“一帶一路”視角下中國(guó)航天國(guó)際合作的發(fā)展探析

文|曹競(jìng)宇 華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院

隨著外空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際航天的商業(yè)化發(fā)展面臨著重重阻礙。航天國(guó)際合作是解決相關(guān)問(wèn)題的基本抓手，但自1999年聯(lián)合國(guó)第3次外空會(huì)議通過(guò)的《空間千年：維也納空間與人類發(fā)展宣言》決議以來(lái)，聯(lián)合國(guó)框架下還沒(méi)有作出對(duì)航天國(guó)際合作的其他專門性指導(dǎo)?？臻g法律文件的滯后不利于包括中國(guó)在內(nèi)的空間國(guó)家的發(fā)展以及對(duì)國(guó)際社會(huì)共同利益的保護(hù)，也不利于外層空間和平、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，這促使國(guó)際社會(huì)不得不重新審視現(xiàn)行空間法體系，引起對(duì)航天國(guó)際合作新發(fā)展問(wèn)題的重視。

一、航天國(guó)際合作的現(xiàn)狀概述

1.航天國(guó)際合作機(jī)制的法律基礎(chǔ)

航天事業(yè)作為探索和開發(fā)利用外層空間這一超越國(guó)家主權(quán)管轄范圍的國(guó)際公域的特殊活動(dòng)，應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)憲章》、聯(lián)合國(guó)框架下的空間專門立法和相關(guān)的外空國(guó)際條約作為開展航天事業(yè)的根本行動(dòng)準(zhǔn)則，以不具有法律約束力的決議、宣言或其他區(qū)域性文件作為重要參考，并輔之以國(guó)際法基本原則、理論和各國(guó)國(guó)內(nèi)空間立法作為補(bǔ)充[1]。

外層空間法框架建立之初，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織便意識(shí)到航天國(guó)際合作的重要性，五大外空條約中不斷重申和細(xì)化外空領(lǐng)域的國(guó)際合作。其中，《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》第1條和第3條確立了外層空間中國(guó)際合作的國(guó)際法基礎(chǔ)[2]。

然而，國(guó)際條約中嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定，難以推進(jìn)航天實(shí)踐的發(fā)展，甚至起到阻礙作用?！蛾P(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（下文稱《月球協(xié)定》）將外空定位為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的初衷，本應(yīng)是航天國(guó)際合作的一大利好，但該協(xié)定一直沒(méi)有主要空間國(guó)家的加入，這也體現(xiàn)了在航天活動(dòng)中，國(guó)家利益和實(shí)質(zhì)公平的沖突、空間技術(shù)水平發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在外空領(lǐng)域的矛盾?？梢?jiàn)，自《月球協(xié)定》起，新條約的出臺(tái)也愈發(fā)艱難。

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，航天實(shí)踐的蓬勃發(fā)展以及外空法規(guī)的缺位，使得不具有法律約束力的外層空間軟法成為嗣后調(diào)整、規(guī)范航天活動(dòng)的主要手段[3]。外層空間軟法雖不具有法律拘束力，但依然具有執(zhí)行力[4]，相較于外層空間國(guó)際條約具有靈活性和具體性的特點(diǎn)。一方面，能夠節(jié)約條約訂立的周期，及時(shí)對(duì)航天國(guó)際合作中的新問(wèn)題和新形勢(shì)做出相應(yīng)指導(dǎo)；另一方面，更具針對(duì)性，能夠避免條約中的模糊性表述，切實(shí)保障航天國(guó)際合作的開展。

2.航天國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)困境

首先，航天國(guó)際合作具有深刻的復(fù)雜性。從空間屬性的角度來(lái)看，外層空間既不是“無(wú)主物”也不是“共有物”[5]，盡管外空所有權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一定論，但外空絕不是哪一國(guó)的專屬領(lǐng)域，而是向全世界開放的公共空間；從國(guó)際社會(huì)實(shí)踐的角度來(lái)看，航天事業(yè)需要長(zhǎng)期投入，歷史經(jīng)驗(yàn)的缺乏和世界性共同問(wèn)題的出現(xiàn)，具有高風(fēng)險(xiǎn)；從學(xué)科類型角度看，航天國(guó)際合作涉及國(guó)家安全、公共政策、經(jīng)濟(jì)法律和科學(xué)技術(shù)等多個(gè)交叉領(lǐng)域。

