社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)的思考

程珊珊

摘 要：隨著人們收入水平的提高，對(duì)社保工作的重視程度也在加深，促進(jìn)了社保行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于一些業(yè)務(wù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。所以，要求精細(xì)化管理各類社保基金。一直以來(lái)，由于多種因素的影響，在社保基金方面出現(xiàn)了很多方面的問(wèn)題，使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸突出，主要原因在于對(duì)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作水平有限，無(wú)法確保該工作的開(kāi)展質(zhì)量。在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不斷增多的情況下，必須要采用信息化技術(shù)強(qiáng)化其開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);基金管理;信息化

引言

近年來(lái)，社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)已日臻完善，緊跟業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化的步伐，社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)也不斷升級(jí)換代，不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、自動(dòng)實(shí)收確認(rèn)、自動(dòng)生成記賬憑證等功能，而且實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)比對(duì)和監(jiān)管。如果說(shuō)當(dāng)前為適應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)靈活多樣的服務(wù)功能，基金管理信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算方面，那么今后本著“精細(xì)化社保，精細(xì)化管理”的原則，充分發(fā)揮基金財(cái)務(wù)的監(jiān)管與分析職能才是信息化建設(shè)的主要方向。

1加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)的重要意義

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了更好地保障參保人的權(quán)益而設(shè)置的社會(huì)公共基金，是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為社會(huì)保險(xiǎn)制度提供有效經(jīng)濟(jì)資源支撐的重要途徑。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，目的是為了確保基金安全有效管理，保障基本收益。但是可以看到目前在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面還存在諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在沒(méi)有建立健全的基金預(yù)決算機(jī)制，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱，不利于相關(guān)決策的制定;沒(méi)有形成完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而不利于基金的有效調(diào)度和科學(xué)控制，不利于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)，有助于及時(shí)全面地掌握當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支以及流向等情況，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)體系，及時(shí)跟蹤基金的變動(dòng)情況，進(jìn)而有效防范和控制各類不良風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)資金的集中統(tǒng)一調(diào)度管理，建立和其他系統(tǒng)相協(xié)同的管理機(jī)制，提高綜合辦事效率，為公眾提供更好的服務(wù)，也有助于更好地將國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策和制度落到實(shí)處，落實(shí)到位。

2我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1監(jiān)管機(jī)制不合理、監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性

從整個(gè)設(shè)計(jì)思路和具體制度安排看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度過(guò)渡倚重行政監(jiān)管。行政監(jiān)管作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系的核心和關(guān)鍵無(wú)可厚非，但太過(guò)倚重行政監(jiān)管顯然是不合理的。在行政監(jiān)管過(guò)程中，難免存在由官僚主義屬性、“經(jīng)濟(jì)人”屬性、壟斷性等原因所導(dǎo)致的政府失靈，從而制約行政監(jiān)管的有效性。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主體包括人社部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等，但各監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，角色模糊，依然存在管辦不分的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)者為各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)管主體則為各級(jí)人社部門，二者存在隸屬關(guān)系，人社部門難以獨(dú)立、公正地實(shí)施監(jiān)管職能，致使監(jiān)管效率大打折扣。

2.2監(jiān)管法律缺失、立法層次較低

我國(guó)目前還沒(méi)有專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，更不用說(shuō)專門的基金監(jiān)管法律，既有基金監(jiān)管機(jī)制分散在眾多法律和部委規(guī)章條文中，立法層次較低且分散，權(quán)威性較差，缺乏系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律規(guī)范和制度框架。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制發(fā)展史上的重大里程碑，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法基金監(jiān)管的條例只具有宏觀指導(dǎo)意義，對(duì)于一些具體操作環(huán)節(jié)，仍然缺少可以遵循的法律和依據(jù)。法律制度的缺乏和制度規(guī)范的不完善弊端重重，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管處于散亂狀態(tài)，監(jiān)管制度缺乏執(zhí)行力，各監(jiān)管主體職責(zé)不清、邊界不明，諸多監(jiān)管環(huán)節(jié)流于形式。

