經(jīng)濟(jì)法視角下我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管研究

劉潤(rùn)芳

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，社會(huì)也在不斷的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的快遞市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)和政府雙重“失靈”的局面，因此經(jīng)濟(jì)法對(duì)于快遞市場(chǎng)的規(guī)制尤為必要?？爝f市場(chǎng)的監(jiān)管主要集中在快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、快遞服務(wù)質(zhì)量、快遞安全的監(jiān)管。由于快遞市場(chǎng)監(jiān)管的法律依據(jù)較為繁瑣且不健全、快遞行業(yè)的監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管方式較為單一，因而，在完善快遞行業(yè)監(jiān)管法律的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合理分配監(jiān)管權(quán)限，且在監(jiān)管手段上，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)在保持其謙抑性的前提下創(chuàng)新監(jiān)管手段。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；快遞市場(chǎng)；法律監(jiān)管

0引言

目前，我國(guó)快遞行業(yè)的發(fā)展非常的迅速，要想在快遞市場(chǎng)行業(yè)方面取得很大的成功，得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須要做好市場(chǎng)行業(yè)規(guī)劃，健全治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高員工的綜合素質(zhì)，提高員工的服務(wù)水平。還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投入更大的力度，促進(jìn)快遞市場(chǎng)的發(fā)展。而且隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為快遞業(yè)提供了非常大的市場(chǎng)，也為快遞市場(chǎng)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

1快遞業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展基本概述

目前，我國(guó)的綜合國(guó)力在快速的發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，由于快遞業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度較高，從研究角度出發(fā)，無法窮舉和預(yù)判可能出現(xiàn)的與之相關(guān)的所有新業(yè)態(tài)和新模式。因此，本文主要選取目前與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的部分代表性新業(yè)態(tài)和新模式，例如末端網(wǎng)點(diǎn)管理模式、快遞代收代投模式、眾包服務(wù)模式等，且這些業(yè)態(tài)與市民的日常生活及用郵需要貼合度較高，市民感受度也較高。末端網(wǎng)點(diǎn)主要指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校等特定區(qū)域設(shè)立或者合作開辦的，為用戶直接提供收寄、投遞等快遞末端服務(wù)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其管理模式主要包括快遞企業(yè)自營(yíng)以及合作經(jīng)營(yíng)?？爝f代收代投模式主要包括智能快件箱投遞、商超合作代收等模式。其中，智能快件箱可以適用于社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)等多種場(chǎng)景，提供全天24小時(shí)自助服務(wù)，主要解決的是快遞員派件時(shí)間與用戶收件時(shí)間不一致問題，體現(xiàn)的是方便快遞員的快件投遞和消費(fèi)者的收件的功能，目前相關(guān)品牌包括速遞易、豐巢、e棧等。眾包服務(wù)模式主要是基于互聯(lián)網(wǎng)將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的概念引入物流管理模式中，建立基于云計(jì)算的物流運(yùn)作體系，建立云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，依靠云計(jì)算處理能力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、精確的環(huán)節(jié)控制、智能的決策支持以及深入的信息共享來完成物流服務(wù)，從而降低成本、提高效率。該模式以體現(xiàn)最大化地利用社會(huì)閑置資源，發(fā)揮快遞員可自由支配的碎片化時(shí)間為本，讓用戶享受快遞物流資源優(yōu)化配置所帶來的紅利。其最主要的特點(diǎn)是速度快、成本低、靈活性高。

2當(dāng)前我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)存問題

2.1立法上缺乏體系構(gòu)建

目前，我國(guó)的法律在進(jìn)一步的完善，對(duì)于快遞業(yè)的法律監(jiān)管，立法層級(jí)較高的只有一部法律——《郵政法》，更多的是由部委和地方立法部門頒發(fā)的諸如“條例”“辦法”之類的立法層次較低的規(guī)定。包括郵政行政法規(guī)、行業(yè)部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范性文件，還有各個(gè)地方的行業(yè)性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布的《快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。在這些快遞行業(yè)相關(guān)的法律之外，還有一些非行業(yè)性的行政法律，也是郵政管理部門在實(shí)施監(jiān)管職責(zé)時(shí)所要遵行的，例如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等。

2.2快遞業(yè)務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡

跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一樣，快遞業(yè)務(wù)區(qū)域發(fā)展也非常的不平衡，東、中、西的發(fā)展仍然不平衡，快遞業(yè)主要在珠三角地區(qū)等地發(fā)展迅速，再加上南方一些發(fā)達(dá)城市，例如深圳等地的快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均擠入全國(guó)前列，在2016年，東部地區(qū)的快遞業(yè)務(wù)量比重就達(dá)到了80.9%，收入的比重為80.1%；中部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量比重為11.9%，收入的比重達(dá)到百分之十點(diǎn)七；西部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量比重為百分之七點(diǎn)二，收入的比重為百分之八點(diǎn)二。