煙草專業(yè)合作社算是一個(gè)比較新穎的組織，日常主要工作以普及煙草種植技術(shù)、聯(lián)系機(jī)械化耕作生產(chǎn)、檢舉不法行為等為主，一般是由煙草公司的工作人員負(fù)責(zé)定期進(jìn)行煙草主題的宣講，偶爾還有一些技術(shù)培訓(xùn)方面的內(nèi)容，總的來(lái)說(shuō)日常活動(dòng)不多，可開展的項(xiàng)目比較單一，所以吸引力不是很強(qiáng)，再加上自發(fā)組織沒(méi)有多少經(jīng)費(fèi)支持，往往硬件設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，參與的積極性不是很高。

由此可知，航天國(guó)際合作作為在多項(xiàng)敏感領(lǐng)域開展的合作，在世界利益博弈中具有特殊地位，其不僅是科技爭(zhēng)鋒的焦點(diǎn)，更是不同國(guó)家爭(zhēng)奪新領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，鞏固國(guó)家實(shí)力和提升國(guó)家地位的新領(lǐng)地。

其次，法律保障的欠缺阻礙航天商業(yè)化發(fā)展。外層空間地理屬性為“全球公域”，效用價(jià)值關(guān)系全人類的發(fā)展與利用，因此落入國(guó)際法的規(guī)制范疇，與此同時(shí)，在私人實(shí)體、政府與非政府間組織甚至個(gè)人對(duì)外空進(jìn)行開采時(shí)，由相關(guān)國(guó)家的內(nèi)國(guó)法對(duì)其行為進(jìn)行直接的管理，因此內(nèi)國(guó)法和國(guó)際法的協(xié)調(diào)問(wèn)題[6]，是航天國(guó)際合作的首要問(wèn)題與沖突。

現(xiàn)行國(guó)際空間法法律體制模糊且具有很強(qiáng)的不確定性，一是無(wú)法規(guī)范國(guó)家行為，二是不能為利益相關(guān)者提供保障。繼美國(guó)頒布實(shí)施《2015外空資源探索和利用法》，2017年6月盧森堡也加入制定國(guó)家太空采礦法案行列，成為歐洲首個(gè)構(gòu)建私營(yíng)企業(yè)獲得太空采礦權(quán)利法律框架的國(guó)家[7]。此種私營(yíng)航天企業(yè)繞過(guò)國(guó)家政府而實(shí)現(xiàn)對(duì)外空資源私有化的模式一旦開啟，勢(shì)必會(huì)被更多國(guó)家效仿，加速拉開空間技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距，造成更大的利益不平衡，甚至引發(fā)新一輪的太空競(jìng)賽。與此同時(shí)，以行星采礦為代表的商業(yè)航天需求日益旺盛，地球資源的稀缺性、航天應(yīng)用能力的局限性都需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外空資源的商業(yè)開發(fā)和利用。而外層空間軟法多集中于專門的技術(shù)性問(wèn)題和原則性規(guī)定，無(wú)法為利益相關(guān)者提供長(zhǎng)久保障[8]。

綜上，現(xiàn)行航天國(guó)際合作機(jī)制無(wú)法為日益增長(zhǎng)的外空開發(fā)需要，發(fā)達(dá)空間國(guó)家的商業(yè)利益與發(fā)展中國(guó)家的需求間的沖突提供平衡方案。相關(guān)外空法律的修訂和新法的建立不能一蹴而就，需要漫長(zhǎng)的談判過(guò)程和全體成員國(guó)的妥協(xié)。因此，借助“一帶一路”這一平等協(xié)商、機(jī)制透明的合作平臺(tái)，對(duì)于加深各國(guó)合作對(duì)話，彌合不同空間技術(shù)水平國(guó)家間差距都具有重要意義。

二、“一帶一路”倡議在航天領(lǐng)域的適用

黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了“共商、共建、共享”的全球治理觀，為“一帶一路”倡議注入了新的時(shí)代內(nèi)涵和更加豐富的理論基礎(chǔ)；另一方面，“空間信息走廊建設(shè)”和北斗三號(hào)作為“一帶一路”倡議中的重要環(huán)節(jié)，也使得“一帶一路”的外延不斷拓展。“一帶一路”在時(shí)代的發(fā)展中，其外延和內(nèi)涵的國(guó)際化進(jìn)程和合作深度被不斷推進(jìn)。

1.“一帶一路”倡議適用于航天國(guó)際合作的必要性

“一帶一路”倡議容量巨大，已成為最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)[9]，這一平臺(tái)能為當(dāng)前航天國(guó)際合作困境提供出路：“一帶一路”倡議下的航天國(guó)際合作是現(xiàn)存機(jī)制的有益補(bǔ)充，也是促進(jìn)商業(yè)航天蓬勃發(fā)展、煥發(fā)生機(jī)的有效路徑。

