基于“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

張焱，劉君一，龐華煒

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

張焱1，劉君一1，龐華煒2

（1.張家口市經(jīng)濟(jì)信息中心，河北 張家口 075000；2.張家口市冶金礦山工業(yè)管理站，河北 張家口 075000）

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的核心技術(shù)，即移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等可以幫助實(shí)現(xiàn)扶貧工作數(shù)字化、精確化，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)獲取相關(guān)人口動(dòng)態(tài)的收支數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)，通過研究數(shù)據(jù)建立模型，以研究扶貧發(fā)展變化的規(guī)律，探索治貧脫貧的新路子。以張家口扶貧工作為例，將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧致富的有效路徑進(jìn)行分析和探討。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；核心技術(shù)；精準(zhǔn)扶貧；路徑研究

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景視角下，借鑒國內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合扶貧工作的實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

積極尋求“互聯(lián)網(wǎng)＋”和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的無縫連接與高度融合，探索出符合實(shí)際發(fā)展需求的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧新路徑。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)50年代開始，在一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了機(jī)械化、信息化、智能化。將互聯(lián)網(wǎng)和3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)）與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效，農(nóng)民的增收，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于灌溉、施肥、溫度和濕度等的控制和管理，有效緩解了沙漠地區(qū)的貧困狀況。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立了完善的農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系，形成了以大型網(wǎng)上綜合交易市場、綜合性網(wǎng)上超市、農(nóng)產(chǎn)品電子交易所以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商店等多形式、共發(fā)展的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系。

現(xiàn)代化“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在我國剛剛起步，提出開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)、走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、利用互聯(lián)網(wǎng)，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，讓扶貧工作隨時(shí)隨地、四通八達(dá)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感。

國外智能農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展為我國開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，想要開展好“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧工作，就應(yīng)該切實(shí)做到精準(zhǔn)，并不斷開拓精準(zhǔn)扶貧新思路。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，不僅需要信息基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，還需要扶貧對(duì)象的自發(fā)參與以及政策落實(shí)作保障。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，解決所面臨的難題還需在現(xiàn)有機(jī)制上加以創(chuàng)新，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略實(shí)施有著重大意義。

2 精準(zhǔn)扶貧框架模型

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，新形勢下的精準(zhǔn)扶貧與粗放式扶貧最大的不同就在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別需要幫扶的貧困人口、精準(zhǔn)進(jìn)行幫扶管理，同時(shí)在項(xiàng)目安排、扶貧工作考核、最終成效以及資金使用等各方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠使精準(zhǔn)扶貧的具體路徑得以清晰，并予以實(shí)現(xiàn)。通過精準(zhǔn)扶貧、脫貧的中心點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和支持，關(guān)注六個(gè)精準(zhǔn)點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)扶貧工作，使精準(zhǔn)扶貧、脫貧的任務(wù)和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[1]。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準(zhǔn)扶貧的路徑框架如圖1所示。

圖1 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧框架模型

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的建設(shè)加速

數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)新型化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展起著重要的助推和支撐作用，同時(shí)也是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要條件，能夠在技術(shù)和理念兩個(gè)層面上起到支撐作用。在大數(shù)據(jù)建設(shè)中，對(duì)貧困地區(qū)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和運(yùn)用。借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用優(yōu)勢，利用其分析高效性和精準(zhǔn)性的特點(diǎn)，使精準(zhǔn)扶貧的目的得以實(shí)現(xiàn)[2]。

通過相關(guān)部門以及信息技術(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)村大數(shù)據(jù)加強(qiáng)采集分析、開發(fā)利用和共享開放力度，使適合地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)能夠加快建設(shè)速度，同時(shí)通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的分析和利用，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量提高，使產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的把握更理性、更科學(xué)。

3.2 精準(zhǔn)扶貧人才的培養(yǎng)和夯實(shí)

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下，要實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，對(duì)相應(yīng)的人才的需求也更高、更迫切，需要對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)熟悉了解，還要掌握相關(guān)信息技術(shù)和知識(shí)，當(dāng)然還應(yīng)有具備市場營銷能力的復(fù)合型人才。根據(jù)目前落后地區(qū)的實(shí)際情況，一方面需要對(duì)人才進(jìn)行引進(jìn)，通過政府加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加人才的吸納力，另外還要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，并采取相應(yīng)的措施留住人才。

