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    在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話

    2019-10-21 08:39:07習近平
    奮斗 2019年17期
    關鍵詞:經(jīng)濟帶長江生態(tài)

    習近平

    這次座談會是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開,這一次放在長江中游的武漢召開。

    推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

    總體上看,實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。這是我這次調研和召開座談會的目的。這幾天,我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地,考察了企業(yè)轉型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況,還到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調研,沿途聽取了湖北、湖南有關負責同志關于本省參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的情況匯報。剛才,又聽取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言,韓正同志也作了講話。下面,結合調研情況和同志們的發(fā)言,我就3個問題講點意見。

    第一個問題:全面把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務

    2016年1月5日,我在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調,長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐;推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發(fā),努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶,探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

    兩年多來,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作,在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施,超過10個各領域政策文件出臺實施。二是共抓大保護格局基本確立,開展系列專項整治行動,非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范,飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項整治行動扎實開展,長江水質優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進,產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進展,新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,對外開放水平明顯提升,經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長勢頭,長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點問題,扎實推進基本公共服務均等化,人民生活水平明顯提高。

    在肯定成績的同時,我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

    一是對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識。兩年多來,各級領導干部思想認識不斷深化,但也有些人的認識不全面、不深入。有的認為共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了,沒有辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響,認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”,對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多,甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足、創(chuàng)造性不夠,思想上的結還沒有真正解開。

    二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重,長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大,污染物排放基數(shù)大,廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風險隱患突出,長江經(jīng)濟帶內30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內,生產(chǎn)儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種,運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時,出現(xiàn)了一些新問題,比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢,污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇,等等。

    三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全,生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善,市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設進展緩慢,生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立,長江保護法治進程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,難以有效適應全流域完整性管理的要求。

    四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部,地區(qū)發(fā)展條件差異大,基礎設施、公共服務和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務還很繁重。區(qū)域合作虛多實少,城市群缺乏協(xié)同,帶動力不足。

    五是有關方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大,有關部門涉及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺,政策性金融和開發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足,宣傳教育不到位,人才培養(yǎng)和交流力度也不足。

    第二個問題:推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關系

    現(xiàn)在,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新形勢下,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導,使長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的生力軍。

    第一,正確把握整體推進和重點突破的關系,全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,前提是堅持生態(tài)優(yōu)先,把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進,增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性,防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破,在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有針對性的具體措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

    近年來,各有關方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作,但任務仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?;の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關聯(lián)性的,抓的過程中有沒有協(xié)同推進?抓濕地等重大生態(tài)修復工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關系的角度出發(fā),從源頭上查找原因,系統(tǒng)設計方案后再實施治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是長江上游重要支流,是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是,經(jīng)過30余年開發(fā),嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),形成了200余座尾礦庫,給沿江生態(tài)帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映,盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治,但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出,目前長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多,“被動地”重點突破多;“謀全局”不足,“主動地”整體推進少。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關系,立足全局,謀定而后動,力求取得明顯成效。

    我講過“長江病了”,而且病得還不輕。治好“長江病”,要科學運用中醫(yī)整體觀,追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā),開展長江生態(tài)環(huán)境大普查,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險,做好資源環(huán)境承載能力評價,對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案,然后分類施策、重點突破,通過祛風驅寒、舒筋活血和調理臟腑、通絡經(jīng)脈,力求藥到病除。要按照主體功能區(qū)定位,明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元,建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,做到“治未病”,讓母親河永葆生機活力。

    第二,正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求,而且是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系,而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚,要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

    推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題,特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來,更不能對立起來。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰,對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點認識不到位,對把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法探索不深入。一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉變。

    我看到新華社一篇報道反映,位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三,是當?shù)氐募{稅大戶,但也是排污大戶,嚴重污染問題多年難以解決,周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動真格嚴查,開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”,倒逼企業(yè)關閉污染嚴重、難以改造的生產(chǎn)線,投入約1億元引進行業(yè)最先進的治污裝置,不僅解決了多年的污染問題,而且推動企業(yè)實現(xiàn)了轉型升級,一舉兩得。浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路,堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”,努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為金山銀山,生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數(shù)、農民收入增幅多年位居全省第一,實現(xiàn)了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。

    長江經(jīng)濟帶應該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題,是前提;不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題,是結果;共抓大保護、不搞大開發(fā)側重當前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來和方向路徑,彼此是辯證統(tǒng)一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打好脫貧攻堅戰(zhàn),發(fā)揮農村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢,吸引資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動,把綠水青山變成金山銀山,帶動貧困人口增收。

    第三,正確把握總體謀劃和久久為功的關系,堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域,是一個系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役。要做好頂層設計,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,一張藍圖干到底,以釘釘子精神,腳踏實地抓成效,積小勝為大勝。

    近年來,經(jīng)過沿江省市和有關部門共同努力,專項治理和污染防治取得了階段性成果,特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時,要嚴防死灰復燃。有媒體報道,2015年啟動的長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治取得良好成效,但近期由于建筑市場對砂石的需求旺盛,長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時間高壓監(jiān)管后有所松懈,部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶,企圖復建開工。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易,必須建立長效機制,堅決防止反彈。我去四川調研時,看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好,要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。我了解到,2016年我在重慶座談會上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道,為了治理嚴重污染問題,當?shù)卣谧龊庙攲釉O計的基礎上,按照一年治污、兩年筑景、三年成勢的時序要求,推動截污、清淤、補水同向發(fā)力,并采取景觀提升、長效管理等措施,計劃在今年5月底前實現(xiàn)干流和重要支流無污水下河,最終徹底解決河段嚴重污染問題。府河黃龍溪國控斷面2015—2016年總體水質為劣5類,2017年總體水質為5類,今年前兩個月均為4類,整體趨勢是不斷好轉的。所以說,做好頂層設計后,只要一錘接著一錘敲,必然大有成效。

