新時(shí)代中國(guó)教育管理改革的困境及對(duì)策探析

任成孝 李欣悅

2018年9月10日，全國(guó)教育大會(huì)在北京成功召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同志出席并做了重要講話。習(xí)近平同志的講話為我國(guó)新時(shí)代教育管理改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，指明了明確的實(shí)踐方向，因而意義重大、影響深遠(yuǎn)。他強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好有中國(guó)特色的、人民滿意的社會(huì)主義教育，努力建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。我國(guó)已進(jìn)入具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家主要矛盾發(fā)生了變化，因而需要集中力量發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育以滿足國(guó)民需要，但是我國(guó)教育管理改革的步伐滯后、矛盾問(wèn)題突出，因此教育管理工作者必須認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定目標(biāo)、積極努力解決教育管理改革面臨的問(wèn)題，努力促進(jìn)我國(guó)教育管理改革平穩(wěn)推進(jìn)，為發(fā)展十九大提出的“有質(zhì)量”的教育添磚加瓦。

一、新時(shí)代教育管理改革的意義

十九大以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，遵循教育發(fā)展的社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展路徑，緊跟教育改革的國(guó)際步伐，努力為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才服務(wù)。

1.從政治高度全面把握教育管理改革的重要意義

十年樹(shù)木、百年樹(shù)人充分說(shuō)明了發(fā)展教育事業(yè)的道路漫長(zhǎng)而曲折。教育實(shí)踐中，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，抑或高等教育都能夠決定國(guó)家的發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，忽略或輕視任何一類教育都可能使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于其他發(fā)展中國(guó)家。優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育能夠?yàn)閮?yōu)秀的職業(yè)教育和高等教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而優(yōu)秀的職業(yè)教育是高等教育的實(shí)踐基地，能夠?yàn)楦叩冉逃l(fā)展提供實(shí)踐數(shù)據(jù)，并可以將理論通過(guò)職業(yè)教育進(jìn)行檢驗(yàn)，然后再由職業(yè)教育對(duì)理論進(jìn)行改進(jìn)。

2.從戰(zhàn)略高度深刻理解教育管理改革的歷史使命

教育改革是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系中不可或缺的組成部分，并能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)奠定制度基礎(chǔ)。審視教育發(fā)展現(xiàn)狀、展望教育發(fā)展未來(lái)，我國(guó)教育管理改革承載著“兩大歷史使命”。

一是堅(jiān)持立德樹(shù)人，才能完成教育發(fā)展的根本任務(wù)。二是實(shí)施素質(zhì)教育，才能完成教育改革的歷史使命。

3.從發(fā)展角度準(zhǔn)確把握教育管理改革的時(shí)代脈搏

公平而有質(zhì)量的教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是每個(gè)孩子都應(yīng)享有的基本權(quán)利。黨的十九大報(bào)告以來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的著力點(diǎn)用“有質(zhì)量”三個(gè)字可以清晰說(shuō)明，而且這三個(gè)字為我們指明了未來(lái)教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)，使教育管理改革醒目突出、重如千鈞。過(guò)去我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展側(cè)重“廣覆蓋”，要求實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)教育。近年來(lái)這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人民對(duì)教育事業(yè)提出了更高的要求，即“有質(zhì)量”的教育。因而，我國(guó)教育改革應(yīng)從“廣覆蓋”向“有質(zhì)量”邁進(jìn)。當(dāng)然這也是社會(huì)主義現(xiàn)代化教育管理改革的時(shí)代要求。

