公司作為發(fā)展主體平臺(tái)，依托院內(nèi)相關(guān)研究所在控制方面的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，把握國家推動(dòng)“中國制造2025”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，明確以鐵路行業(yè)與核工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，融投并舉，后續(xù)向其他特種行業(yè)應(yīng)用拓展，快速做強(qiáng)做大智能裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將康拓紅外打造為集團(tuán)公司智能裝備板塊旗艦企業(yè)。通過此次重大資產(chǎn)重組，空間院探索了事業(yè)單位在整體轉(zhuǎn)企前的改革路徑，是空間院改革發(fā)展和資產(chǎn)證券化的重要實(shí)踐，為后續(xù)開展相關(guān)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在空間生物領(lǐng)域，充分發(fā)揮空間院在航天搭載方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊緊把握與華潤集團(tuán)合作重要戰(zhàn)略契機(jī)，借助其資金、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以重組后的航天生物為發(fā)展主體平臺(tái)，大力發(fā)展空間生物實(shí)驗(yàn)服務(wù)、生物原料藥、生物保健品等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建國家級(jí)空間生物創(chuàng)新平臺(tái)，助力國家生物科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，發(fā)揮以真空鍍膜、機(jī)電一體化、熱控為代表的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把握國家推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題的契機(jī)，聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)用戶，將太陽能光熱、高效集成冷熱源系統(tǒng)、熱控產(chǎn)品等業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展方向。太陽能光熱業(yè)務(wù)將通過加強(qiáng)與大唐新能源、中船新能源等能源類企業(yè)的合作，綁定用戶資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售和業(yè)務(wù)拓展。

此外，空間院還積極推動(dòng)航天文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握與萬達(dá)影視、中國科技館的合作契機(jī)，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

無論是體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，還是歸核聚焦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是要實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的深度融合?？臻g院充分發(fā)揮建院50余年積累的航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)和人才智力資源，積極投身區(qū)域發(fā)展，支持地方建設(shè)，目前，空間院在全國已設(shè)立各類機(jī)構(gòu)上百家，近五年與地方政府、企業(yè)合作開展重要項(xiàng)目300余項(xiàng)，涉及智慧城市、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、國土普查、社會(huì)綜合治理等多個(gè)方面，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，空間院將集中優(yōu)勢(shì)資源，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍，加快開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

為積極把握國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃等國家政策，自2019年開始，空間院進(jìn)一步對(duì)區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展和機(jī)構(gòu)布局情況進(jìn)行梳理分析并提出布局建議，聚焦在京津冀、長三角、珠三角三個(gè)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)布局，進(jìn)一步提升院在各區(qū)域的發(fā)展能力和水平。在京津冀區(qū)域，重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化區(qū)域功能布局，立足北京總部基地，統(tǒng)籌推進(jìn)天津、河北懷來、雄安新區(qū)四地的業(yè)務(wù)發(fā)展。在長三角區(qū)域，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)先布局國家科技重大專項(xiàng)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地，以浙江省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、杭州市著力打造“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的有利機(jī)遇，空間院聯(lián)合院內(nèi)多家單位，通過整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系化的能力輸出，在杭州市落子布局設(shè)立杭州中心，是空間院推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、拓展新發(fā)展空間的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，將面向長三角地區(qū)乃至全國打造前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)孵化中心以及智能裝備研發(fā)與集成基地。在珠三角區(qū)域，空間院將緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，立足深圳前?！案咝录夹g(shù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融業(yè)”四大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)院內(nèi)商業(yè)航天、芯片設(shè)計(jì)與人工智能、航天文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資源在深圳市的布局，搭建國際合作交流平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，不斷提升院在珠三角經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的參與度，增強(qiáng)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和韌勁，打造院新的經(jīng)濟(jì)增長極。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，在更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國企改革的各項(xiàng)工作再次提速，“雙百行動(dòng)”、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等，這些重要舉措將全力推動(dòng)國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)指明了方向。航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)空間院發(fā)展的重要引擎，將責(zé)無旁貸地承擔(dān)起改革創(chuàng)新發(fā)展的重任，為更好地支撐空間院建設(shè)世界一流宇航企業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。