探析憲法與行政法中的法律保留原則

溫毅飛

摘 要：法律保留原則既是行政法中依法行政原則的內(nèi)容，也是憲法的基本原則之一，兩者之間存在著一定的聯(lián)系，又存在著一定的區(qū)別。行政法和憲法中的法律保留原則都有相同的目的，即通過(guò)對(duì)立法機(jī)關(guān)的專屬權(quán)限進(jìn)行授予，進(jìn)而來(lái)保障公民的財(cái)產(chǎn)、自由及其他合法權(quán)益，避免行政機(jī)關(guān)對(duì)其造成侵害。但是，兩者在法律規(guī)定和理論方面卻有較大的區(qū)別。文章主要探究了其聯(lián)系和區(qū)別。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；法律保留原則

引 言

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)堅(jiān)持依法治國(guó)的民主國(guó)家。所以，建設(shè)和完善法律體系對(duì)于推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)的可持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的意義。憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律必須遵循的基礎(chǔ)依據(jù)；而行政法是一種控制、規(guī)范我國(guó)行政主體行政活動(dòng)的重要法律。因此，對(duì)這兩部法律的法律保留原則進(jìn)行探究，是現(xiàn)階段深化我國(guó)法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政法治的重要基礎(chǔ)。

1 法律保留原則概述

法律保留原則其實(shí)就是指由德國(guó)著名學(xué)者？W托？邁耶首次提出并倡行的一項(xiàng)重要的憲法概念。任何行政主體的行政行為必須遵循立法機(jī)關(guān)的相關(guān)授權(quán)或嚴(yán)格規(guī)范，尤其是在法治社會(huì)中，法律保留原則的實(shí)質(zhì)就是指禁止相關(guān)行政主體開(kāi)展法律未曾授權(quán)的行為，以確保公民的基本權(quán)利。這種法律保留原則之所以重要，則是因?yàn)樵诂F(xiàn)如今法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，這一原則集中體現(xiàn)了我國(guó)立法、司法、執(zhí)法相互之間的有機(jī)聯(lián)系。換言之，就是法律保留原則作為我國(guó)法律體系中的意向基本原則，其產(chǎn)生和發(fā)展都具有較強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)人民與國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展也有較大的影響。

2 憲法和行政法中法律保留原則的聯(lián)系

在我國(guó)法律體系中，憲法和行政法屬于兩種不同的部門法。而這里所說(shuō)的法律保留原則，就是這兩種部門法中都具有的重要原則。所以，我國(guó)憲法與行政法中的法律保留原則就不可避免會(huì)有一定的聯(lián)系。

2.1本質(zhì)相同。不管是在憲法中還是在行政法中，所包含的法律保留原則的本質(zhì)都是一致的，都是對(duì)權(quán)力的控制和有效行使，這是法律保留原則在兩部法律之間的重要聯(lián)系。法律保留原則在兩種法律中的具體體現(xiàn)，就是明確立法權(quán)、行政權(quán)的范圍，進(jìn)而在合法的范圍內(nèi)對(duì)各自擁有的權(quán)力進(jìn)行合理的控制。從這一角度來(lái)看，兩部法律的法律保留原則在本質(zhì)上并沒(méi)有差別。

2.2目的相同。法律保留原則在憲法和行政法中的聯(lián)系還體現(xiàn)在其目的方面。法律保留原則在憲法和行政法中所表現(xiàn)出來(lái)的目的是一樣的，都是通過(guò)對(duì)權(quán)限進(jìn)行約束的方式，要求行政部門所開(kāi)展的各種行政實(shí)踐行為在法律所授權(quán)的范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障公民合法權(quán)益的目的。體現(xiàn)在行政法中就是最大限度地降低或減少行政機(jī)關(guān)對(duì)公民合法權(quán)益造成侵犯，體現(xiàn)在憲法中就是保障行政行為的合法性和公正性。

3 憲法和行政法在法律保留上的差異

通過(guò)上述分析可知不論是憲法內(nèi)的法律保留原則，還是行政法中的法律保留原則，兩者都具有較為緊密的聯(lián)系。但是，憲法和行政法畢竟屬于不同的部門法律，這就造成了兩部法律的法律保留原則具有極大的差異性，不能將其一概而論。

