論經(jīng)偵民警法律素質(zhì)的提升路徑

鄭洪廣

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象良莠不齊、“失范”行為層出不窮。如何準(zhǔn)確界定合法經(jīng)濟(jì)行為、違法經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)犯罪是經(jīng)偵民亟需破解的難題。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，經(jīng)濟(jì)民警必須具備良好的法律素質(zhì)，才能踐行維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的使命。

關(guān)鍵詞：經(jīng)偵民警;經(jīng)濟(jì)犯罪;法律素質(zhì)

一、經(jīng)偵民警法律質(zhì)素的內(nèi)涵

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)是基本國(guó)策。我國(guó)我我這已經(jīng)進(jìn)入全面依法治國(guó)的新階段，習(xí)近平總書記指出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)型犯罪?！敖?jīng)濟(jì)犯罪復(fù)雜性隱蔽性愈來愈強(qiáng)、科技化智能化程度愈來愈高”①，危害程度更加嚴(yán)重。這給經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦帶來了極大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)民警只有具備良好的法律素質(zhì)，才能刺破經(jīng)濟(jì)犯罪的面紗。

二、經(jīng)濟(jì)民警法律素質(zhì)存在的問題

近年來，各地經(jīng)偵部門不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)偵執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有力地促進(jìn)了經(jīng)偵工作的長(zhǎng)足發(fā)展，有效地提升了警民的法律素質(zhì)。但是，經(jīng)偵民警執(zhí)法素質(zhì)的提升，還面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題，需要引起我們的高度重視。

（一）不能準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪

經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪就有一定的相似之處，但二者之間有著本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)濟(jì)糾紛承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)濟(jì)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。在一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，一方當(dāng)事人為了達(dá)到最佳效果，向經(jīng)偵部門報(bào)案稱相對(duì)方涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，如果經(jīng)偵民警不能準(zhǔn)確認(rèn)定行為的性質(zhì)，很容易作出錯(cuò)誤判斷。

（二）不能準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)違法與經(jīng)濟(jì)犯罪

經(jīng)濟(jì)違法與經(jīng)濟(jì)犯罪既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)違法與經(jīng)濟(jì)犯罪都是違反經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的行為，經(jīng)濟(jì)違法只是單純地違法經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)犯罪不但違反了經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的禁止規(guī)定同時(shí)還違反了刑法的禁止規(guī)定。經(jīng)濟(jì)違法只有達(dá)到一定嚴(yán)重程度才構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，并且經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)會(huì)對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法行為的性質(zhì)，作出初步判斷，通常在附屬刑法中規(guī)定：違法本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依（刑）法追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了附屬刑法和刑法典的銜接;對(duì)經(jīng)濟(jì)違法處以行政處罰，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪需要追究刑事責(zé)任。如果缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和刑法的深入理解，經(jīng)偵民警在執(zhí)法中就不能正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)違法與經(jīng)犯罪，將本來應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的經(jīng)濟(jì)違法行為認(rèn)定為是經(jīng)濟(jì)犯罪立案?jìng)刹?，或者放縱本來應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為。

（三）不能準(zhǔn)確認(rèn)定此罪與彼罪

經(jīng)偵部門管轄80多種經(jīng)濟(jì)犯罪案件，有些經(jīng)濟(jì)犯罪的區(qū)別是明顯的，有些罪名很容易混淆。最為典型的就是非法占有型犯罪（如集資詐騙罪、貸款詐騙罪、職務(wù)侵占罪）和占用型犯罪（如非法吸收公眾存款罪、騙取貸款罪、挪用資金罪）。非法占有型犯罪要求行為人具有非法占有的目的，而占用型則無目的的要求，更強(qiáng)調(diào)是一種手段型犯罪。非法占有的目的沒有查證屬實(shí)的情況下，就不能以非法占有型犯罪移送審查起訴。

此外，特殊犯罪主體影響犯罪構(gòu)成。有些經(jīng)濟(jì)犯罪只有特殊主體才能實(shí)施，行為人是否具備特定的身份決定適用何種罪名，在侵占型犯罪案件中，如果行為人是國(guó)家工作人員，則涉嫌貪污罪，如果是非國(guó)家工作人員，則涉嫌職務(wù)侵占罪，如果是非單位工作人員，則涉嫌侵占罪。

如果經(jīng)偵民警缺乏對(duì)刑法理論的深入理解，就會(huì)混淆此罪與彼罪，不僅會(huì)影響到罪名的準(zhǔn)確適用，還會(huì)影響到案件的管轄權(quán)。

（四）缺乏程序意識(shí)

經(jīng)偵民警在執(zhí)法中，必須樹立程序意識(shí)。刑事程序在保障人權(quán)方面具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。人類法治演進(jìn)的歷程表明，程序是對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制的最佳工具。正當(dāng)法律程序有助于防止偵查權(quán)力濫用，保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)偵民警執(zhí)法中，依然存在重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)益保障沒有落實(shí)到位，涉案財(cái)物處置不規(guī)范，甚至在訴訟程序終結(jié)前處置涉案財(cái)物，證據(jù)收集、保全不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法定程序。

辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正與程序公正并重，忽視程序公正，將會(huì)給案件辦理帶來無法彌補(bǔ)的損害。

三、經(jīng)偵民警法律素質(zhì)的提升路徑

當(dāng)前，我們國(guó)家進(jìn)入全面依法治國(guó)新階段，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。經(jīng)偵民警必須要樹立法律至上的理念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（一）經(jīng)偵民警應(yīng)熟練掌握、運(yùn)用刑法學(xué)知識(shí)

經(jīng)偵民警只有熟練掌握刑法學(xué)知識(shí)，才能準(zhǔn)確認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪。刑法是國(guó)家基本法，反映了立法者的價(jià)值取向、目標(biāo)指引。經(jīng)偵民警必須正確理解刑法條文的含義。刑法規(guī)范是科學(xué)的，所傳達(dá)的信息是明確的，通常情況下不會(huì)出現(xiàn)理解上的歧義。刑法的明確性是罪行法定的首要要求，但語言世界是一個(gè)明確性與模糊性相互交集的世界。以成文法作為主要法律淵源的刑法規(guī)范也就自然具有明確性與模糊性②。當(dāng)對(duì)刑法條文理解產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)根據(jù)刑法條文的字詞含義、語法規(guī)則、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、章節(jié)體例、邏輯關(guān)系、制定背景、歷史沿革來分析、理解、判斷。

（二）經(jīng)偵民警應(yīng)熟練掌握、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識(shí)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象物魚龍混雜，只有從經(jīng)濟(jì)法學(xué)入手，才能準(zhǔn)確界定“失范”行為的法律屬性，從而合理劃定合法行為、行政違法行為、犯罪行為之間的邊界。

經(jīng)濟(jì)犯罪屬于典型的法定犯，刑法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的條文大部分是空白罪狀，只有借助經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)內(nèi)容，罪狀才能完善、犯罪構(gòu)成才能閉合。有些刑法條文直接規(guī)定需要引用經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。雖然有些刑法條文沒有寫明，但必須借助經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，才能準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)行為的屬性。

（三）經(jīng)偵民警應(yīng)熟練掌握、運(yùn)用民法學(xué)知識(shí)

經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)常和民事糾紛交織在一起。借助民法學(xué)知識(shí)，有助于區(qū)分民事糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。民法功能不能正常發(fā)揮的臨界點(diǎn)（最高限）就是刑法干預(yù)的邏輯起點(diǎn)（最低限）。③對(duì)于因合同履行的客觀條件發(fā)生變化，一方當(dāng)事人不能履行的，不能認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)于在合同簽訂過程中，確有部分虛假內(nèi)容，但行為人積極創(chuàng)造條件、努力促進(jìn)合同履行的，不宜認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)犯罪。對(duì)于非法占有目的的犯罪，在非法占有目的無法查證屬實(shí)的情況下④，不能認(rèn)定為非法占有目的犯罪，在沒有手段型犯罪規(guī)定的情況下，應(yīng)告知控告人案件屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，向法院提起民事訴訟。

（四）經(jīng)偵民警應(yīng)熟練掌握、運(yùn)用刑事訴訟法學(xué)知識(shí)

經(jīng)偵工作是法律運(yùn)用過程，強(qiáng)調(diào)實(shí)體與程序的有機(jī)結(jié)合，程序具有保障實(shí)體公正的機(jī)能。近年來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，更加凸現(xiàn)程序正義的重要性。這就要求經(jīng)偵民警熟練掌握、運(yùn)用刑事訴訟法學(xué)理論和刑事訴訟法律規(guī)定。

經(jīng)偵民警在辦案過程中，要嚴(yán)格履行刑事訴訟法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的處置。

經(jīng)偵民警在辦案過程中，必須樹立牢固的證據(jù)意識(shí)。證據(jù)在刑事案件中起著決定性作用。經(jīng)偵民警應(yīng)確立全面收集證據(jù)的意識(shí)、依法收集證據(jù)的意識(shí)、排除非法證據(jù)的意識(shí)，收集的證據(jù)必須達(dá)到排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)偵民警只有不斷提高法律素質(zhì)，才能提升經(jīng)偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人生和財(cái)產(chǎn)安全。

注：

①全面提升防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-19.

②付玉明，陳樹斌.刑法規(guī)范的明確性與模糊性[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2013 ?31 （6） ：141-148.

③梁根林.刑事法網(wǎng)：擴(kuò)張與限縮[M].北京：法律出版社，2005：66.

④最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋規(guī)定具有某些情形的，可以推定行為人具有非法占有的目的，即司法推定，也可以稱為主觀方面的客觀化，但必須強(qiáng)調(diào)的是司法推定允許反證，司法推定規(guī)定的情形不具有唯一性，具有很高的不確定因素。

基金項(xiàng)目：遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“公安招錄培養(yǎng)改革與‘經(jīng)偵教學(xué)模式重構(gòu)研究”（課題編號(hào)：JG16DB489）、遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題“全面深化公安改革背景下公安院校人才培養(yǎng)模式研究”（課題編號(hào)：JG17DB552）。

全面提升防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-19.