首先，“一帶一路”倡議為不同空間水平國(guó)家提供了透明、包容、合理的溝通平臺(tái)，確保其在一個(gè)機(jī)制下對(duì)話，有效調(diào)和空間法律的沖突。一方面，在聯(lián)合國(guó)決議項(xiàng)下的規(guī)定，多屬于“敦促”、“鼓勵(lì)”類表述，缺乏明確的指引和實(shí)質(zhì)性規(guī)定，而“一帶一路”通過(guò)簽署諒解、合作備忘錄，可以有效填補(bǔ)航天國(guó)際合作法律框架的空白。另一方面，將航天國(guó)際合作放在“一帶一路”的大筐子里，能夠有效避免“一帶一路”區(qū)域國(guó)家雙邊、多邊空間合作協(xié)議的沖突，節(jié)約協(xié)商和立法的成本，從而增進(jìn)全球范圍內(nèi)各國(guó)空間立法的和諧性。

其次，“一帶一路”下空間基礎(chǔ)設(shè)施的共建和專門投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得該倡議下的航天國(guó)際合作具有更高的可行性。一方面，聯(lián)合國(guó)框架下的航天國(guó)際合作制度設(shè)計(jì)更多是出于政策制定、意識(shí)形態(tài)等上層建筑的考量，“一帶一路”倡議下的國(guó)際合作以基礎(chǔ)建設(shè)的互通為支點(diǎn)，以促進(jìn)各國(guó)航天貿(mào)易往來(lái)為目的，共同提升航天基礎(chǔ)能力、快速響應(yīng)能力和互聯(lián)互通能力，能夠?qū)崿F(xiàn)航天合作實(shí)踐和國(guó)際外空協(xié)作文件的良好互動(dòng)。另一方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的設(shè)立，能夠催生優(yōu)質(zhì)的航天國(guó)際合作項(xiàng)目，使陸路交通精確化、救援時(shí)效和準(zhǔn)確度提升，同時(shí)也可以設(shè)立專項(xiàng)基金和激勵(lì)機(jī)制，援助空間能力欠缺的國(guó)家以及獎(jiǎng)勵(lì)樂(lè)于分享空間技術(shù)成果的高水平空間國(guó)家。

最后，“一帶一路”突破亞太空間合作組織和歐空局等組織的區(qū)域局限性[10]，是一條能聯(lián)動(dòng)全球航天合作的新絲綢之路?！耙粠б宦贰背h下的航天合作更加靈活，減少政治因素對(duì)航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的限制?？鐓^(qū)域的航天國(guó)際合作互補(bǔ)性更加明顯，為空間水平發(fā)達(dá)國(guó)家提高航天應(yīng)用能力和創(chuàng)造更多航天收益提供了機(jī)會(huì)，為不具備空間能力的國(guó)家提供了先進(jìn)的空間技術(shù)和知識(shí)、幫助孵化空間人才。

2.“一帶一路”視角下航天國(guó)際合作的規(guī)則設(shè)計(jì)

（1）“一帶一路”倡議下航天國(guó)際合作的基礎(chǔ)是打造互信互通的話語(yǔ)體系

中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者具有更加開放的態(tài)度和聯(lián)動(dòng)空間水平發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的能力，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮可靠的發(fā)起者作用。即將啟動(dòng)的中國(guó)空間站項(xiàng)目面向全球開放，歡迎各國(guó)一道分享和使用；當(dāng)前，風(fēng)云氣象衛(wèi)星正在為全球93個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2600多家用戶提供衛(wèi)星資料和產(chǎn)品；北斗全球系統(tǒng)已經(jīng)落成，開始面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)開通服務(wù)。

一方面，“一帶一路”倡議下的航天國(guó)際合作應(yīng)堅(jiān)持以貿(mào)易合作為中心，以多個(gè)空間合作項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通沿線國(guó)家，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化參與國(guó)家的大合唱。在航天國(guó)際合作中引入“第三方合作市場(chǎng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要空間國(guó)家的利益平衡，也保證不具備航天能力和空間應(yīng)用能力較弱的國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同對(duì)外空的探索與開發(fā)。

另一方面，“一帶一路”倡議下的航天國(guó)際合作應(yīng)堅(jiān)持透明政策和公平合理的合作機(jī)制?！耙粠б宦贰焙教旌献髌脚_(tái)的機(jī)制不會(huì)因一國(guó)國(guó)內(nèi)政策或空間立法的實(shí)施而改變，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)實(shí)施的空間政策應(yīng)當(dāng)秉持各國(guó)協(xié)商一致的原則，“一帶一路”是中國(guó)提供給世界的交流合作平臺(tái)，保證各國(guó)在“一帶一路”倡議下能夠?qū)崿F(xiàn)透明、公平、合理的航天國(guó)際合作。

