構(gòu)建區(qū)域政府行政管理評價體系探究

陳晶晶

摘 要：隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，政府行政管理模式也在不斷改革進(jìn)步。相對于傳統(tǒng)的行政管理工作，現(xiàn)代區(qū)域政府行政管理逐漸向信息化、無紙化、便利化的方向發(fā)展。隨著行政檢查法案的提出，各級政府紛紛建立政令通行平臺、促進(jìn)和改良平臺及紀(jì)律維護(hù)平臺，以保障行政管理的效率和效益。因此，有必要構(gòu)建完整、科學(xué)、合理的區(qū)域政府行政管理評價體系，來確保政府行政工作的正常運(yùn)行。將基于此背景，文章對構(gòu)建區(qū)域政府行政管理評價體系的意義進(jìn)行分析，并探究構(gòu)建科學(xué)的政府行政管理評價體系。

關(guān)鍵詞：政府行政單位；評價體系；行政管理

隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國社會不斷發(fā)展，為了迎合社會的發(fā)展需求和發(fā)展進(jìn)程，區(qū)域政府行政管理評價體系應(yīng)該逐步引入先進(jìn)的信息化技術(shù)、管理理念和評價策略，實現(xiàn)行政管理的信息化和現(xiàn)代化。此外，政府還應(yīng)充分調(diào)查社會各界對行政管理的態(tài)度和需求，對政府自身的評價管理體系進(jìn)行充分剖析和反思，利用科學(xué)的態(tài)度和理念進(jìn)行政府行政管理評價體系的構(gòu)建，促使相關(guān)政令下達(dá)及時、快捷，落實更加準(zhǔn)確。行政管理是一項瑣碎復(fù)雜的工作，從基本觀念到體制建設(shè)、從政策頒布到落實執(zhí)行，相關(guān)工作人員必須要做到對新知識、新政策、新技術(shù)不斷學(xué)習(xí)、了解，來保障區(qū)域政府行政管理評價體系的科學(xué)構(gòu)建。

一、構(gòu)建區(qū)域政府行政管理評價體系的意義

（一）增強(qiáng)政府服務(wù)性，提高百姓生活便利性

2001年，我國加入國際世貿(mào)組織，這一重大事件改變了我國對未來的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向，我國政府也逐漸向著服務(wù)型政府的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先是政府職能的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是市場監(jiān)管能力。進(jìn)一步推進(jìn)市場化管理，加強(qiáng)對進(jìn)出口貿(mào)易的開放力度，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對市場進(jìn)行監(jiān)管，做到公平、公正、公開。二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。利用信息技術(shù)對各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實時監(jiān)督和監(jiān)管。三是社會管理能力。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等方式進(jìn)行分析，有的放矢，最終達(dá)到有效、有力監(jiān)管的目的。四是公共服務(wù)能力。這也是政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重點，通過調(diào)查手段如網(wǎng)上調(diào)查問卷等方式，想百姓之所想，向百姓之所向。

區(qū)域政府行政管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是必然趨勢，政府要從高效和公平等方面入手，運(yùn)用現(xiàn)代化手段和方法，提升各方面職能的轉(zhuǎn)變速度和質(zhì)量，最終達(dá)到行政審批高效、公正，并向著服務(wù)型政府的方向邁進(jìn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于政務(wù)活動公開、公正地開展

我國國土面積龐大，區(qū)域跨度較大，在發(fā)展建設(shè)上存在著巨大的差異，各地政府對當(dāng)?shù)氐男姓ぷ饕灿懈髯砸?guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。原則上要尊重區(qū)域間的差異性，但也要求同存異，盡量消除由于標(biāo)準(zhǔn)不一而存在的不公平、不合理之處。因此，可以通過現(xiàn)代化手段構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域政府行政管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，根據(jù)不同時期的國家政策，進(jìn)行政令的推廣與實施。

（三）因地制宜，與區(qū)域發(fā)展融為一體

在20世紀(jì)60年代初期，西方發(fā)達(dá)國家就產(chǎn)生政府行政評價的相關(guān)活動，通過組織相應(yīng)的社會活動來鼓勵全民參與政府決策。在2001年，寧波市政府舉辦外貿(mào)企業(yè)民主評議活動，讓相關(guān)外貿(mào)企業(yè)對政府在外貿(mào)活動中的職能工作和監(jiān)管能力進(jìn)行評價。此次活動收到來自外貿(mào)企業(yè)的意見建議120余條，為寧波市政府未來的行政管理工作提供重要的依據(jù)和參考價值。通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家和寧波市開展活動的成功經(jīng)驗可以得知，政府行政評價需要與社會各界的需求相結(jié)合，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，與區(qū)域發(fā)展融為一體。目前，我國雖然逐漸開展政府行政評價活動，但與國外相比還存在著很多不足，距離現(xiàn)代化的行政管理體系還有距離。

