淺談油品銷售企業(yè)危險廢物貯存設施的設置與管理

黃理文

摘 要：介紹了油品銷售企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的產(chǎn)生和管理現(xiàn)狀，通過剖析油品銷售企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量少，產(chǎn)生源分散，轉(zhuǎn)運難，管理成本大等問題，根據(jù)國家法律法規(guī)的修訂方向分析國家管理改革方向，提出了構(gòu)建以油庫和加氣站為危險廢物貯存點的區(qū)域貯存網(wǎng)絡的解決方案。

關(guān)鍵詞：危險廢物；貯存設施；措施；布局；管理

近年來，我國持續(xù)加強危險廢物監(jiān)管工作，自1995年頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）后，于2004年、2013年、2015年、2016年進行了4次修訂，目前正在開展《固廢法》第5次修訂工作，并同步啟動了包括《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的修訂工作，將建立標準更嚴格、界限更清晰，權(quán)責更明確的危險廢物監(jiān)管體系。

油氣銷售企業(yè)危險廢物產(chǎn)生具有產(chǎn)生周期長，產(chǎn)生量少，產(chǎn)生源分散、管理上容易被忽視等特點。危險廢物管理涉及產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)移、處置機構(gòu)處置等多個環(huán)節(jié)，在產(chǎn)生到處置之間沒有形成一個完整的管理閉環(huán)。在危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，因危廢處置單位和設施分布不均衡，危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位嚴重不對稱，往往存在著危險廢物不能及時轉(zhuǎn)運，需要在產(chǎn)生單位貯存一段時間。而現(xiàn)階段，油品銷售企業(yè)的危險廢物貯存管理仍存在較大的管理短板，貯存設施僅僅局限在油庫，而這些油庫的貯存設施往往存在設置不規(guī)范，未及時取得環(huán)保手續(xù)等問題。筆者就銷售企業(yè)危險廢物的貯存管理進行分析，并針對當前管理現(xiàn)狀提出相應措施。

1.油品銷售企業(yè)危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

油品銷售企業(yè)經(jīng)營汽油、柴油、天然氣等產(chǎn)品，在儲存、轉(zhuǎn)運、銷售過程中，也會產(chǎn)生一定的危險廢物，梳理如下：

結(jié)合表1與2016版《國家危險廢物名錄》，分析出油品銷售企業(yè)涉及的危險廢物主要種類是：HW06廢有機溶劑與含有機溶劑的廢物、HW08廢礦物油、HW09油水、烴水混合物或乳化液、HW46其他廢物。

從產(chǎn)生周期來看，油庫與加氣站的危險廢物具有產(chǎn)生周期短且固定等特點，加油站的危險廢物產(chǎn)生具有不連續(xù)、產(chǎn)生規(guī)律性差、不可控因素多等特點。

以上危險廢物除含油勞保、抹布在“危險廢物豁免管理清單”內(nèi)，可實行全過程豁免管理，可混入生活垃圾處理外，其余危險廢物均需要嚴格按照流程處置。

從龍禹公司危廢管理現(xiàn)狀來看，各區(qū)域分公司所屬各省市普遍存在具備危廢運營資質(zhì)的機構(gòu)較少，申報處置流程較長，處置機構(gòu)不能及時拉運，造成定期產(chǎn)生的危險廢物在庫站內(nèi)有一定的貯存期，繼而帶來一定的法律風險，所以在庫站內(nèi)設置符合規(guī)定的危廢貯存設施具有一定的必要性。

2.危廢貯存設施布局

困擾油品銷售企業(yè)的一個難題是，庫站分散，全部建設危廢貯存間建設成本和管理成本較大，危險廢物企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移困難，具備合規(guī)的危險廢物貯存場所的庫站是否能接收本企業(yè)其他庫站的危險廢物，現(xiàn)行沒有任何明確的法律法規(guī)允許。

在現(xiàn)行《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》HJ2025-2012中關(guān)于危險廢物貯存和運輸規(guī)定：

6.1 危險廢物貯存可分為產(chǎn)生單位內(nèi)部貯存、中轉(zhuǎn)貯存及集中性貯存，所對應的貯存設施分別為：產(chǎn)生危險廢物的單位用于暫時貯存的設施……

7.1 危險廢物運輸應當由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營范圍組織實施，承擔危險廢物運輸?shù)膯挝粦敨@得交通運輸部門辦法的危險貨物運輸資質(zhì)。

從以上條文可以知道，現(xiàn)階段法規(guī)要求，危險廢物轉(zhuǎn)移必須由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位組織實施，危險廢物產(chǎn)生單位的所屬的不同經(jīng)營場所之間不可以進行危險廢物的轉(zhuǎn)移。

隨著國家對于危險廢物管理發(fā)規(guī)的進一步完善，這一境況將得到改變。生態(tài)環(huán)境部2017年12月22日發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部于2017年12月21日、22日分別發(fā)布了《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，可以看出，國家對企業(yè)內(nèi)部的危險廢物轉(zhuǎn)移管理有了明確的指導意見。

《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》第十三條 ：同一法人單位內(nèi)部的不同設施之間申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物，當符合以下條件時，移出地和接受地省級環(huán)境保護主管部門應當同意危險廢物的轉(zhuǎn)移：

（一）對于申請轉(zhuǎn)移的危險廢物，接受者具有符合國家和地方相關(guān)環(huán)境保護標準或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力；

（二）接受者近一年內(nèi)沒有因違反環(huán)境保護法律、行政法規(guī)或 規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴重，或者受到刑事處罰的記錄。

