論公務(wù)員行政人格塑造路徑

摘 要：行政人格既是行政人員個(gè)體的人格，又是行政人員區(qū)別于其他社會成員的群體人格和職業(yè)人格，是行政人員共同擁有的普遍人格。行政人格是與行政管理模式聯(lián)系在一起的，統(tǒng)治行政中的行政人格是 一種依附人格，管理行政中的行政人格則是一種工具人格，而服務(wù)行政則需要行政人員的獨(dú)立人格與之相伴。 行政人員的獨(dú)立人格以后工業(yè)化的社會歷史進(jìn)程為背景， 是一種正在生成中的行政人格?；趯π姓烁竦恼J(rèn)識，我們應(yīng)從公務(wù)員的內(nèi)部自我調(diào)適和外部環(huán)境合宜性兩個(gè)方面對其進(jìn)行行政人員塑造。

關(guān)鍵詞：行政人格；塑造 路徑；公務(wù)員

一、行政人格的一般解釋

隨著服務(wù)型政府理論的提出， 行政人格的研究引起了人們的關(guān)注。談到人格的問題， 我們有兩個(gè)問題 ： 其一，心理學(xué)在研究人格時(shí)， 往往著重于對人格類型的描述和人格發(fā)生機(jī)制的研究； 倫理學(xué)在研究人格時(shí)， 往往設(shè)定人格的理想類型， 并努力去發(fā)現(xiàn)通向理想人格的修養(yǎng)途徑。實(shí)際上，行政人格， 就是指行政人員與社會其他 成員相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，。其主要包括兩個(gè)方面： 其一， 在 行政人員個(gè)體層面上， 是行政人員在行政行為中自我價(jià) 值與行政價(jià)值的統(tǒng)一和共同實(shí)現(xiàn)， 是行政人員心理、觀 念、意識、理想等與行為相統(tǒng)一的存在形態(tài)， 體現(xiàn)了行政人員的自我價(jià)值、尊嚴(yán)和品格等； 其二， 在行政人員整體的層面上，是一種職業(yè)人格， 是行政人員在行政管理職業(yè) 活動(dòng)中所形成的、作為這一職業(yè)的從業(yè)者所具有的職業(yè) 特征，行政人員因擁有這一人格而區(qū)別與其他社會成員以及其他職業(yè)的從業(yè)者。

二、行政人格的歷史類型

在人類歷史不同時(shí)期的行政體 系中，存在著不同類型的行政人格。人類歷史中依次出 現(xiàn)了統(tǒng)治行政、管理行政， 并正在走向服務(wù)行政，因而，也 存在著三種不同類型的行政人格， 那就是統(tǒng)治行政中依 附型行政人格、管理行政中工具型行政人格和服務(wù)行政中的獨(dú)立行政人格。

農(nóng)業(yè)社會的行政體系屬于統(tǒng)治行政， 統(tǒng)治行政要求 一種依附人格與之相伴。其實(shí)， 農(nóng)業(yè)社會本身就是建立在完全的人身依賴關(guān)系之上的， 人以群體的方式發(fā)揮著其主體性，因此， 形成的是集群主體形態(tài)， 個(gè)人只不過是 “一定的狹隘人群的附屬物”而已。依附與壓迫是統(tǒng)治行政的二重特征

進(jìn)入工業(yè)社會 ， 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了自然關(guān)系的 限制，把人對人的人身依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿藢Α拔铩钡囊蕾?關(guān)系。在官僚制中， 行政人員完全成了管理的工具， 所形成的人格也就是一種工具人格。也就是 說，在工業(yè)社會中， 人與人之間的社會關(guān)系被物化為人對 物的依賴，物的聯(lián)系成了市場交換中社會關(guān)系的中介 ，人 在失去“神權(quán)”或“皇權(quán)”枷鎖的同時(shí)， 又被置于金錢、財(cái)富 等物的支配下， 人被異化為物的奴隸。在此條件下形成 的行政人格，不僅沒有因生產(chǎn)力的發(fā)展而成為獨(dú)立人格， 反而被塑造成工具人格。