3.1憲法法律保留.憲法法律保留的作用在于限制政府過(guò)多委任立法的權(quán)力，以及避免政府機(jī)關(guān)部門出現(xiàn)立法怠慢的行為，捍衛(wèi)議會(huì)的民主主權(quán)和分權(quán)的憲政體制，將立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍進(jìn)行劃分，進(jìn)而保護(hù)公民基本權(quán)益，其理論基礎(chǔ)主要以下三點(diǎn)。

3.1.1議會(huì)民主原則。議會(huì)民主原則指的是民主國(guó)家的根本原則是人民主權(quán)，以人為本是人民主權(quán)的核心。在人民主權(quán)的背景下，國(guó)家成為人民實(shí)現(xiàn)公平公正、安全有序等目的的一種手段，而統(tǒng)治者的權(quán)利則來(lái)自于人民授權(quán)。由于地域、人數(shù)等方面的問(wèn)題，人民不能直接行使民主權(quán)利，因此人民可以選舉自身的代表組成議會(huì)行使立法權(quán)力。與此不同的是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職能要依據(jù)人民指定的相關(guān)法律進(jìn)行，而不能自行制定法律，篡改民意。

3.1.2分權(quán)原則。分權(quán)原則不僅是憲法的核心基礎(chǔ)，還是人民用來(lái)防止政府濫用職權(quán)的制約手段。分權(quán)是指將政府的權(quán)力進(jìn)行適度分散，以便保護(hù)公民的基本權(quán)利。構(gòu)建一個(gè)憲法至上并且權(quán)利有限的政府，對(duì)于避免權(quán)力分化至關(guān)重要。在立法領(lǐng)域，假使行政部門在授權(quán)方面可以不受任何限制，在社會(huì)規(guī)范方面可以進(jìn)行隨意的改變，那將會(huì)給我國(guó)行政管理帶來(lái)重大影響，并且從根本上破壞了分權(quán)原則。法律保留原則的實(shí)行，不僅維護(hù)了憲法，也捍衛(wèi)了民主。

3.1.3基本人權(quán)。人權(quán)是每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)力，其用以滿足個(gè)人的發(fā)展和生存，使得每個(gè)人在精神、道德、人格等方面都能得到良好的發(fā)展。人權(quán)的保障需要國(guó)家合理分配權(quán)力，不僅要讓行政權(quán)力依法行使，還需對(duì)其進(jìn)行規(guī)范制約，以保障公民的基本權(quán)利不受侵害。目前，公民或行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)利時(shí)，必須得到議會(huì)制定的法律認(rèn)同才能實(shí)行，行政機(jī)關(guān)不得參與其中，這一規(guī)定得到了憲法和其他法律的一致認(rèn)定。

3.2行政法法律保留。行政法法律保留實(shí)際是指一切行政權(quán)力的行使必須有法可依，否則將受到國(guó)家及政府的質(zhì)疑。其根本目的是利用法律來(lái)約束和管理行政部門，以保障人民民主權(quán)利不受侵害。所以，行政法法律保留的理論基礎(chǔ)可概括為法治主義。法治主義即利用法律的統(tǒng)治。法治是一種治理國(guó)家的手段，而不是指公民運(yùn)用國(guó)家、政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、內(nèi)容。法治主義的原則就是在行政領(lǐng)域，通過(guò)控制政權(quán)的運(yùn)作來(lái)保障人的基本權(quán)利。所以，法制主機(jī)的核心內(nèi)容就是依法行政，即政府不得逾越法律的范圍來(lái)行使權(quán)利。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在憲法和行政法中，法律保留原則都占有重要的地位，而且兩部法律的法律保留原則有著密切的聯(lián)系，又有一定的區(qū)別。所以，為了更好地保障我國(guó)公民的基本權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)對(duì)行政部門權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，相關(guān)人員必須深入研究憲法和行政法中的法律保留原則，以保障我國(guó)法治社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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