二、新時(shí)代教育管理改革的困境

新時(shí)代我國(guó)教育管理發(fā)生了巨大的變革，但不容忽視的是在教育管理改革過(guò)程中出現(xiàn)了新問(wèn)題、新困境。

1.教育管理體制僵化

因地制宜、因校制宜是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，是提高我國(guó)教育事業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本方法。這必然要求政府明確各級(jí)各類教育主體的統(tǒng)屬問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體問(wèn)題，既要減少過(guò)多的政府干預(yù)，又要保證正確的辦學(xué)方向;既要賦予各級(jí)各類學(xué)校更多的自主權(quán)，又要保證能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行必要的集中管制。因而，體制缺陷正在成為我國(guó)教育管理改革創(chuàng)新的主要障礙。一是各級(jí)各類教育主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體需要進(jìn)一步明確，否則教育就會(huì)迷失方向。二是政府對(duì)學(xué)?！肮艿锰?xì)、統(tǒng)得過(guò)死”，各類學(xué)校在具體管理過(guò)程中也延續(xù)了政府對(duì)學(xué)校的管理思路，集權(quán)較多而民主不足，因而學(xué)校內(nèi)部教職員工并不能完全自主決定發(fā)展方向、內(nèi)部機(jī)制、人才選拔等關(guān)系學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。教育改革中放權(quán)管理的道路還很漫長(zhǎng)。三是學(xué)校管理創(chuàng)新性得不到有效發(fā)揮。各類學(xué)校只有實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新才能有效融入國(guó)際教育體系，拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家同類學(xué)校間的差距。如果各類學(xué)校不能有效進(jìn)行管理創(chuàng)新，就會(huì)造成優(yōu)秀人才外流。

2.教育管理理念偏頗

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展但教育市場(chǎng)化改革還比較滯后，這說(shuō)明我國(guó)教育管理理念存在偏頗、某些教育改革還停留在形式上，具體做法不到位。一是公平、公開(kāi)、公正的教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。如資源配置方面，政策傾斜依然存在，生源問(wèn)題也很突出，有些適齡兒童的受教育權(quán)利得不到保證;二是全面、協(xié)調(diào)的教育發(fā)展進(jìn)程尚未形成。教育改革過(guò)程中重物輕人的觀念仍然存在，求同存異的教育理念還未建立，對(duì)待中外教育思想差異的正確態(tài)度還未擺正。因而我國(guó)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的道路仍很漫長(zhǎng)。

3.教育管理模式困境

有效的教育管理應(yīng)該依托運(yùn)作高效、透明合理的信息共享網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)教育部門為此先后頒布多項(xiàng)法律、規(guī)則和規(guī)范來(lái)確保管理模式信息化、透明化，并努力優(yōu)化管理流程、提升管理效率、推進(jìn)管理模式變革。但是，我國(guó)教育管理信息共享模式仍然面臨一些問(wèn)題。一是教育管理信息流通不暢、信息平臺(tái)分設(shè)繁多、整合不足。目前，我國(guó)教育管理信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃前期缺乏整體理念，在信息收集和信息編碼時(shí)沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使信息對(duì)接不暢出現(xiàn)“信息孤島”，信息共享時(shí)出現(xiàn)“流通不暢、分享困難”的問(wèn)題。二是教育管理信息發(fā)布制度保密級(jí)別過(guò)高。目前，我國(guó)教育管理在信息公開(kāi)方面的原則、方式和內(nèi)容規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、細(xì)化程度嚴(yán)重不足、信息公開(kāi)不到位。

三、新時(shí)代教育管理改革困境的解決方略

新時(shí)代中國(guó)教育管理體制改革面臨以上三大問(wèn)題與挑戰(zhàn)，我們必須采取有效的措施應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)、處理這些問(wèn)題。我國(guó)教育管理改革應(yīng)堅(jiān)持三大方略。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、創(chuàng)新制度。第二，教育公平、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，信息共享、高效透明、內(nèi)通外聯(lián)。

結(jié)語(yǔ)：

新時(shí)代國(guó)際教育管理改革以市場(chǎng)為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)國(guó)際接軌、開(kāi)放包容、自主創(chuàng)新，因此教育管理工作者必須深刻理解教育管理改革的歷史使命、全面認(rèn)識(shí)教育管理改革的重要意義、準(zhǔn)確把握教育管理改革的時(shí)代脈搏、合理應(yīng)用有利的國(guó)際機(jī)遇。在具體的改革過(guò)程中則應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行民主協(xié)商;減少政府干預(yù)、增強(qiáng)學(xué)校自主;堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)等。