我們知道， 管理行政是因應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而出現(xiàn)的，而市場經(jīng)濟(jì)需要以自由、平等、獨(dú)立、 自主的市場主體的活動(dòng)為依托， 但如果沒有具有主體意識的市場主體做依托， 也就無所謂市場經(jīng)濟(jì)了。自由、平等、獨(dú)立、自主的市場主體在人格表現(xiàn)上必然是一種獨(dú)立人格， 或者說，只有獨(dú)立人格才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的要求， 只有當(dāng)行政人員擁有了獨(dú)立人格 ，才能在人格的問題上實(shí)現(xiàn)與市場主體的統(tǒng)一， 才能在這種 統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上有效地作用于市場甚至整個(gè)社會。

這種獨(dú)立的行政人格可 以從三個(gè)方面來加以把握： 第一，在特征上， 它是完整的人格意識。人格意識是人在自己生命存在的價(jià)值層面上進(jìn)行自我反思的結(jié)果， 體現(xiàn)了人對自身生命意義的理解。完整的人格意識是獨(dú)立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。所謂“完整” ， 是指獨(dú)立人格意識的

真正確立，人格意識不僅達(dá)到自在、他律狀態(tài)， 而且達(dá)到 自為、自律狀態(tài)， 真正實(shí)現(xiàn)人之為人的價(jià)值， 既理解自己 為人，也尊重他人為人。行政管理活動(dòng)中的服務(wù)價(jià)值取 向，要求行政人員必須樹立服務(wù)意識和合作意識。第二，在功能上， 它賦予行政人員獨(dú)立的行為能力。 行政人員有了人格意識， 只是具備形成獨(dú)立人格的前提， 獨(dú)立人格的真正實(shí)現(xiàn)是在行政人員獨(dú)立的行政行為選擇 中完成的， 這是人格意識的外顯。第三，在現(xiàn)實(shí)根據(jù)上，它是自由的社會關(guān)系的人格體 現(xiàn)。人格的形成是與社會關(guān)系的狀況緊密聯(lián)系在一起 的，獨(dú)立人格的形成需要自由的社會關(guān)系來提供保證。市場經(jīng)濟(jì)的社會化造就了社會成員機(jī)會的平等化。

三、公務(wù)員行政人格塑造的具體路徑

（一）行政人員的自我調(diào)適

行政人員的自我調(diào)適主要包括行政人員對其心理沖突以及角色沖突的調(diào)適。 行政人員在行政實(shí)踐中經(jīng)常面臨著消極怠工、人際關(guān)系緊張、人格沖突等心理問 題。 造成行政人員心理問題突出是行政人員的群體特征造成的。其公共管理活動(dòng) 的政策性和紀(jì)律性， 不允許行政人員在工作過程中出現(xiàn)任何差錯(cuò)，具體工作的程 序性又有著嚴(yán)格的工作軌道和規(guī)律性。此外，行政人員的前景發(fā)展有著許多不確 定因素，社會公眾對他們的期望值很高，使他們所承受的心理壓力很大。行政人 員可以采取以下方法調(diào)節(jié)自己的心理：首先，行政人員得要改變認(rèn)知模式，合理 調(diào)節(jié)自己的情緒。行政人員變消極認(rèn)知為積極認(rèn)知，對其認(rèn)知系統(tǒng)進(jìn)行重建。正確對待工作中出現(xiàn)的問題， 合理解決行政實(shí)踐過程中出現(xiàn)的各種矛盾，把來自各 方面的壓力和矛盾轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)驅(qū)力。 其次， 行政人員必須協(xié)調(diào)好本我、 自我、 超我三者之間的關(guān)系。本我、自我、超我人格結(jié)構(gòu)的沖突是行政人員出現(xiàn)心理問 題的根源。本我是人的本能的功利和欲望的體現(xiàn)，本我泛濫具有一定的破壞性， 但其在一定程度上是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的不可或缺的助推力。在完善 的人格結(jié)構(gòu)中，自我應(yīng)該在超我的指引下，在遵循社會規(guī)則的條件下，對本我的 消極方面予以抑制， 并且能夠充分利用本我的積極的驅(qū)動(dòng)力不斷推進(jìn)個(gè)人和社會 發(fā)展， 只有這樣才能使人格保持和諧有序。行政人員的自然屬性決定了其具有自 然的欲望或需求， 但這些欲望或需求并不是總是和社會規(guī)范及要求保持一致，本 我與超我的沖突使得自我無法控制和協(xié)調(diào)二者， 尤其是在本我的力量以壓倒性的 力量遏制著超我作用的發(fā)揮， 就容易使得人格陷入分裂甚至異化的狀態(tài)，行政人 員的病態(tài)行政人格也由此產(chǎn)生。榮格曾說過： “根據(jù)社會條件和要求，社會性格 一方面受社會社會環(huán)境的期待和職責(zé)所定向， 另一方面受個(gè)人的目標(biāo)和抱負(fù)所定向?！?/p>