（2）“一帶一路”倡議下航天國(guó)際合作的原則是引領(lǐng)設(shè)定航天基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，中國(guó)要提高航天標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的主動(dòng)性，積極實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的航天標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)雙邊多邊航天標(biāo)準(zhǔn)文件的協(xié)同和簽訂。航天產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)通過(guò)相關(guān)航天標(biāo)準(zhǔn)合作文件的簽署，能夠推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有機(jī)銜接。2018年5月16日中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院的標(biāo)準(zhǔn)化副總師周玉霞當(dāng)選國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織空間數(shù)據(jù)與信息傳輸系統(tǒng)分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC20/SC13）主席，這是我國(guó)首次擔(dān)任航天領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)席位。自此以來(lái)，中國(guó)不斷為國(guó)際航天標(biāo)準(zhǔn)做出新貢獻(xiàn)。2019年4月，由中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 21886 Space systems——Configuration Management（航天系統(tǒng)——技術(shù)狀態(tài)管理）由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO正式發(fā)布，這是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在航天領(lǐng)域的新高度，未來(lái)，中國(guó)應(yīng)制定、推廣更多航天標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，努力提高標(biāo)準(zhǔn)體系兼容性，支撐空間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，“一帶一路”區(qū)域航天標(biāo)準(zhǔn)化的確立，有利于降低空間援建項(xiàng)目和航天合作的成本，率先設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航天國(guó)際合作能夠?qū)崿F(xiàn)最大化利益。中國(guó)可采取免費(fèi)援建和短期試用等方式，讓沿線國(guó)家率先接納中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，再促成長(zhǎng)足買賣，引領(lǐng)和促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一國(guó)際航天基礎(chǔ)裝備制造合作，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

（3）“一帶一路”倡議下航天國(guó)際合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同飛躍發(fā)展

區(qū)域和空間能力互補(bǔ)性，是“一帶一路”倡議下航天國(guó)際合作保持長(zhǎng)久生機(jī)的基礎(chǔ)。通過(guò)“第三方合作市場(chǎng)”模式的商業(yè)合作[11]，實(shí)現(xiàn)各國(guó)航天優(yōu)勢(shì)和需求互補(bǔ)，多方共贏，既讓低水平空間國(guó)家能享受必要服務(wù)，也歡迎空間能力突出國(guó)家的關(guān)鍵航天技術(shù)和專業(yè)人員的參與。

意大利國(guó)際政治研究所發(fā)布的《2019年的世界》報(bào)告中指出，中國(guó)已成為一個(gè)新的援助捐贈(zèng)者，“一帶一路”倡議為發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)引人注目的愿景。中國(guó)在航天合作方面不忘初心，借助“一帶一路”平臺(tái)，簽訂一系列切實(shí)可行的航天國(guó)際合作文件，打開航天合作市場(chǎng)，不讓航天技術(shù)成為哪一國(guó)或哪幾國(guó)的特權(quán)，將世界各國(guó)凝結(jié)成緊密的空間共同體，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今航天領(lǐng)域的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展，促進(jìn)太空和平、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)航天國(guó)際合作的發(fā)展路徑

現(xiàn)階段，依據(jù)航天能力，可將“一帶一路”區(qū)域內(nèi)航天參與者分為四類：實(shí)力雄厚的“引領(lǐng)者”、具有一定航天能力的“競(jìng)爭(zhēng)者”、積極參與的“跟隨者”以及航天活動(dòng)參與程度弱的其他國(guó)家[12]。不同參與者對(duì)于航天國(guó)際合作的訴求各不相同，因此，“一帶一路”倡議下中國(guó)與不同類型國(guó)家進(jìn)行合作，需要綜合考慮不同情況，制定完備的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，“一帶一路”倡議的影響力已從地區(qū)擴(kuò)大到全球，面對(duì)更加復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)將立法與實(shí)踐相結(jié)合，提升綜合實(shí)力，構(gòu)建合作共贏的“天基絲綢之路”。