3社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)策略

3.1加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)，建立和統(tǒng)計(jì)、銀行等部門的有效管理體系

一方面為了進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金深度管理水平，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)管理以外，還需要對(duì)信息進(jìn)行綜合處理和分析，進(jìn)而找出存在的問(wèn)題，更好地改進(jìn)和優(yōu)化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考，所以在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面，要設(shè)置良好的操作界面，積極探索應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行立體全面的分析，既可以通過(guò)數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行比對(duì)，還可以自動(dòng)生成圖形模型等，加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)的比對(duì)，從而有效監(jiān)督預(yù)算和支出的變化情況。此外還要根據(jù)不同管理者的需求設(shè)置不同的權(quán)限，進(jìn)行業(yè)務(wù)分類管理，形成從數(shù)據(jù)采集、整理分析和流轉(zhuǎn)、共享、挖掘、分析一體化管理體系，加強(qiáng)歸口管理和統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)開(kāi)設(shè)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)等，密切監(jiān)控基金預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)各類支出等進(jìn)行嚴(yán)格管理，一旦發(fā)現(xiàn)異?；蛘叱A(yù)算項(xiàng)目立即進(jìn)行密切關(guān)注和跟進(jìn)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。此外還要不斷完善安全管理系統(tǒng)，加強(qiáng)安全技術(shù)升級(jí)防護(hù)建設(shè)，做好備份管理，避免發(fā)生信息泄露、丟失、盜用等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要本著以人為本的服務(wù)理念，將社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)、銀行等部門進(jìn)行融合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的融合建設(shè)，整合相互的功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接管理，從而更好地簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理程序，讓群眾少跑腿，一次辦利索。具體而言，要建立業(yè)務(wù)支付信息、財(cái)務(wù)信息和銀行支付信息同步的機(jī)制，同時(shí)通過(guò)設(shè)定不同的權(quán)限以及簡(jiǎn)化操作流程的方式，為辦事人員提供更多的便利，提高服務(wù)效率，更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化辦理。

3.2建立上下統(tǒng)一的財(cái)務(wù)綜合信息管理體系

目前各地區(qū)都按照相關(guān)的政策要求引入信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)基金財(cái)務(wù)管理統(tǒng)籌管理，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并不斷完善信息服務(wù)系統(tǒng)，為了更好地提高基金的綜合調(diào)度管理水平，需要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)體系，建立不同賬套之間的關(guān)聯(lián)與比對(duì)。這樣可以全面掌握不同基金、不同賬戶的具體情況，從而針對(duì)不同險(xiǎn)種實(shí)行分類管理、統(tǒng)一調(diào)度，有助于及時(shí)查詢目前基金的變化情況，同時(shí)也可以加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的綜合控制，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)管一體化管理，避免發(fā)生挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)電子化檔案建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，降低管理成本

一方面要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人員的能力和素質(zhì)培訓(xùn)，注重相關(guān)的政策信息、業(yè)務(wù)操作技能、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等全方位的培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員掌握更多的現(xiàn)代化處理工具和方法，提高工作質(zhì)量和效率。同時(shí)要加強(qiáng)電子化檔案建設(shè)，為用戶提供更可靠、直觀地登錄操作頁(yè)面，完善全程電子化社保財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和影像化建設(shè)，簡(jiǎn)便性查詢。不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)基金電子化管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情和地區(qū)實(shí)際，積極探索更加先進(jìn)完善的信息化管理模式，降低用工成本和管理成本，提升服務(wù)效能。

結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期維護(hù)和開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程，在具體運(yùn)行過(guò)程中，需要從加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)分析功能優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同流程完善以及電子化檔案建設(shè)方面進(jìn)行不斷努力，只有這樣才能全面準(zhǔn)確地掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的動(dòng)態(tài)變化情況，進(jìn)而為有關(guān)決策的制定和政策的實(shí)施提供更多的參考，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理水平和收益的最大化。

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