行政人員在社會生活中可能扮演著多種社會角色。 這些角色并不是往往處于 一種和諧狀態(tài)， 它們各自擁有著不同的角色要求和規(guī)范，有時(shí)這些要求和期待會 以對抗性的形式出現(xiàn)， 那么此時(shí)行政人員就面臨著角色抉擇，客觀上被置于需要 做出兩難抉擇的困境之中。 為了更好地調(diào)適角色沖突， 避免權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生。 首先，行政人員需明確自己的價(jià)值取向，樹立集體主義價(jià)值觀。只有堅(jiān)持集體主義價(jià)值觀， 才能正確處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益以及自我 3 價(jià)值與行政價(jià)值的關(guān)系，緩解行政人員面對的角色沖突。其次，行政人員應(yīng)有正 確的權(quán)力觀，應(yīng)該明確其手中的權(quán)力是人民賦予的，切實(shí)做到“情為民所系，權(quán) 為民所用，利為民所謀”。

（二）外部環(huán)境合宜性的改造

外部環(huán)境合宜性的改造將會從組織文化以及組織制度這兩個(gè)角度切入， 簡要 談一下對其的改造問題。 “社會發(fā)展要求一種有效能的進(jìn)取型的行政管理，而管 理的成功與否取決于相應(yīng)的文化特性。 ”這里的文化指的是行政組織文化。要改 造組織文化就必須首先要注意的是組織中領(lǐng)導(dǎo)者的模范帶頭作用， 其行為導(dǎo)向是 對組織文化最有力的影響， 因而領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在其組織文化中注重行政人員行政人格的 塑造。 權(quán)力監(jiān)督制度的不完善容易使得行政人員的不道德行為在某種程度上得到 泛濫，甚至可以說是為其尋租行為提供制度上的便利。在組織制度的改造方面， 應(yīng)該使組織制度的建立能夠激勵(lì)行政人員發(fā)揮其積極作用，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境， 對行政人員的行政人格的塑造起到一定的陶冶作用。激勵(lì)機(jī)制的建立主要從 物質(zhì)激勵(lì)、精神榮譽(yù)激勵(lì)以及職務(wù)晉升激勵(lì)等方面著手。同時(shí)，在組織制度的建 設(shè)過程中應(yīng)該賦予行政人員行政權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)明確規(guī)定行政人員的行政責(zé)任， 這包括行政人員的客觀責(zé)任以及其主觀責(zé)任。而這就需要我們完善監(jiān)督機(jī)制。在 完善組織制度的同時(shí)， 我們也應(yīng)該注意組織制度建設(shè)中可能導(dǎo)致的科層制對行政人員行政人格的消極影響或造成其畸形發(fā)展， 以及對行政人員積極性和創(chuàng)造性的扼殺。

作者簡介：

曲瑞琳（1995-），山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)研究生，從事行政管理倫理研究.