不同法人單位之間申請跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物， 當符合以下條件時，移出地和接受地省級環(huán)境保護主管部門應當同意危險廢物的轉(zhuǎn)移：

（一）對于申請轉(zhuǎn)移的危險廢物，接受者具有符合國家和地方相關(guān)環(huán)境保護標準或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力，并持有相應有效的危險廢物經(jīng)營許可證（接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險廢物經(jīng)營資質(zhì)要求時，免于持有危險廢物經(jīng)營許可證）……

第二十八條 同一法人單位在位于同一設區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)的不同廠區(qū)（場所）之間轉(zhuǎn)移危險廢物的，可以簡化轉(zhuǎn)移手續(xù)。具體適用的危險廢物種類、轉(zhuǎn)移主體范圍和管理要求，由省、自治區(qū)、 直轄市環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

從征求意見稿可以看出，國家已經(jīng)意識到并著手解決現(xiàn)行發(fā)規(guī)對產(chǎn)生數(shù)量小、產(chǎn)生源分散的危險廢物轉(zhuǎn)移管理很難操作的難題，在條文中對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)不同經(jīng)營場所之間的轉(zhuǎn)移不要求具有危險廢物經(jīng)營許可證。油品銷售企業(yè)經(jīng)營場所分散，單獨建設危廢貯存設施成本較大的難題即將得到解決，即在油庫、加氣站建設危險廢物貯存設施，集中貯存區(qū)域內(nèi)庫站產(chǎn)生的危險廢物，貯存到一定量時，再集中由危險廢物經(jīng)營單位組織拉運處置，在加油站設置危險廢物暫存容器，及時收集危險廢物。

3.危廢貯存設施建設和管理措施

根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》規(guī)定，危險廢物接受者必須具有符合國家和地方相關(guān)環(huán)境保護標準或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力。那么油品銷售企業(yè)的集中貯存點應執(zhí)行《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》HJ 2025-2012、

《危險廢物貯存污染控制標準（2013年修訂）》GB 18597-2001 、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2016年修訂）。執(zhí)行以下具體要求：

3.1 依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。

危險廢物貯存設施也屬于污染防治設施，也屬于環(huán)?！叭瑫r”驗收內(nèi)容?！豆虖U法》第六十九條：建設項目需要的配套建設的固體廢物污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的由審批建設該項目環(huán)評的環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)或者使用，處以十萬元以下罰款。

另外要注意，危廢貯存設施的貯存容量要滿足區(qū)域內(nèi)庫站危廢年度內(nèi)產(chǎn)生總量要求（這個內(nèi)容在危險廢物貯存場所（設施）環(huán)境影響分析時同步做）。以貯存期限內(nèi)區(qū)域內(nèi)庫站危險廢物產(chǎn)生量為標準，設計危險廢物貯存設施。

3.2 危險廢物集中貯存設施的HSSE管理要求

符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求，做好防滲、防雨、防火、防雷、防靜電等措施。

收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。不同類型的危險廢物要間隔分類貯存，應有明顯的過道劃分。無與其它一般固廢混雜等情況。貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，設置泄露液體收集裝置，裝載危險廢物的容器完好無損。

對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

3.4 建立危險廢物貯存臺賬

建立危險廢物產(chǎn)生源、區(qū)域集中貯存點、地市公司、省公司四級的危險廢物管理臺賬，并如實和規(guī)范記錄危險廢物貯存情況，保障產(chǎn)生危險廢物的每一步都在層層監(jiān)管下，最終得到合規(guī)處置。

3.5 危險廢物的企內(nèi)運輸管理

嚴格按照國家法律法規(guī)，與具備危險廢物運輸資質(zhì)的單位簽訂運輸協(xié)議，申請危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單，申報后及時組織運輸，運輸過程中做好全過程監(jiān)控。

3.6 其他注意事項

（1）低濃度含油污水等可采取企內(nèi)污水處理后再貯存?，F(xiàn)階段，油品銷售企業(yè)普遍在進行大規(guī)模的加油站防滲改造，改造中需要清洗油罐，會產(chǎn)生大量低濃度的含油污水，對于這些含油污水，可采取轉(zhuǎn)移到油庫后，由油庫統(tǒng)一進行污水處理，再產(chǎn)生高濃度油泥后納入危廢管理。

（2）定期做好危廢貯存間的安全檢查與容量盤點，及時申報危廢處置單位轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)貯存容量不足，不能及時轉(zhuǎn)運等問題。

4.結(jié)語

目前，針對危險廢物轉(zhuǎn)移的困境和難題，我國已經(jīng)在修訂完善現(xiàn)行危險廢物管理法律法規(guī)，危險廢物的產(chǎn)生者，將被進一步強化主體責任。油品銷售企業(yè)應切實落實企業(yè)主體責任，在現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化管理制度，提升管理深度，逐步構(gòu)建危險廢物全過程管理體系，從被動防控過渡到主動防控，從危險廢物的產(chǎn)生源頭抓起，整合點多面廣的危險廢物產(chǎn)生源頭，在相關(guān)法律法規(guī)出臺后，積極對接屬地環(huán)保管理部門，依法合規(guī)地建立起以貯存點為中心的區(qū)域危險廢物貯存轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，有效防控危險廢物產(chǎn)生到運走的HSSE風險，建立完善的產(chǎn)生源-集中貯存點-地市公司-省公司的四級危險廢物管理臺賬，并建立嚴格的檢查和考核制度，接受政府主管部門的檢查和社會監(jiān)督，切實履行國有企業(yè)的社會責任，深度做危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全生命周期過程的管理工作，保障企業(yè)依法合規(guī)運營。

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