2.3監(jiān)管部門對(duì)快遞企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法不到位

我國(guó)快遞行業(yè)監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)是工商機(jī)關(guān)和郵政部門。郵政部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，本身就違背法治精神，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。對(duì)于快遞行業(yè)，郵政局對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理過嚴(yán)，對(duì)郵政企業(yè)自身則管理過松。郵政局只關(guān)心行政許可，而許可之后的監(jiān)管嚴(yán)重缺失。監(jiān)管部門對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管不到位導(dǎo)致了快遞行業(yè)的諸多問題。部分快遞企業(yè)對(duì)快遞物品不進(jìn)行認(rèn)真檢查，在客觀上成為了傳遞違禁品的幫兇。

3完善我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

3.1建立完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系

目前，在快遞市場(chǎng)監(jiān)管的立法上，缺乏體系的構(gòu)建，對(duì)其監(jiān)管的依據(jù)尚缺乏實(shí)際可操作性。提出“快遞市場(chǎng)規(guī)范體系亟待健全法律制度，價(jià)格管理制度與競(jìng)爭(zhēng)管理制度”，建立完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，尤其是完善價(jià)格管理制度和競(jìng)爭(zhēng)管理制度，是防止快遞企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的有力保障。只有建立了完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，才能讓監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中，避免監(jiān)管漏洞，更好地服務(wù)于快遞市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管

目前，快遞行業(yè)在我國(guó)剛起步，相關(guān)政策法規(guī)還不完善，行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也缺乏明確的規(guī)范，這些問題都嚴(yán)重阻礙了快遞業(yè)的健康發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)以《新郵政法》為依據(jù)，建立健全快遞行業(yè)的法律法規(guī)，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。使快遞業(yè)的運(yùn)作做到有法可依、有章可循。

3.3注重保障消費(fèi)者的合法權(quán)益

快遞企業(yè)對(duì)快遞收費(fèi)的價(jià)格屬于市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不宜做過多干涉。但是在快遞企業(yè)損害了消費(fèi)者權(quán)益的情況下，監(jiān)管部門若不能有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益，則屬于行政不作為。為避免消費(fèi)者合法權(quán)益被快遞企業(yè)自行制定的格式合同所侵害，監(jiān)管部門應(yīng)該制定快遞合同示范文本，有效避免賠償糾紛。監(jiān)管部門應(yīng)制定快遞行業(yè)的賠付標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，將快遞行業(yè)的相關(guān)法律行為加入星級(jí)評(píng)定。監(jiān)管部門應(yīng)盡快引入快遞企業(yè)備用金制度，要求快遞企業(yè)在監(jiān)管部門存入賠償備用金。

3.4快遞協(xié)會(huì)的監(jiān)管權(quán)

快遞協(xié)會(huì)代表著快遞行業(yè)的利益，是快遞企業(yè)間的“利益共同體”。 由于行業(yè)組織熟悉本行業(yè)，發(fā)揮快遞行業(yè)的監(jiān)管作用，對(duì)行業(yè)的治理往往比政府更為有效，因而在一定程度上可以調(diào)節(jié)快遞企業(yè)之間的內(nèi)部糾紛，從而輔助政府對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)管。不僅如此，由于快遞協(xié)會(huì)的專業(yè)性比國(guó)家監(jiān)管機(jī)關(guān)更強(qiáng)，對(duì)于快遞業(yè)的各個(gè)方面也會(huì)更加熟悉，快遞行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由快遞協(xié)會(huì)制定，將會(huì)更具有實(shí)踐性，更貼近快遞企業(yè)的寄遞流程。此外，快遞行業(yè)還可以通過建立行規(guī)行約，對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行約束，對(duì)違反行規(guī)行約的企業(yè)承擔(dān)懲罰教育職能。

4結(jié)語

快遞管理法律制度不僅要成為快遞市場(chǎng)規(guī)制法，還要成為快遞行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法。只有好的快遞監(jiān)管法律制度才可以對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管起到良好的促進(jìn)作用。一個(gè)好的快遞監(jiān)管法律制度必然是要起到好的效果，會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)快遞行業(yè)甚至其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生健康的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)法視角下的快遞市場(chǎng)的法律監(jiān)管理應(yīng)保持其謙抑性，可以利用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的，盡量不使用法律手段調(diào)節(jié)；可以使用督促引導(dǎo)性手段的，盡量不使用強(qiáng)制性手段。積極構(gòu)建快遞行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管法律，合理分配監(jiān)管權(quán)限，創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管手段，將會(huì)推進(jìn)快遞行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀強(qiáng).快遞服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管[M].中國(guó)法制出版社，2014：112.

[2]呂忠梅.經(jīng)濟(jì)法專論[M].北京：法律出版社，2008：12.

[3]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法理念研究[M].法律出版社，2009：54-55.