1.“一帶一路”下中國(guó)航天合作前提是國(guó)內(nèi)立法的不斷完善

加快我國(guó)空間立法，通過(guò)國(guó)際合作來(lái)提高空間技術(shù)的發(fā)展水平、獲取國(guó)家利益的提升和國(guó)家安全利益的保障[13]。航天領(lǐng)域的實(shí)踐和空間立法是相互作用、相互影響的關(guān)系。美國(guó)、歐盟、俄羅斯的空間立法發(fā)展起步早，我國(guó)現(xiàn)階段以《中國(guó)的航天》白皮書的形式，定期發(fā)布中國(guó)航天的主要任務(wù)和發(fā)展政策，在一定程度上明確了發(fā)展方向。但中國(guó)航天缺乏長(zhǎng)期的法律指引和確定、細(xì)致的法律規(guī)范，不利于開展在空間法律政策領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。

在“一帶一路”倡議中，中國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略層面積極擴(kuò)大航天合作范圍。一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與不同國(guó)家間的備忘錄簽署，學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)空間立法技術(shù)；通過(guò)與其他空間國(guó)家在開放市場(chǎng)的權(quán)利博弈，發(fā)現(xiàn)潛在的航天商業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)前景。另一方面，中國(guó)應(yīng)該做好對(duì)國(guó)際空間條約的解釋和理解[14]，現(xiàn)行外空國(guó)際條約僅限于原則性規(guī)定，存在很多“中間地帶”。因此，對(duì)于此種“中間地帶”，中國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎制定相關(guān)政策，在不損害全人類利益的情況下，立足于國(guó)家利益做出有利于自身航天發(fā)展的國(guó)際條約解釋。

2.“一帶一路”下中國(guó)航天合作模式應(yīng)當(dāng)政府引導(dǎo)、各方參與

一方面，既要深化加強(qiáng)政府間合作，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有航天產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在國(guó)際空間合作中的作用，同時(shí)，也要鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)的參與和跨國(guó)合資航天企業(yè)的設(shè)立。“一帶一路”倡議下，有諸多雙邊援建、空間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這是國(guó)有航天產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的大舞臺(tái)。此外，政府應(yīng)開放成熟的近地軌道市場(chǎng)，鼓勵(lì)私營(yíng)航天企業(yè)進(jìn)行招、投標(biāo)，參與空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，航天市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能夠有效降低國(guó)家在航天基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投入成本。民營(yíng)航天企業(yè)的活躍，有助于政府能將工作重心轉(zhuǎn)移到“北斗”系統(tǒng)、國(guó)家空間站、深空探測(cè)等關(guān)系重大國(guó)家利益的關(guān)鍵性航天產(chǎn)業(yè)和總體規(guī)劃上去。而跨國(guó)合資航天企業(yè)，一定程度上可以整合資源、活絡(luò)航天資本、引進(jìn)先進(jìn)航天技術(shù)。

另一方面，在繼續(xù)發(fā)揮以中國(guó)政府投資為主的金融機(jī)構(gòu)的作用的前提下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新航天融資方式，通過(guò)與其他地區(qū)銀行的雙邊合作或者設(shè)立跨國(guó)航天企業(yè)，為“天基絲綢之路”的建設(shè)提供充足的資金鏈。

3.構(gòu)建合作共贏的“天基絲綢之路”

中國(guó)作為主要空間國(guó)家，同時(shí)作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一的成員國(guó)，有責(zé)任也有能力為航天國(guó)際合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案，打造“一帶一路”倡議下的“天基絲綢之路”是中國(guó)的努力方向，更是世界人民的美好期盼。

“天基絲綢之路”是一條商業(yè)航天的太空經(jīng)濟(jì)之路?！耙粠б宦贰毕碌暮教靽?guó)際合作強(qiáng)調(diào)合作的透明度?！耙粠б宦贰苯档鸵粐?guó)政治因素對(duì)航天經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)的框架下談經(jīng)濟(jì)，在協(xié)商透明的機(jī)制下謀合作；“天基絲綢之路”是一條民心相通的空間基礎(chǔ)設(shè)施之路。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有集團(tuán)公司加快實(shí)施“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用工程，為國(guó)際合作“軟聯(lián)通”提供了“硬保證”；“天基絲綢之路”是一條溝通理解的對(duì)話之路?！耙粠б宦贰背h下的航天國(guó)際合作以團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧太空、促進(jìn)不同空間水平國(guó)家的共同對(duì)話為目的。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”為航天國(guó)際合作帶來(lái)了諸多利好：雄厚的資金鏈支持、互補(bǔ)的航天需求和貫通沿線的空間基礎(chǔ)設(shè)施。“一帶一路”為航天國(guó)際合作提供了大有可為的舞臺(tái)，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)完善國(guó)內(nèi)空間立法和深化國(guó)際合作兩手抓，早日打造一條聯(lián)動(dòng)世界航天發(fā)展的“天基絲綢之路”。