二、構(gòu)建行政評價管理體系的基本原則

政府在構(gòu)建行政管理評價體系的過程中，需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，也需要遵循評價管理體系建設(shè)的基本原則，以免在建設(shè)過程中“走彎路”，降低行政管理效率。主要原則有以下幾點：

第一，需要保證政府行政體系的合理合法性。在選取評價指標(biāo)的過程中，需要選擇合理的指標(biāo)進(jìn)行評價，并保證評價過程的合法性。

第二，要保證評價過程的公平公正性。在此過程中，可以通過一些手段來降低評價過程的人為因素影響，對一些可以量化的指標(biāo)，可以利用信息技術(shù)進(jìn)行分析進(jìn)而得出結(jié)果，保證評價過程的的公平、公正、公開。

第三，評價體系統(tǒng)一性和多樣性原則。評價體系的統(tǒng)一性體現(xiàn)在各地區(qū)所遵守的全國性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上；多樣性則是由于各地區(qū)氣候環(huán)境、地質(zhì)條件、文化氛圍、人文活動的不同，政府對行政管理工作采取靈活的方式做出相應(yīng)的變動與調(diào)整，來適應(yīng)區(qū)域間的差異。

三、構(gòu)建區(qū)域政府行政評價管理體系

（一）明確政府目標(biāo)，理清機(jī)構(gòu)職能

在政府行政管理評價體系的建設(shè)工作中，政府應(yīng)先明確體系建設(shè)目標(biāo)，厘清機(jī)構(gòu)職能，明確建設(shè)方向。首先，政府構(gòu)建行政管理的目的是為了更好地服務(wù)人民，提升政府工作效率，促進(jìn)公平、公正、公開開展各項工作，提升區(qū)域政府的績效，實現(xiàn)法制型社會與現(xiàn)代化管理。其次，行政管理評價體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合我國社會發(fā)展趨勢，要能根據(jù)各地的實際情況進(jìn)行不同的機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃。通過制度化、法制化建設(shè)，保障政府評價管理體系的公平性和合理性。再次，要對政府行政評價管理體系的原則、目標(biāo)、范圍、指標(biāo)、形式、評價主體等進(jìn)行明確規(guī)定，保障評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，在前期搜集信息階段排除干擾，在評價過程中對職能和完成度進(jìn)行公正判斷，保障評估結(jié)果真實可信。

（二）引入高新技術(shù)，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和科技的不斷發(fā)展，政府行政管理評價體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)相關(guān)高新技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)開展網(wǎng)上調(diào)查，方便快捷地了解市民對政府行政工作的需求。通過信息技術(shù)保障評價資料的完整性和真實性，組織相關(guān)人員對評價信息進(jìn)行收集和統(tǒng)一整理，利用信息化技術(shù)進(jìn)行分析歸納和加工，為評價工作提供便捷的查詢和搜索服務(wù)。還可利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測技術(shù)，將現(xiàn)行評價結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的分析和預(yù)測，將結(jié)果盡快反饋到各部門，為今后的工作提供參考。

（三）鼓勵全民參與，加強(qiáng)政府與群眾間的互動

加大政務(wù)的公開化進(jìn)度，使政務(wù)辦公透明化，讓百姓對政府的職能和政策有更深入的了解，以便能使其更好的參與。鼓勵引導(dǎo)百姓積極參政、議政，借此更好的了解群眾心中所想、心中所需，以便更好制定行政法令和方針政策。將調(diào)研形成制度化，并深入百姓之中，獲得第一手資料以明確群眾的需求。加強(qiáng)群眾反饋部門的建設(shè)，使政府和群眾之間的溝通能夠更加順暢。部門要改善接待百姓的態(tài)度，虛心接受百姓的批評，積極采納建議，使百姓可以充分表達(dá)自己的訴求。

四、結(jié)語

綜上所述，在構(gòu)建區(qū)域政府行政管理評價體系的過程中，要充分借鑒國內(nèi)外各級政府行政管理評價體系的構(gòu)建經(jīng)驗，結(jié)合不同區(qū)域的實際發(fā)展情況，依照相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、歷史沿革、人文素質(zhì)，制定適應(yīng)于該城市的行政管理評價體系。在建設(shè)過程中，要隨著技術(shù)的發(fā)展和人民的需求改善評價體系；要保障政令下發(fā)的及時性、有效性，保障行政工作的公平、公正、公開和合理性。最重要的是保障行政過程的廉潔性，做到讓百姓相信政府、依靠政府，進(jìn)而提升政府工作的效率和社會效益，最終構(gòu)建服務(wù)型政府，維持社會的公正、和諧。

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