以張家口地區(qū)為例，政府部門圍繞精準(zhǔn)資助、控輟保學(xué)等教育扶貧工作重點(diǎn)，落實(shí)多元扶持與資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。一方面，推動(dòng)教育資助政策落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“三免一助”等教育資助政策；另一方面強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，以保障義務(wù)教育為核心，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以縣為單位建立縣、鄉(xiāng)、村、校四級(jí)義務(wù)教育階段適齡人口臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，精準(zhǔn)控輟保學(xué)。

加大對(duì)扶貧當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的培養(yǎng)，針對(duì)技能、素質(zhì)、文化水平、經(jīng)營能力相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等主體，對(duì)農(nóng)技站、大中專院校等的積極性予以調(diào)動(dòng)，并根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，安排專家講座或遠(yuǎn)程教學(xué)。這樣不僅使精準(zhǔn)扶貧的水平得到提高，使傳統(tǒng)農(nóng)民朝新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了扶貧地區(qū)人員的參與積極性，共同為扶貧、脫貧作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)示范園的形式，為扶貧、脫貧地區(qū)樹立示范、推廣的榜樣，積極鼓勵(lì)普通農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐中不斷對(duì)傳統(tǒng)技能進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化和豐富[3]。

對(duì)城鄉(xiāng)共享的教育平臺(tái)進(jìn)行搭建，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)的設(shè)計(jì)，以較低的成本將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，提高當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育水平，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過線上線下的教育培訓(xùn)，使專業(yè)人才的培養(yǎng)得到強(qiáng)化，使貧困地區(qū)的農(nóng)戶在經(jīng)營能力、就業(yè)能力上得到提升，使其脫貧致富的手段增加。

3.3 推動(dòng)深度融合，打造智慧農(nóng)業(yè)

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化得到有效引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，使智慧型農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)成果進(jìn)行充分應(yīng)用，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、音視頻技術(shù)、專家智慧與知識(shí)、無線通信技術(shù)等進(jìn)行集合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、可視化遠(yuǎn)程診斷等農(nóng)業(yè)智能管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物栽培生長的智能化、遠(yuǎn)程化監(jiān)控，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部因素限制，實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化管理和掌控農(nóng)作物的生長發(fā)育，使各方面投入的資源通過優(yōu)化和整合，得到有效控制和節(jié)省[4]。

將信息經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)積極融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的融合互動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)傳統(tǒng)的集約化程度低、規(guī)模小、規(guī)模分散的農(nóng)業(yè)家庭型經(jīng)營方式進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，對(duì)新型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用以及規(guī)范電子商務(wù)市場，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行搭建，通過實(shí)體與電商流通相結(jié)合的有力推動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品營銷流通體系得以健全，使流通與生產(chǎn)、銷售與產(chǎn)地之間能夠?qū)崿F(xiàn)無縫、高效對(duì)接。另外，也充分發(fā)揮市場導(dǎo)向的作用，使電商扶貧的經(jīng)濟(jì)效益得到提升，在扶貧領(lǐng)域通過線上線下相結(jié)合的方式，使地區(qū)脫貧致富盡快實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)扶貧是以實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)識(shí)別、“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)管控、“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)考核為實(shí)現(xiàn)路徑的扶貧機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動(dòng)扶貧由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變、由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變、由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變、由“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)滴灌式”轉(zhuǎn)變、由扶貧“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新，為扶貧工作注入了新的活力。

［1］商會(huì)娟，王元.互聯(lián)網(wǎng)+果樹共享模式在邢臺(tái)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中實(shí)施路徑分析［J］.全國流通經(jīng)濟(jì)，2019（1）：95-96.

［2］黃邦根，劉麗. “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國精準(zhǔn)扶貧的路徑研究［J］.哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2018（3）：43-46.

［3］郭國旭.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇［J］.新農(nóng)村（黑龍江），2017（17）：77.

［4］王佳，李期. “精準(zhǔn)培訓(xùn)”助推“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（20）：240-241.

［5］邱珍.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督的實(shí)踐路徑分析——以湖北省為個(gè)案［J］.湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，40（1）：31-36.

F323.8

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.053

2095－6835（2019）19－0128－02

〔編輯：王霞〕