    當前和今后一個時期,要深入推進《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實,結合實施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化,組織開展規(guī)劃綱要中期評估,按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容。要按照“多規(guī)合一”的要求,在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上,抓緊完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局,建立健全國土空間管控機制,以空間規(guī)劃統(tǒng)領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務,促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應,做好同建立負面清單管理制度的銜接協(xié)調,確保形成整體頂層合力。要對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖,穩(wěn)扎穩(wěn)打,分步推進。

    第四,正確把握破除舊動能和培育新動能的關系,推動長江經(jīng)濟帶建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實推進供給側結構性改革,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉換,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量很大、風險很多,動能疲軟,沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大。但是,如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動能,變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,不僅會擠壓和阻滯新動能培育壯大,而且處理不好還會引發(fā)“黑天鵝”事件、“灰犀?!笔录?。舊的不去,新的不來。推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能,破除無效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路,為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,進而致力于培育發(fā)展先進產(chǎn)能,增加有效供給,加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群,孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的好“鳥”,實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

    長江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上,進出口總額約占全國40%,是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。同時也要看到,長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局,是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報道,沿江“化工圍江”問題突出,特別是磷化工污染問題,從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成,整個產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂,加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入,進而影響民生投入等,一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來,湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性,下定決心,制定化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能,推進沿江134家化工企業(yè)“關、轉、搬”,防范化工污染風險;另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能,引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年,全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水質總體良好,PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%,地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實踐證明,只要思路對頭、扎實推進,實現(xiàn)舊動能和新動能的轉換是大有可為的。

    推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要堅持質量第一、效益優(yōu)先的要求,推動質量變革、效率變革、動力變革,加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。這其中,實現(xiàn)動力變革、加快動力轉換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關系,既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿,毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手,又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實力的重要內容,積極打造新的經(jīng)濟增長極。要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,把長江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關停,采取提高環(huán)保標準、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對內對外開放等方面尋找新的突破口,協(xié)同增強長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力。長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶,應該統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放,實現(xiàn)同“一帶一路”建設有機融合,培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

    第五,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系,努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面,要運用系統(tǒng)論的方法,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應該也必須有推動自身發(fā)展的意愿,這無可厚非,但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā),樹立“一盤棋”思想,把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合,形成整體合力。

    目前看,長江經(jīng)濟帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構等問題仍然非常突出,一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況,還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講,我們國家物流費用成本偏高,這其中就有運輸效率不高問題,究其原因,主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展,各種交通運輸方式銜接協(xié)調不暢、彼此結構不平衡不合理導致的。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式,要注意加強銜接協(xié)調,提高整體效率。比如,一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題,能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法?有的專家提出以建設沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題,是否可行、能否實現(xiàn),要抓緊論證確定。再比如,沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎,放在長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措?各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向,找到自己錯位發(fā)展的重點方向,解決好同質化發(fā)展的問題?這些問題都有必要認真研究思考。推動好一個龐大集合體的發(fā)展,一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系,首先要解決思想認識問題,然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫,做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

    這里,我點幾個問題。一是要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要義,各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位,按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求,完整準確落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,推動實現(xiàn)基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平有較大提高。二是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領作用,在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么,在這個基礎上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機制,協(xié)調解決跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的重大問題,如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益,如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,等等。四是要簡政放權,清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),清除市場壁壘,推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排,引入政府間協(xié)商議價機制,處理好本地利益和區(qū)域利益的關系。

    第三個問題:加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度

    黨的十九大對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署,中央經(jīng)濟工作會議作出了安排。要按照這些部署和安排,堅定信心,勇于擔當,抓鐵有痕、踏石留印,把工作抓實抓好。

    第一,加強組織領導。各級黨委和政府領導同志特別是黨政一把手要增強“四個意識”,落實領導責任制,決不允許搞上有政策、下有對策,更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組要統(tǒng)一指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施,統(tǒng)籌協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項,督促檢查重要工作落實情況,對重點任務和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核。各有關部門要履職盡責、主動對表、積極作為,及時幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強領導,充實工作專班,壓實責任、改進作風,確保工作落實到位。

    第二,調動各方力量。“人心齊,泰山移?!蓖苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任,也是全社會的共同事業(yè),要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局,更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動協(xié)作,下游地區(qū)不僅要出錢出技術,更要推動綠色產(chǎn)業(yè)合作,推動下游地區(qū)人才、資金、技術向中上游地區(qū)流動。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展,加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應有作用,積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。

    第三,強化體制機制。要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央層面要做好頂層設計,主要是管兩頭,一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,另一頭是加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下,把黨中央大政方針和決策部署轉化為實施方案,加強指導和督導,推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜,推動工作落地生根。

    第四,激發(fā)內生動力。要加強對有關部門、沿江省市、相關企業(yè)領導干部的專題培訓,提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識,形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。要落實政府主體責任,強化企業(yè)責任,按照誰污染、誰治理的原則,把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化,激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉型升級。要做好宣傳輿論引導工作,營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,共同守護好母親河。

    同志們!推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,既是一場攻堅戰(zhàn),更是一場持久戰(zhàn),我們要堅定信心、咬定目標,苦干實干、久久為功,為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗!

    (原載《求是》2019年第17期)

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